摘 要:我國學(xué)者對于未成年人司法制度的建設(shè)給予了充分的關(guān)注,但是有關(guān)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度(以下簡稱“強(qiáng)制報(bào)告制度”)的理論研究還稍顯欠缺。2020年最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(以下簡稱《未成年人保護(hù)法》)中,全面吸收了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》中有關(guān)強(qiáng)制報(bào)告的制度設(shè)計(jì),強(qiáng)制報(bào)告制度成為正式的法律制度。基于學(xué)校場域的特殊性,并結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果,從學(xué)校視角分析強(qiáng)制報(bào)告制度涉及學(xué)校主體的一系列問題,希望對解決當(dāng)下學(xué)校場域下侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度之實(shí)施提供理論借鑒和路徑參考。
關(guān)鍵詞:強(qiáng)制報(bào)告制度 未成年人 學(xué)校場域下
1 學(xué)校場域下侵害未成年人犯罪問題
2020年5月29日,最高人民檢察院發(fā)布了5個(gè)關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告制度的典型案例,其中有3例發(fā)生在中小學(xué);最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年第一季度涉校園欺凌案件高達(dá)4192件,同比2019年第一季度上升2.2%。[1]這從側(cè)面反映出學(xué)校及其周邊地區(qū)極易成為侵害未成年人犯罪的重要地點(diǎn)?,F(xiàn)實(shí)生活中,學(xué)校是師生長期共同生活、相互學(xué)習(xí)的公共場所,侵害未成年人犯罪案件多發(fā)于校園周邊以及學(xué)校合理輻射地域范圍。面對這樣嚴(yán)峻的形勢,如何落實(shí)學(xué)校未成年人保護(hù)工作以及學(xué)校強(qiáng)制報(bào)告這一制度的落地,對于學(xué)校管理來說都是新的挑戰(zhàn)。
我們常把未成年人比作祖國的花朵,而學(xué)校作為孕育祖國花朵的土壤,卻成為侵害未成年人案件的高發(fā)場所,這其中原因有三:其一,侵害未成年人案件中的當(dāng)事人年齡較小,正處于成長發(fā)育期,沒有建立強(qiáng)大的自我保護(hù)意識和自我防衛(wèi)能力,更不具備基礎(chǔ)的法律知識,在遭受侵害后多數(shù)人不敢、不愿甚至不知尋求幫助;其二,侵害行為隱蔽性強(qiáng),即便發(fā)現(xiàn),學(xué)校工作人員大多會當(dāng)做是同學(xué)之間小打小鬧,受傳統(tǒng)觀念的影響,大部分人默認(rèn)父母或其他撫養(yǎng)者對未成年人擁有懲戒權(quán)。實(shí)際上,校園霸凌、家暴等問題不單純是同學(xué)之間的小玩笑、一個(gè)家庭的家務(wù)事,如果不提起重視,任由發(fā)展將會造成故意傷害、虐待的嚴(yán)重后果;其三,學(xué)校面對侵害未成年人案件往往采取“息事寧人”的態(tài)度,考慮到未成年人今后還有很長的發(fā)展道路,學(xué)校以及家長更希望通過私了的方式保住孩子的聲譽(yù)、學(xué)校的名譽(yù),然而殊不知這已然損害了未成年被害人的合法權(quán)益。
2 學(xué)校場域下強(qiáng)制報(bào)告制度的運(yùn)行現(xiàn)狀與不足
2.1 研究方法
2.1.1 訪談法
訪談煙臺市招遠(yuǎn)市所轄部分居委會工作人員、醫(yī)護(hù)人員、幼兒園及中小學(xué)教師、學(xué)校行政人員、教育行政管理部門工作人員、家長等,共計(jì)50人。
2.1.2 調(diào)查問卷法
筆者針對這一制度的普及度進(jìn)行了問卷調(diào)查,面向的群眾有居委會工作人員、醫(yī)護(hù)人員、幼兒園及中小學(xué)教師、學(xué)校行政人員、教育行政管理部門工作人員、家長等,共計(jì)發(fā)放問卷101份,回收101份,有效問卷101份,得到的數(shù)據(jù)真實(shí)而有效。
2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》中明確將侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的義務(wù)主體列為四大類:國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員。并在第九章附則中具體解釋了“密切接觸未成年人的單位”所包含的范圍,將學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)涵蓋其中,這一解釋實(shí)則是將學(xué)校主體履行強(qiáng)制報(bào)告作為剛性義務(wù)加以規(guī)定,大大促進(jìn)了實(shí)踐中學(xué)校場域下發(fā)生侵害未成年人犯罪案件,學(xué)校主體不知報(bào)告、不懂報(bào)告、不想報(bào)告等問題的解決,[2]但伴隨制度的實(shí)施,我們也要相應(yīng)的結(jié)合實(shí)際,發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度所存在的問題,完善不足,以便更好地發(fā)揮強(qiáng)制報(bào)告制度的效用。
