馬春梅

摘 要：由于閉環(huán)供應(yīng)鏈管理將廢舊產(chǎn)品的回收利用融入到供應(yīng)鏈管理中，其實(shí)施難度和復(fù)雜性更高。從目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，廢舊產(chǎn)品的回收還存在較多的問題與阻礙，因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，為閉環(huán)供應(yīng)鏈的實(shí)施創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，以進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約目標(biāo)的達(dá)成。政府補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，新興行業(yè)的發(fā)展以及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)沒有政府的支持，將很難維持和開展。本文以廢舊產(chǎn)品回收行業(yè)為背景，分析了政府補(bǔ)貼回收行業(yè)的重要意義和主要路徑。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼 回收行業(yè) 閉環(huán)供應(yīng)鏈 路徑

在中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，政府作為“看得見的手”具有重要作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，尤其是在基于現(xiàn)實(shí)需求的情況下需要推行一系列改變以往市場(chǎng)運(yùn)行模式的方針政策時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀干預(yù)和約束顯得尤為重要。如2020年9月22日，中國(guó)政府在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！币獙?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，就必然需要樹立新的發(fā)展理念，全方位全過程堅(jiān)持綠色的發(fā)展方向，高效地利用有限的資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以控制碳排放，如進(jìn)行綠色規(guī)劃、綠色創(chuàng)新設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色流通等。閉環(huán)供應(yīng)鏈管理的概念就是在節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，將資源回收利用融入到供應(yīng)鏈管理理念中，如果能夠有效實(shí)施，將有利于碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但對(duì)于中國(guó)的制造企業(yè)來(lái)說，閉環(huán)供應(yīng)鏈管理仍然是一個(gè)全新的管理方向，和以往的粗放型發(fā)展模式截然不同，因此僅依靠市場(chǎng)自身的調(diào)控能力在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)到很好的效果，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。

而政府補(bǔ)貼作為政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種重要宏觀調(diào)控手段，在協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中出現(xiàn)的利益矛盾，以及穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有重要作用。政府補(bǔ)貼是一種政府行為也是一種財(cái)政行為，必須給予被補(bǔ)貼方某種利益且具有專項(xiàng)性、無(wú)償性。政府補(bǔ)貼企業(yè)一般是出于政策性調(diào)控的目的，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)或技術(shù)，通過補(bǔ)貼予以扶持，形成一定的聚集效應(yīng)后逐漸發(fā)展壯大。如中國(guó)政府為了進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，高度重視新能源行業(yè)，并通過價(jià)格、研發(fā)、稅費(fèi)等不同的政府補(bǔ)貼方式推動(dòng)新能源企業(yè)的發(fā)展。政府補(bǔ)貼消費(fèi)者主要是為了刺激消費(fèi)需求，維持市場(chǎng)活力，如政府為了推廣新能源汽車，減免消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的購(gòu)置稅;新冠疫情爆發(fā)后，為了改善消費(fèi)市場(chǎng)的低迷現(xiàn)狀，向消費(fèi)者直接發(fā)放消費(fèi)券等?；厥招袠I(yè)不僅有助于環(huán)境保護(hù)，還可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，近年來(lái)受到了政府的高度重視。但在中國(guó)，回收行業(yè)存在小、散、亂以及缺乏監(jiān)管和規(guī)范性等問題，其發(fā)展屢屢受限，因此政府通過補(bǔ)貼等方式調(diào)控回收行業(yè)很有必要。

1 政府干預(yù)廢舊產(chǎn)品回收市場(chǎng)的必要性

實(shí)施閉環(huán)供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵在于回收利用廢舊產(chǎn)品中所包含的資源，如廢舊汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)及其他零部件、鋁、鋼、塑料、玻璃等;廢舊家電中的銅、鐵以及少量的有色金屬等。目前在廢舊產(chǎn)品的回收方面，還存在不利于閉環(huán)供應(yīng)鏈管理實(shí)施的因素。

