向娟

◆摘? 要：新政府會(huì)計(jì)制度已明確出臺(tái)，其與舊政府會(huì)計(jì)制度的兩相結(jié)合，既明確了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的實(shí)際發(fā)展方向，也同時(shí)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。本文主要圍繞新政府會(huì)計(jì)制度于學(xué)校所帶來(lái)的財(cái)務(wù)影響進(jìn)行展開(kāi)性討論，并同時(shí)制定更有效的建議，來(lái)對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行妥善的提高，從而使學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系變得更加完善。

◆關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;學(xué)校財(cái)務(wù);改進(jìn)措施

一、引言

我國(guó)財(cái)政部為了能夠促進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的有效發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了不少政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，自財(cái)政部文件要求顯示，自2019年1月1日起，所有行政事業(yè)單位皆要對(duì)各項(xiàng)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面實(shí)施。因此，學(xué)校應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際意義及其對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)帶來(lái)的有關(guān)影響進(jìn)行全面深刻的認(rèn)識(shí)，并利用有效措施，來(lái)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行全面落實(shí)，從而使新政府會(huì)計(jì)制度能夠合理順利的實(shí)施。

二、新舊政府會(huì)計(jì)制度差異性及協(xié)調(diào)性

新舊政府會(huì)計(jì)制度之間的不同之處主要可從三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行分析。一是新舊制度間的核算基礎(chǔ)不一致。舊政府會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，而新政府會(huì)計(jì)制度則是同時(shí)采用了收付實(shí)現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制這兩項(xiàng)核算基礎(chǔ)。二是其兩者之間會(huì)計(jì)要素的不一致，舊政府會(huì)計(jì)制度主要執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)。而新政府會(huì)計(jì)制度則主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并駕齊驅(qū)。第三，新舊政府會(huì)計(jì)制度之間，其報(bào)表體系也各不相同。舊政府會(huì)計(jì)制度編制決算報(bào)告的時(shí)間多是在年末。而新政府會(huì)計(jì)制度所執(zhí)行的財(cái)務(wù)報(bào)表體系則是由財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告共同建立的。此外，財(cái)務(wù)報(bào)表體系中，累計(jì)折舊等備抵賬戶的入賬時(shí)間各不相同。因此，財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告中的本年盈余科目及預(yù)算結(jié)余科目則會(huì)產(chǎn)生一定的差異?？傮w而言，新舊政府會(huì)計(jì)制度最大的不同之處就在于，新政府會(huì)計(jì)制度在核算基礎(chǔ)及報(bào)表體系上皆延用了“雙重功能”的核算要求，從表面上看，其核算過(guò)程似乎變得更為復(fù)雜，但實(shí)則不然。舊政府會(huì)計(jì)制度主要對(duì)預(yù)算收支整體情況做出了反映，其雖為財(cái)政資金的整體運(yùn)行及宏觀經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施帶來(lái)了必不可缺的基礎(chǔ)作用，但收付實(shí)現(xiàn)制這一核算基礎(chǔ)卻從根本上阻礙了政府會(huì)計(jì)信息的及時(shí)披露，對(duì)政府運(yùn)行成本不能進(jìn)行最及時(shí)的反映，其也不能準(zhǔn)確對(duì)政府運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行切實(shí)評(píng)價(jià)，甚至很大程度上會(huì)引發(fā)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。而新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)則對(duì)原有制度的不合理之處進(jìn)行了有效的彌補(bǔ)，其通過(guò)雙功能核算來(lái)對(duì)各項(xiàng)往來(lái)業(yè)務(wù)進(jìn)行平行式反映，而雙記賬系統(tǒng)除了能夠相互對(duì)應(yīng)外，其也能對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行更直觀的反映，為財(cái)務(wù)核算帶來(lái)更融洽的銜接性，學(xué)校財(cái)務(wù)工作整體效益及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也能得到雙重的提高。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，學(xué)校財(cái)務(wù)人員只有將雙系統(tǒng)進(jìn)行合適的協(xié)調(diào)及分離，其才能對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革起到真正的促進(jìn)作用。學(xué)校財(cái)務(wù)工作也能同時(shí)為學(xué)校的實(shí)際性發(fā)展帶來(lái)更有效的服務(wù)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的影響