2.2 學(xué)校場域下強(qiáng)制報(bào)告制度存在的問題
2.2.1 責(zé)任主體對強(qiáng)制報(bào)告制度的知悉度不高
根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示,調(diào)查主體對這一制度的了解度不高(如表1顯示),大部分的人對于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉程度是比較了解和聽說過。學(xué)校方面并未對該制度引起重視與積極落實(shí),導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)和一線工作人員普遍對于強(qiáng)制報(bào)告制度了解不多、對報(bào)告事由的認(rèn)知相對較差,學(xué)校也沒有組織師生開展強(qiáng)制報(bào)告制度有關(guān)培訓(xùn),不了解報(bào)告最低標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、方式和報(bào)告流程。大家對這個(gè)制度的困惑主要在于:如何判斷?向誰報(bào)告?報(bào)告什么?
2.2.2 報(bào)告內(nèi)容不夠全面
有學(xué)者曾考察多數(shù)國家立法,根據(jù)侵害行為的具體形式,認(rèn)為需要報(bào)告的主要包括身體侵害、精神侵害、性侵害和疏忽侵害四種類型。[3]我國結(jié)合國內(nèi)司法實(shí)踐,將侵害未成年人類型化為四種主要情形:一是未成年人遭受或疑似強(qiáng)奸、猥褻的性侵害;二是對未成年人實(shí)施家暴、校園欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等身體侵害;三是被人遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的疏忽侵害;四是發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明或被拐賣、收買、組織乞討及其他情形的。但這并不能涵蓋所有的侵害情形,在網(wǎng)絡(luò)科技日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)今社會,利用虛擬網(wǎng)絡(luò)對未成年人實(shí)施侵害的行為比比皆是,比如網(wǎng)絡(luò)詐騙、通過網(wǎng)絡(luò)猥褻未成年人,以未成年人作掩護(hù)實(shí)施黑惡勢力犯罪等等,對于應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形規(guī)定還不夠全面。況且目前所列舉的侵害類型主要側(cè)重于人身侵害,有關(guān)精神侵害這一類型尚未被重視,從根本上講,并不能形成對各種形式侵害未成年人案件全方位的打擊。
2.2.3 責(zé)任主體對是否報(bào)告有所顧慮
雖然《未成年人保護(hù)法》中明確規(guī)定,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告,但在實(shí)踐中,學(xué)校工作人員仍對是否報(bào)告有所顧慮。以家庭暴力這一情形簡單舉例,根據(jù)國人的傳統(tǒng)認(rèn)知,家長管教孩子、打罵孩子是家庭的內(nèi)部事務(wù),即便造成較為嚴(yán)重的后果,外人也不好插手,人們普遍沒有認(rèn)識到家庭暴力是對家庭成員人權(quán)的侵犯[4]。根據(jù)調(diào)查顯示(見圖1),責(zé)任主體不愿報(bào)告的主要原因包括無法確認(rèn)此人是否真的受到侵害、擔(dān)心此人受到更大的傷害以及不知道向哪個(gè)部門報(bào)告。報(bào)告責(zé)任主體“有心而無力”,這可以歸咎于有關(guān)部門對該制度的落實(shí)不到位,缺乏廣泛且有效的法制宣傳工作,報(bào)告責(zé)任主體的觀念和意識會影響到強(qiáng)制報(bào)告制度的推進(jìn),對制度的陌生就是履行責(zé)任的一大阻力。
2.3 未履行報(bào)告義務(wù)的責(zé)任追究問題
處理發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害進(jìn)而強(qiáng)制報(bào)告這一類問題,需要專業(yè)化的知識和技巧,對于明知卻不報(bào)告的責(zé)任追究問題,《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的較為抽象,具有較為明顯的形式化特征,不利于實(shí)踐中的具體適用。現(xiàn)行的法律條文中對主體責(zé)任落實(shí)的規(guī)定不明確,責(zé)任追究門檻較高,必須要因其未履行報(bào)告義務(wù)而“造成嚴(yán)重后果”的情況下,才要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,[5]導(dǎo)致實(shí)踐中對具體主體追責(zé)時(shí)面臨規(guī)范缺失的困境,使得強(qiáng)制報(bào)告制度形同虛設(shè)。責(zé)任主體沒有履行報(bào)告義務(wù),對其該采取何種處罰措施,根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示(如表2),百分之八十八的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,這反映出公眾認(rèn)為法律的強(qiáng)制性是保障未成年人的合法權(quán)益的最后防線,故應(yīng)當(dāng)明確對強(qiáng)制報(bào)告主體未履行報(bào)告義務(wù)的責(zé)任追究,這樣不僅會完善強(qiáng)制報(bào)告制度,還會增強(qiáng)人們對這一制度的信心。
