裴珊珊

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)公路貨物運(yùn)輸安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文從運(yùn)輸安全事故發(fā)生的原因入手，深刻剖析存在問題，并在貨物運(yùn)輸駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)、監(jiān)管部門等方面提出了建議，對(duì)建設(shè)平安交通，保障公路貨物運(yùn)輸安全，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公路 貨物運(yùn)輸 安全事故 安全管理 執(zhí)法檢查 平安交通

公路貨物運(yùn)輸是貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑哂袡C(jī)動(dòng)靈活、簡(jiǎn)捷方便、門到門服務(wù)等特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，貨物運(yùn)輸需求迅速增長(zhǎng)，公路貨物運(yùn)輸行業(yè)蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)，也存在較大運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 公路貨物運(yùn)輸安全的存在問題

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，公路貨物運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，在完成貨物運(yùn)輸任務(wù)的過程中，首當(dāng)其沖要保障公路運(yùn)輸安全。公路貨物運(yùn)輸?shù)陌踩菄?guó)家安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)家重要戰(zhàn)略物資和群眾基本生活資料的安全運(yùn)輸。

近年來，國(guó)家和地方政府交通運(yùn)輸、公安、安全管理等部門持續(xù)加強(qiáng)公路貨物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，公路貨物運(yùn)輸企業(yè)安全意識(shí)和安全管理水平明顯提升，公路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定，安全發(fā)展環(huán)境總體向好，公路貨物運(yùn)輸安全事故逐年下降，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量很大，較大事故仍時(shí)有發(fā)生，重特大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未得到全面管控，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。

2 公路貨物運(yùn)輸安全事故原因分析

2020年6月13日，浙江溫嶺液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故造成20人死亡，24人重傷。2020年10月5日，新疆維吾爾314國(guó)道貨車與客車追尾，造成10人死亡，3人重傷。2021年5月14日，四川南充市貨車失控穿過高速公路中央隔離帶撞上對(duì)向行駛的客車，造成6人死亡，28人受傷。

安全是發(fā)展的前提，安全事故觸目驚心，傷亡慘重，社會(huì)危害大、影響大，必須吸取事故教訓(xùn)，敬畏生命，警鐘長(zhǎng)鳴，全力抓好運(yùn)輸安全工作。通過分析，公路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，大都與駕駛員的法制意識(shí)、安全意識(shí)、安全技能相關(guān)，與公路貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理能力相關(guān)，與行業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平相關(guān)。暴露出駕駛員違規(guī)行車操作失誤、公路貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理薄弱主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位等問題。

安全是公路貨物運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。吸取事故教訓(xùn)，建設(shè)平安交通，保障貨物運(yùn)輸安全，促進(jìn)公路貨物運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，必須增強(qiáng)做好運(yùn)輸安全工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立生命至上、安全發(fā)展的理念，把安全工作作為貨物運(yùn)輸行業(yè)的頭等大事抓緊抓牢。推進(jìn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高公路貨物運(yùn)輸安全發(fā)展的防管控能力，提升公路貨物運(yùn)輸安全現(xiàn)代化治理水平，堅(jiān)決遏制重特大公路貨物運(yùn)輸安全事故，大幅減少較大公路貨物運(yùn)輸安全事故，確保公路貨物運(yùn)輸安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的公路運(yùn)輸安全保障。

3 公路貨物運(yùn)輸安全的對(duì)策建議

結(jié)合我國(guó)公路貨物運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，扎實(shí)有效推進(jìn)公路貨物運(yùn)輸安全工作，需要從貨物運(yùn)輸駕駛員、貨物運(yùn)輸企業(yè)、貨物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門三個(gè)方面著手。

3.1 大大提升貨運(yùn)駕駛員的安全駕駛技能

公路貨物運(yùn)輸安全的核心要素在于駕駛員，駕駛員是公路貨物運(yùn)輸?shù)闹苯訁⑴c者，承擔(dān)著貨物運(yùn)輸安全與服務(wù)的重任。駕駛員的違法行為不僅會(huì)造成人身財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)給社會(huì)造成不良影響?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律明確規(guī)定駕駛員的違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。道路運(yùn)輸從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。駕駛員要以高度的社會(huì)責(zé)任感和嚴(yán)格的職業(yè)道德規(guī)范要求自己，樹立先進(jìn)的安全駕駛理念，掌握安全駕駛技能，為貨主提供安全高效便捷的公路運(yùn)輸服務(wù)。