（一）提高預(yù)算管理的要求

從我國(guó)以往的學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，其整體工作流程較為古板單一，僅將預(yù)算收支平衡作為財(cái)務(wù)核算的主要目標(biāo)，而預(yù)算制度的執(zhí)行性及管理性也相互脫節(jié)。學(xué)校在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行時(shí)，大多會(huì)出現(xiàn)年末預(yù)算資金相互集中支付的情況。預(yù)算執(zhí)行情況的不統(tǒng)一也逐漸變成了學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的常見(jiàn)狀態(tài)。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)為學(xué)校預(yù)算管理帶來(lái)了更高的要求。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的雙重核算功能令學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸轉(zhuǎn)換了自身管理理念，其從對(duì)預(yù)算結(jié)果的管理逐漸變化為了對(duì)預(yù)算過(guò)程的管理。學(xué)校應(yīng)對(duì)自身長(zhǎng)期以來(lái)的收支平衡理念進(jìn)行切實(shí)轉(zhuǎn)化，切實(shí)按照預(yù)算管理制度的實(shí)際要求，來(lái)對(duì)自身財(cái)務(wù)支出進(jìn)行控制。此外，學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，也應(yīng)同時(shí)對(duì)執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的把控，對(duì)內(nèi)容進(jìn)度的真實(shí)性進(jìn)行明確。這不僅是學(xué)校財(cái)務(wù)人員所面臨的實(shí)際考驗(yàn)，也更是學(xué)校切實(shí)實(shí)行宏觀管理理念所面臨的巨大挑戰(zhàn)。而怎樣保證預(yù)算決策順利進(jìn)行，從根源上對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)性分配，則成了學(xué)校完善自身預(yù)算管理制度的主要落腳點(diǎn)。

（二）擴(kuò)大財(cái)務(wù)核算內(nèi)容

學(xué)校從前所實(shí)行的舊政府會(huì)計(jì)制度，僅對(duì)當(dāng)期收入及支出做出了詳細(xì)報(bào)告，其核算范圍過(guò)于狹小，學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)于資產(chǎn)及負(fù)債的規(guī)劃及管理也較為落后，而新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)則對(duì)學(xué)校原有財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，令學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變得更加重視。新政府會(huì)計(jì)制度利用自身雙核算基礎(chǔ)并行這一特點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行了重新規(guī)劃及定義，增大了資產(chǎn)及負(fù)債的確認(rèn)條件，設(shè)置了詳細(xì)的往來(lái)款項(xiàng)核算內(nèi)容，并對(duì)資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行了核算類別的劃分。學(xué)校財(cái)務(wù)人員唯有擁有較強(qiáng)的大局觀意識(shí)以及高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)能力，其才能對(duì)新制度的核算內(nèi)容，進(jìn)行更精準(zhǔn)的理解及把控。學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債及壞賬準(zhǔn)備進(jìn)行更有效的處理，其才能對(duì)資產(chǎn)賬面價(jià)值的完善性及真實(shí)性做出保證，令學(xué)校各類隱形負(fù)債披露的更加及時(shí)，而學(xué)?，F(xiàn)有的負(fù)債規(guī)模也能同時(shí)得到更直觀的反映，學(xué)校決策者也能切實(shí)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行實(shí)際掌握，從而使學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債管理進(jìn)程能夠得到有效的實(shí)施。