1.1 環(huán)保意識(shí)缺失

從企業(yè)的角度來(lái)看，由于企業(yè)最大的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利，維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此企業(yè)會(huì)盡最大努力節(jié)約成本。而制造企業(yè)要實(shí)施閉環(huán)供應(yīng)鏈管理，就意味著變革，需要在生產(chǎn)工藝、渠道建設(shè)、節(jié)能減排等方面投入大量資金，但這些資金投入后短時(shí)間內(nèi)很難得到回報(bào)，因此大多數(shù)制造企業(yè)為了減少成本開支，并沒有主動(dòng)進(jìn)行綠色管理并建立廢舊產(chǎn)品的回收渠道，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄。從終端消費(fèi)者的角度來(lái)看，大多數(shù)消費(fèi)者參與廢舊產(chǎn)品的回收的意愿不強(qiáng)，家電等商品都是到了完全無(wú)法使用時(shí)才會(huì)處理，而不是到了使用年限就進(jìn)行更換;手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品結(jié)束使用周期后也仍然是由消費(fèi)者自行保存或者隨意丟棄，而沒有進(jìn)入回收流程。此外，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念仍未形成，不合理地處理廢舊產(chǎn)品，會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，如空調(diào)、冰箱等家電超過一定的使用年限就會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，而手機(jī)、電腦等產(chǎn)品的電池如果隨意丟棄會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

1.2 回收市場(chǎng)不規(guī)范

廢舊產(chǎn)品的回收渠道方面，在廢舊家電的回收上，由于消費(fèi)者對(duì)正規(guī)回收渠道缺乏認(rèn)知，再加上個(gè)體商販可以提供上門拆解、收購(gòu)服務(wù)，交易流程簡(jiǎn)單，效率高，價(jià)格上也有更大的談判空間，因此消費(fèi)者在處理廢舊家電時(shí)往往首先想到的就是走街串巷吆喝“回收舊電器”的個(gè)體小商販或街邊的回收門面。魚龍混雜的家電回收行業(yè)被這些小商販和個(gè)體戶占據(jù)了半壁江山，約有94%的廢舊家電被小商販?zhǔn)兆?，正?guī)回收企業(yè)由于要負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本、環(huán)境成本、運(yùn)輸以及人力成本，根本無(wú)力與個(gè)體小商販競(jìng)爭(zhēng)。在廢舊產(chǎn)品的處理方面，個(gè)體小商販回收的廢舊家電大多流向了沒有正規(guī)拆解能力的小作坊，對(duì)于一些還有使用價(jià)值的舊家電，由小作坊簡(jiǎn)單進(jìn)行翻新處理后或直接再次流入市場(chǎng)，具有極大的安全隱患;對(duì)于沒有使用價(jià)值的家電，則在沒有任何安全、環(huán)保等防護(hù)措施的環(huán)境下進(jìn)行暴力拆解，使空調(diào)、冰箱中的氟利昂直接排放到大氣中，壓縮機(jī)中廢潤(rùn)滑油和制冷液等滲透到土壤中，以污染環(huán)境為代價(jià)獲得更多非法利益。而正規(guī)的回收處理企業(yè)卻因?yàn)槿鄙儇浽炊霈F(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)象。

因此，以上問題的存在需要政府進(jìn)行宏觀干預(yù)，以保證閉環(huán)供應(yīng)鏈的實(shí)施又良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

2 政府補(bǔ)貼回收行業(yè)的意義

2.1 促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

回收行業(yè)的健康發(fā)展，與穩(wěn)定的廢舊產(chǎn)品來(lái)源密不可分，但市場(chǎng)中仍然存在眾多沒有正規(guī)回收處理資質(zhì)的小商販、小作坊，他們占領(lǐng)了大部分的回收市場(chǎng)份額，使得正規(guī)的回收企業(yè)沒有貨源，阻礙回收行業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府通過補(bǔ)貼等手段對(duì)回收行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，能夠?qū)Ψ钦?guī)回收主題形成擠出效應(yīng)，可以推動(dòng)廢舊產(chǎn)品回收的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決大多數(shù)可二次利用的廢舊產(chǎn)品流向二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)入非法的二手銷售渠道、非法的拆解渠道的問題，讓家電等舊產(chǎn)品進(jìn)入到正規(guī)拆解企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