首先，駕駛員要遵章守法，安全行車。駕駛員違法行為、操作不當(dāng)是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要原因。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺遵守國(guó)家及地方制定的道路運(yùn)輸法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度和道路運(yùn)輸安全操作規(guī)程，不違法經(jīng)營(yíng)，不違章作業(yè)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，辨識(shí)危險(xiǎn)，避免事故”的行車準(zhǔn)則。貨物運(yùn)輸點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間單獨(dú)流動(dòng)分散作業(yè)，工作強(qiáng)度大，需要具有良好的身體素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、敏銳的感知能力和過硬的心理素質(zhì)，保持高度的自覺性，提高安全意識(shí)，保證行車安全和道路暢通。如，連續(xù)駕車不超過四小時(shí)，停車休息時(shí)間不少于二十分鐘，不運(yùn)輸違禁物品，杜絕超限超載等。

其次，駕駛員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能。貨物運(yùn)輸駕駛員要緊跟運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展步伐，積極參加培訓(xùn)，勤于學(xué)習(xí)，鉆研技術(shù)，掌握貨物運(yùn)輸新技能，正確使用安全防護(hù)裝置、應(yīng)急備品等。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的駕駛環(huán)境，迅速準(zhǔn)確地分析比較外界信息，果斷操作，不斷提高駕駛水平，安全行車。

再次，駕駛員要加強(qiáng)車輛安全管理，確保車輛技術(shù)性能良好。定期對(duì)車輛進(jìn)行一級(jí)和二級(jí)維護(hù)，做好車輛日常維護(hù)，清潔、補(bǔ)給和檢查，及時(shí)保養(yǎng)，定期檢測(cè)，出車前做好車輛檢查工作。配備有與運(yùn)輸貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備，隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防滑等工具和應(yīng)急處理設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品，保證車上安全設(shè)施器材齊全有效。在裝貨、發(fā)車、運(yùn)送等環(huán)節(jié)，適時(shí)檢查車輛、貨物及安全裝置，關(guān)注貨物完好情況，采取必要措施防止行駛過程中由于空氣阻力、振動(dòng)等原因引起貨物捆綁松散、撒落或泄漏。

3.2 有效落實(shí)公路貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是建章立制，狠抓落實(shí)。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理制度、操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法。健全隱患排查治理與安全風(fēng)險(xiǎn)自查自控制度，制定隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手冊(cè)，落實(shí)安全操作規(guī)程，完善控制措施和應(yīng)急預(yù)案，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，定期考核獎(jiǎng)懲，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實(shí)名追溯。

二是加大安全投入，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，公路貨物運(yùn)輸企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的配備和更新，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格執(zhí)行車輛的強(qiáng)制報(bào)廢制度，加強(qiáng)臨近報(bào)廢貨車的技術(shù)監(jiān)管，及時(shí)妥善處理臨近報(bào)廢貨車的安全隱患。為貨物運(yùn)輸車輛安裝使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端等行車安全和信息化設(shè)施，安裝主動(dòng)預(yù)防系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控從業(yè)人員規(guī)范操作。對(duì)公路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛，安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，提升公路貨物運(yùn)輸安全科技保障水平。運(yùn)用好視頻監(jiān)控手段，杜絕疲勞駕駛、超速駕駛及不規(guī)范駕駛行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)糾正，提高駕駛員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提升企業(yè)對(duì)駕駛員的智能化安全管理水平，有效遏制和防范運(yùn)輸安全責(zé)任事故的發(fā)生。

三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)宣傳教育，提高安全意識(shí)和操作技能。公路貨物運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，每年制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，開展不同層次的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)檔案，用信息化手段開展經(jīng)常性的運(yùn)輸安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的交通安全意識(shí)和法治意識(shí)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)效果。

四是健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，嚴(yán)格隱患排查治理。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，關(guān)口前移、預(yù)防為主，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制并有效運(yùn)行，全面提高運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)防控能力。結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，梳理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，從日常管理、教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急處置等方面制定科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的管控措施。排查治理隱患，細(xì)化隱患排查治理清單，對(duì)排查出的事故隱患分級(jí)分類建立管理檔案，逐一整改落實(shí)，能立即整改的立即整改，無法立即整改的，制定方案，明確完成時(shí)限，落實(shí)管控措施和責(zé)任人。對(duì)整改完成的隱患驗(yàn)收，閉環(huán)管理，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故，有力維護(hù)公路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。同時(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，提升事故應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，人員車輛全天候在崗，對(duì)一旦出現(xiàn)的險(xiǎn)情，能夠及時(shí)有效的搶險(xiǎn)救援，建設(shè)平安交通。