（三）增加信息披露難度

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)性及真實(shí)性做出了更高的要求，會(huì)計(jì)報(bào)表體系中雙報(bào)告的實(shí)行，令會(huì)計(jì)信息所承載的功能也隨之增多，會(huì)計(jì)信息除了是展現(xiàn)學(xué)校資金實(shí)際用途的載體外，其也同時(shí)是促進(jìn)學(xué)校運(yùn)營(yíng)效益，拓展學(xué)校辦學(xué)渠道的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。最主要的是，會(huì)計(jì)信息已逐漸成為核查學(xué)校財(cái)務(wù)工作是否真實(shí)合法的主要依據(jù)之一。學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，是財(cái)政部門(mén)監(jiān)督審計(jì)的最新常態(tài)。雙報(bào)告實(shí)行下，財(cái)務(wù)信息的披露無(wú)疑令財(cái)務(wù)收支核算內(nèi)容更全面的顯現(xiàn)了出來(lái)，會(huì)計(jì)信息實(shí)際披露程度與學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員的實(shí)際管控與約束作用形成了正比。學(xué)校財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)圍繞學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)狀況切實(shí)出發(fā)，保證財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性及有效性，對(duì)會(huì)計(jì)信息采用嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)要求。這不僅能夠有效保證學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)決策的安全，也同樣能夠使財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中更加負(fù)責(zé)。

四、學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

學(xué)校要想對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行切實(shí)加強(qiáng)，則可主要從三個(gè)方面入手。第一是預(yù)算決策方面。學(xué)?？砂凑招抡畷?huì)計(jì)制度所規(guī)定的預(yù)算要求，圍繞學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)決算來(lái)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行編制，并對(duì)學(xué)校資金使用進(jìn)行合理分配。二則是關(guān)于預(yù)算分配的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)在財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算方案作為學(xué)校預(yù)算分配的基礎(chǔ)配額，從而令預(yù)算資金能夠在學(xué)校各部門(mén)間達(dá)到最優(yōu)的分配效果。最后則是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行方面，學(xué)校應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行合理有效的強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)學(xué)校各部門(mén)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的狀況進(jìn)行切實(shí)檢查及實(shí)時(shí)匯總，統(tǒng)一各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，開(kāi)設(shè)預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度，在對(duì)各部門(mén)進(jìn)行有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)抵制部門(mén)人員資金濫用情形的出現(xiàn)，對(duì)違反財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)則制度的相關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)的懲罰及警戒。

（二）整合資產(chǎn)負(fù)債體系，加強(qiáng)人員創(chuàng)新意識(shí)

為了令學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)在資產(chǎn)負(fù)債核算方面出現(xiàn)的問(wèn)題不成為新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接的阻礙，學(xué)校則必須對(duì)自身資產(chǎn)負(fù)債體系進(jìn)行重新構(gòu)建及整合。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行全面有效的清查，對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用狀態(tài)進(jìn)行切實(shí)有效的掌握，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行如實(shí)明確，將新政府會(huì)計(jì)制度要求作為資產(chǎn)賬面價(jià)值的核算依據(jù)，對(duì)存貨領(lǐng)用及資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，使學(xué)校資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)能夠與學(xué)校動(dòng)態(tài)管理模式相互匹配。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行負(fù)債清算時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)校各類往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行切實(shí)核查及清理，理清學(xué)校有關(guān)債權(quán)債務(wù)方面的關(guān)系，并對(duì)超過(guò)時(shí)間期限的收支款項(xiàng)進(jìn)行核銷，重新設(shè)置合理的清理規(guī)則，規(guī)劃好計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的范圍及方法，這樣一來(lái)，學(xué)校財(cái)務(wù)人員在面臨新會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，才不會(huì)過(guò)于被動(dòng)，財(cái)務(wù)人員也能為學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債管理效益創(chuàng)造更多的價(jià)值。此外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)除了對(duì)資產(chǎn)負(fù)債體系進(jìn)行重新構(gòu)建外，其也應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新能力進(jìn)行切實(shí)關(guān)注，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員有關(guān)法律方面的道德意識(shí)，轉(zhuǎn)換其以往傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)理念，從而使財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作水平能夠得到真正的提高。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的到來(lái)為學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)帶來(lái)了不小的影響。其對(duì)以往單一的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，改用“雙功能”核算基礎(chǔ)，為企業(yè)預(yù)算管理帶來(lái)了更高的要求。因此，學(xué)校應(yīng)在新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)下，努力加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債體系進(jìn)行全面有效的整合，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新意識(shí)。這樣一來(lái)，學(xué)校財(cái)務(wù)人員才能在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，對(duì)自身財(cái)務(wù)工作進(jìn)行更合理有效的規(guī)劃。

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