3 學(xué)校場域下強(qiáng)制報(bào)告制度的完善路徑
3.1 進(jìn)一步提升強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容的宣傳力度
學(xué)??梢月?lián)合教育部門、政法機(jī)關(guān)、法律工作者等,對在校責(zé)任主體進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告制度培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括準(zhǔn)確理解報(bào)告義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及履行義務(wù)的程序,依法辦事,減少不作為情況的發(fā)生;同時(shí)對其培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)知識以及辨識受侵害者的技巧,提高解決該問題的專業(yè)能力,同時(shí)班級開展主題班會系列活動,使強(qiáng)制報(bào)告制度深入人心。制度的有效落實(shí)需要以較高的普及度為前提,讓被保護(hù)者了解該制度,讓責(zé)任主體對應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形有清楚直觀地認(rèn)識,是提升強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)的有效途徑。
3.2 進(jìn)一步明確學(xué)校工作人員主體范圍
多元主體是學(xué)校治理的實(shí)踐主體,多元主體合作是現(xiàn)代教育治理的前提。[6]一所學(xué)校的工作人員結(jié)構(gòu)大致可以分為從事教學(xué)工作的老師、行政人員以及其他在校普通職工。在現(xiàn)行法律制度中,并未明確在校普通職工是否納入強(qiáng)制報(bào)告主體范圍內(nèi),在筆者看來,在校普通職工理應(yīng)成為強(qiáng)制報(bào)告制度責(zé)任主體之一。在校普通職工包括保潔人員、保安、食堂員工等,這些人的工作場所往往是教師以及行政人員所不能經(jīng)常涉獵的地方,而學(xué)校食堂、廁所、宿舍等場所是學(xué)生頻繁出入的地點(diǎn),最有可能成為侵害未成年人案件的發(fā)生地,在校普通職工是能夠直接接觸到此類案件發(fā)生的學(xué)校工作人員,其角色的特殊性決定了他們應(yīng)當(dāng)被納入強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體范圍。
3.3 進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)制報(bào)告的內(nèi)容
鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件的差異,每個(gè)人對“侵害”有著不通的看法與理解,對強(qiáng)制報(bào)告內(nèi)容理解的參差也便顯現(xiàn)出來了。理論界對于“侵害”這一概念的界定始終較為模糊,沒有形成確切的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),報(bào)告主體判斷未成年人是否受到侵害,更多依靠的是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀意識。強(qiáng)制報(bào)告制度內(nèi)容的粗泛規(guī)定,亦會產(chǎn)生重復(fù)報(bào)告、線索真?zhèn)坞y辨、司法機(jī)關(guān)反饋核實(shí)難等問題。因此,對強(qiáng)制報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類顯得尤為重要,學(xué)校視角下,可以針對該制度制定校園內(nèi)部實(shí)施方案,結(jié)合本校實(shí)際情況,進(jìn)一步細(xì)致規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度適用的具體情形、強(qiáng)制報(bào)告的流程、未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)等。另外,在報(bào)告的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)幫助受害人與其他機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行溝通。要將受害人納入視野,跟蹤監(jiān)測,收集資料,避免受害者陷入無助、無望的境地。
3.4 進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校強(qiáng)制報(bào)告制度的責(zé)任機(jī)制