3.3 切實(shí)履行公路貨物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大安全檢查力度。完善安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，全面落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)公路貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)、質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)核查等與企業(yè)日常安全管理工作結(jié)合，與相關(guān)行業(yè)行政許可掛鉤，切實(shí)提高運(yùn)輸企業(yè)的積極性主動(dòng)性，有效促進(jìn)公路貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平的提升。督促公路貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障、駕駛員管理、車輛管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、運(yùn)輸組織、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查等管理要求，以問題為導(dǎo)向，組織企業(yè)自查、行業(yè)督查，認(rèn)真排查整改事故隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，對(duì)賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕車輛帶病上路、違規(guī)通行和風(fēng)險(xiǎn)外溢。對(duì)安全生產(chǎn)落實(shí)不到位、措施不力的企業(yè)進(jìn)行約談、掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的單位通報(bào)批評(píng)、追責(zé)問責(zé)，確保運(yùn)輸安全工作落到實(shí)處。此外，交警部門對(duì)嚴(yán)重危害道路交通安全的違法犯罪行為集中查辦，重拳打擊，強(qiáng)力震懾，通過對(duì)案件的深度調(diào)查，溯源追責(zé)，對(duì)構(gòu)成犯罪的公路貨物運(yùn)輸企業(yè)法人、安全員、駕駛員、車主等依法追究刑事責(zé)任，倒逼公路貨物運(yùn)輸企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二是開展安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用。監(jiān)管人員到公路貨物運(yùn)輸企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，“點(diǎn)穴式”督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。進(jìn)一步加大隱患排查力度，把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、責(zé)任清單制定情況作為檢查的重要內(nèi)容，督促運(yùn)輸企業(yè)細(xì)化責(zé)任清單，加強(qiáng)安全管理，完善獎(jiǎng)懲制度，常態(tài)化開展隱患自查自糾，提高一線職工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能，切實(shí)保障運(yùn)輸安全。

三是開展貨運(yùn)車輛超限超載“清源行動(dòng)”，專項(xiàng)治理執(zhí)法常態(tài)化。倡導(dǎo)平安交通，組織安全培訓(xùn)教育，宣傳超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?，切?shí)增強(qiáng)車主、駕駛員、貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)。開展貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法工作，切實(shí)履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的管理，監(jiān)督貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)場(chǎng)所安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，從源頭上杜絕超限超載車輛出場(chǎng)出站、上路行駛。強(qiáng)化公路貨物運(yùn)輸安全執(zhí)法檢查，推進(jìn)執(zhí)法常態(tài)化、制度化，提升執(zhí)法檢查效能。保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”措施，加大“四不兩直”“雙隨機(jī)”抽查力度，依法從嚴(yán)查處無車輛營(yíng)運(yùn)證從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)車輛“三超一疲勞”等違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的公路貨物運(yùn)輸行為。

四是加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)和考核，營(yíng)造良好的公路貨物運(yùn)輸環(huán)境氛圍。制定運(yùn)輸安全培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織公路貨物運(yùn)輸企業(yè)開展安全培訓(xùn)，強(qiáng)化典型事故案例警示教育。在安全生產(chǎn)月、“119”全國(guó)消防日、“122”全國(guó)交通安全日等時(shí)期，深入開展公路貨物運(yùn)輸安全宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的安全責(zé)任感，推動(dòng)安全工作有效落實(shí)。嚴(yán)把公路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)已取得從業(yè)資格駕駛員的繼續(xù)教育，包括道路運(yùn)輸相關(guān)政策法規(guī)、運(yùn)輸安全、職業(yè)道德、節(jié)能減排等。嚴(yán)格誠(chéng)信服務(wù)考核，包括安全生產(chǎn)責(zé)任事故情況、遵守法律法規(guī)情況、服務(wù)質(zhì)量和有責(zé)投訴情況等，不斷提升公路貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的安全意識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)公路貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量等情況的質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

道路千萬條，安全第一條。新時(shí)代以新的思路構(gòu)建平安交通，是形勢(shì)的需要，更是群眾的愿望。以人民為中心，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，建設(shè)人民滿意交通，嚴(yán)抓細(xì)管，多管齊下，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)公路運(yùn)輸安全管理效能，為公路貨物運(yùn)輸安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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