2.2 彌補(bǔ)回收企業(yè)發(fā)展短板

廢舊產(chǎn)品回收的主體主要有產(chǎn)品制造商、零售商以及專業(yè)的回收企業(yè)。其中制造商在進(jìn)行產(chǎn)品回收時(shí)需要建立逆向物流渠道，同時(shí)也要變革管理理念，這需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財(cái)力，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān);零售商的主要職責(zé)是銷售產(chǎn)品，無(wú)需承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，因此其回收廢舊產(chǎn)品的動(dòng)力不足;專業(yè)的回收企業(yè)有足夠的動(dòng)力進(jìn)行回收，但又無(wú)法與沒有資質(zhì)的小作坊競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府對(duì)各回收主體進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，可以有效的彌補(bǔ)企業(yè)的發(fā)展短板，提高企業(yè)在回收上的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3 政府干預(yù)廢舊產(chǎn)品回收市場(chǎng)的方向和路徑

3.1 提高企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)

針對(duì)企業(yè)，政府應(yīng)制定一套完善的激勵(lì)和約束體系。通過稅收減免、現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式減輕制造企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品所承擔(dān)的資金壓力;在資質(zhì)申報(bào)、項(xiàng)目承擔(dān)等方面設(shè)置條件，對(duì)于積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予更多的政策上的支持;鼓勵(lì)大型制造企業(yè)帶頭進(jìn)行廢舊產(chǎn)品回收，履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行改革;在人才培養(yǎng)方面，除了對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，還應(yīng)重視對(duì)在校學(xué)生的環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)。針對(duì)消費(fèi)者，政府應(yīng)充分利用電視、電臺(tái)、微博等官方媒體，向消費(fèi)者宣傳環(huán)保政策，倡導(dǎo)綠色消費(fèi);政府還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量，充分發(fā)揮媒體、學(xué)校、單位、社區(qū)、街道等組織的作用，深入群眾，開展環(huán)境宣傳教育，使人們意識(shí)到環(huán)境污染的危害性和資源緊缺的緊迫性，增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感;動(dòng)員企業(yè)利用自身在市場(chǎng)中的影響力，積極宣傳廢舊品回收的相關(guān)政策，同時(shí)制定配套的營(yíng)銷策略，提升消費(fèi)者參與廢舊品回收的積極性。與此同時(shí)，政府還可以通過補(bǔ)貼等方式提高消費(fèi)者參與廢舊產(chǎn)品回收的積極性。

3.2 規(guī)范現(xiàn)有廢舊產(chǎn)品回收市場(chǎng)

首先，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，只有具備相關(guān)處理資質(zhì)，才可以進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，進(jìn)一步規(guī)范廢舊電器電子產(chǎn)品的回收和拆解，減少不當(dāng)處理行為對(duì)環(huán)境的污染。應(yīng)在專門的區(qū)域設(shè)立廢舊電器回收網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)廢舊產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)實(shí)行備案登記，并要求各回收網(wǎng)點(diǎn)建立回收臺(tái)賬。嚴(yán)厲打擊廢舊電子電器產(chǎn)品的私自流通行為，加大對(duì)城中村、小型私人貨場(chǎng)等隱蔽場(chǎng)所的廢舊電器市場(chǎng)的檢查力度，對(duì)于消費(fèi)者舉報(bào)違規(guī)拆解的行為予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加大宣傳非法回收廢舊電器的危害，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢舊電器送到正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)，以保證廢舊家電市場(chǎng)的有序流通。其次，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等利用自身的優(yōu)勢(shì)充分參與廢舊產(chǎn)品的回收工作，引導(dǎo)回收體系中的大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者成為有資質(zhì)的正規(guī)回收主主體，進(jìn)一步促進(jìn)回收行業(yè)的健康發(fā)展，建立規(guī)范的廢舊電子電器產(chǎn)品回收體系。最后，政府需要給企業(yè)一定補(bǔ)貼以及人工費(fèi)用、環(huán)境成本補(bǔ)償，通過綠色金融、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策來(lái)解決企業(yè)在資金上的困境，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，并建立基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整部分品類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基金的激勵(lì)作用。