明確學(xué)校強(qiáng)制報(bào)告制度主體的法律責(zé)任,學(xué)校工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害,必須要及時(shí)進(jìn)行報(bào)告,若未履行報(bào)告義務(wù),則需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國現(xiàn)行法律制度僅規(guī)定未履行報(bào)告義務(wù)而“造成嚴(yán)重后果”的情況下,才要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,責(zé)任追究的門檻過高致使該規(guī)定的實(shí)用性不強(qiáng)。因此,優(yōu)化對未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任追究方式,可根據(jù)主體身份的不同給予相適應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。例如,對教職工不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)可給予責(zé)令改正、警告、記過、開除處分,對國家公職人員不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)可給予警告、行政記過等。另外,根據(jù)《強(qiáng)制報(bào)告制度意見》第16條之規(guī)定,“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”,這就要求在今后的制度建設(shè)中要將刑事責(zé)任具體化,為強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)設(shè)定刑事責(zé)任以發(fā)揮制度震懾力,明確具體罪名,以增強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告制度的適用率。
3.5 建立相應(yīng)的后續(xù)追蹤機(jī)制
首先,為避免報(bào)告人因報(bào)告而遭受打擊報(bào)復(fù),接到報(bào)告的有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)對報(bào)告人的個(gè)人信息予以保密處理,如果不慎泄露,應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施保護(hù)報(bào)告人的人身安全。通過這樣的方式,消除報(bào)告責(zé)任主體的顧慮,積極報(bào)告、勇于報(bào)告。其次,設(shè)立侵害責(zé)任人登記制度,限制其進(jìn)入學(xué)校場域,涉及未成年人相關(guān)的特定職業(yè)在招聘時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否存在“侵害登記”,存在“侵害登記”者,原則上不予錄用,若能證明其繼續(xù)實(shí)施侵害的危險(xiǎn)性較低,可以視情況準(zhǔn)予錄用。最后,為未成年受害者提供心理疏導(dǎo),幫助他們走出“噩夢”??梢栽趯W(xué)校設(shè)立心靈驛站,對被侵害的未成年人開展心理教育,提供心理咨詢服務(wù),避免侵害行為給他們年幼的心靈留下重創(chuàng)和陰影。若受害者遭受的是家庭暴力,則可以通過定期家訪的形式,對后續(xù)情況做追蹤記錄,如果發(fā)現(xiàn)侵害行為仍然存在,還應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。
4 結(jié)語
強(qiáng)制報(bào)告制度是未成年人保護(hù)干預(yù)工作的第一步,是必要且非常重要的一步。而學(xué)校這一場域是開展強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施工作的最佳起點(diǎn),織密學(xué)校場域下未成年人的“保護(hù)網(wǎng)”,可以為推動形成未成年人綜合保護(hù)大格局提供現(xiàn)實(shí)意義上的幫助。
基金資助:青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“我國侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施主體之調(diào)查研究”(項(xiàng)目編號:04M2021019)。
參考文獻(xiàn):
[1] 周強(qiáng).《最高人民法院工作報(bào)告--2020年5月25日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上》[J].經(jīng)濟(jì)日報(bào)[N],2020-06-02(5).
[2] 肖登輝,張立波.學(xué)校視角下侵害未成年人犯罪的治理——以強(qiáng)制報(bào)告制度為例[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2021(3):43.
[3] 唐興琴.我國侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的文本解讀與制度完善——兼評《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》[J].青少年學(xué)刊,2020(5):59.
[4] 王光榮.《反家庭暴力法》強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施路徑與機(jī)制研究[J].法制與社會,2021(21):37.
[5] 自正法.侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的法理基礎(chǔ)與規(guī)范邏輯[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué),2021(2):103.
[6] 馬麗娟.學(xué)校治理實(shí)踐推進(jìn)中主體的驅(qū)動、規(guī)制與協(xié)調(diào)[J].教育理論與實(shí)踐,2020(17):15.
作者簡介:
曹麗娜:青海民族大學(xué)碩士研究生。研究方向:刑訴法學(xué)。