3.3 政府補(bǔ)貼回收行業(yè)的主要路徑

3.3.1 報(bào)廢補(bǔ)貼

報(bào)廢補(bǔ)貼是政府了鼓勵(lì)消費(fèi)者通過正規(guī)渠道報(bào)廢大宗消費(fèi)品而提供的一項(xiàng)資金補(bǔ)助，典型的補(bǔ)貼對(duì)象是汽車報(bào)廢補(bǔ)貼。對(duì)于私家車等非營(yíng)運(yùn)小型車、微型車，行駛超過60萬(wàn)公里的國(guó)家會(huì)指導(dǎo)報(bào)廢，車主可以申請(qǐng)領(lǐng)取報(bào)廢補(bǔ)貼，但每個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)于營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車輛，提前申請(qǐng)后均有報(bào)廢補(bǔ)貼，轎車主要根據(jù)排量大小確定補(bǔ)貼金額，排量越高，補(bǔ)貼越高;貨車和客車的補(bǔ)貼金額是根據(jù)車型大小劃分的，微型車補(bǔ)貼金額最少，重型載貨車和大型客車補(bǔ)貼金額最高。在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的車主，根據(jù)規(guī)定提供相關(guān)的證件和申請(qǐng)表格，就可以領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)助。通過提供車輛報(bào)廢補(bǔ)貼，可以使車主能夠通過正規(guī)的渠道報(bào)廢車輛，避免流入非法二手市場(chǎng)并造成惡劣影響，同時(shí)也有利于正規(guī)回收企業(yè)合理再利用報(bào)廢車輛所蘊(yùn)含的資源。

3.3.2 基金補(bǔ)貼

此處的基金補(bǔ)貼主要是指廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，是國(guó)家為促進(jìn)廢棄電子電器產(chǎn)品的回收處理而設(shè)立的政府性基金，其中電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人需要履行基金繳納義務(wù)?；鹬饕糜谘a(bǔ)貼廢棄電子電器產(chǎn)品的回收處理以及電子電器產(chǎn)品回收相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)等。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金于2012年開始征收并使用，2021年財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部調(diào)整了電視、微型計(jì)算機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼金額在每臺(tái)40—100元之間。基金補(bǔ)貼模式使更多的廢舊電子電器產(chǎn)品流向正規(guī)回收企業(yè)，為規(guī)范處理廢舊電子電器產(chǎn)品提供了保證，同時(shí)也有利于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的推行，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

3.3.3 以舊換新

以舊換新，是指消費(fèi)者在購(gòu)買新商品時(shí)，如果能把符合條件的舊商品交給賣方，就能抵扣一定的價(jià)款，舊商品起著優(yōu)惠券的作用;如果消費(fèi)者不交舊商品，就只能原價(jià)購(gòu)買新商品。以舊換新最開始的目的是為了刺激消費(fèi)，現(xiàn)在又被賦予了廢舊產(chǎn)品回收的責(zé)任，尤其是家電和汽車商品。家電以舊換新可以使舊家電流入正規(guī)的回收拆解市場(chǎng)，同時(shí)加速淘汰老舊機(jī)型，減少能耗;汽車以舊換新則可以加快綠色環(huán)保車型的市場(chǎng)布局。依舊換新政策對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著，同時(shí)也增加了回收行業(yè)的貨物流量，增強(qiáng)了回收拆解企業(yè)的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

相較于一般的供應(yīng)鏈管理，閉環(huán)供應(yīng)鏈管理更加復(fù)雜，實(shí)施起來(lái)也更加困難，如果政府不進(jìn)行宏觀的調(diào)控，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的目標(biāo)就很難達(dá)成。在這種情形下，政府應(yīng)充分發(fā)揮其“看得見的手”的作用，為閉環(huán)供應(yīng)鏈管理的廣泛實(shí)施創(chuàng)造有利條件。回收行業(yè)由于還存在諸多問題，因此在前期發(fā)展階段，需要依靠政府補(bǔ)貼等政策的扶持，以幫助行業(yè)盡快步入正軌，逐步實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展，政府補(bǔ)貼回收行業(yè)的方式有多種，產(chǎn)生的效果也不盡相同。雖然政府補(bǔ)貼回收行業(yè)有重要的作用，但行業(yè)發(fā)展最終還是需要進(jìn)行自我提升、革新才能長(zhǎng)久。

基金項(xiàng)目：重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般項(xiàng)目“不同補(bǔ)貼模式下閉環(huán)供應(yīng)鏈應(yīng)急決策分析”（編號(hào)：GZY2020-KY-13）。

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