韓喜平 劉一帆

〔摘要〕 習(xí)近平法治思想是中國共產(chǎn)黨在全面依法治國偉大實踐中形成的最新理論成果，是中國特色社會主義法治理論、馬克思主義法治理論的集大成，為中國建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循。習(xí)近平法治思想從法治與黨、法治與人民、法治與治理、法治與活力、法治與改革、法治與德治等六個方面做出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，提出堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，揭穿“黨大還是法大”這個偽命題;堅持以人民為中心的法治發(fā)展理念，突出法治的人民性;把全面依法治國作為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，突出法治的全面性;以法治效能為導(dǎo)向，堅持秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一;協(xié)調(diào)改革與法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革要于法有據(jù);堅持法治與德治相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平法治思想;全面依法治國;人民性;社會主義核心價值觀

〔中圖分類號〕D920.0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2022）02-0001-07

〔作者簡介〕韓喜平，吉林大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心教授、博士生導(dǎo)師，中央馬克思主義理論研究建設(shè)工程首席專家，教育部長江學(xué)者特聘教授;

劉一帆，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，吉林長春 130012。

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義制度‘人民至上價值及實踐研究”（20ZDA004）

時代是思想之母，實踐是理論之源。強(qiáng)調(diào)法治、布局法治、厲行法治是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一個顯著特征。黨的十八以來，中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國，在理論上取得標(biāo)志性成果，形成視野宏闊、系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的法治理論體系——習(xí)近平法治思想。黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，進(jìn)一步豐富和完善了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，其中“第六個明確”指出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平法治思想既堅持了老祖宗不能丟，又根據(jù)新的時代特征、新的實踐條件，講了很多新話，為豐富和發(fā)展馬克思主義法治理論做出了諸多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國，怎樣實現(xiàn)全面依法治國等一系列重大問題，成為新時代全面依法治國的根本遵循。這一重要思想實現(xiàn)了中國特色社會主義法治理論、馬克思主義法治理論的集大成，為世界法治理論進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。

一、堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，揭穿“黨大還是法大”這個偽命題

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全面依法治國必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來?！?[習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。]牢牢把握黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國法治建設(shè)、建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國的根本要求和基本經(jīng)驗總結(jié)。回顧歷史，中華人民共和國成立后，以“五四憲法”為根本的一系列社會主義法律制度初步建立;改革開放以來，以“八二憲法”為根本的中國特色社會主義法律體系逐步建成;黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)并取得重大進(jìn)展，而這些法治中國建設(shè)的偉大成就無不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。但是，一些別有用心者深受西方敵對勢力的蠱惑，肆意混淆黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間的邏輯關(guān)系，鼓吹“黨大還是法大”的偽命題，企圖動搖中國社會主義法治建設(shè)的政治方向。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地從邏輯層級入手闡釋黨與法的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系劃分邏輯層級進(jìn)行鞭辟入里的剖析，為正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間的關(guān)系提供了科學(xué)指引。

黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。[中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第34頁。]首先，習(xí)近平總書記從政治與法治的宏觀邏輯層級揭示了必須堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的根本原因。習(xí)近平總書記指出，“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治?！恳环N法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第34頁。]法治是政治的一種具體表現(xiàn)樣態(tài)，作為一種具體化的政治實踐而存在，是人類政治文明發(fā)展過程中的重要產(chǎn)物。在任何政治體制中，法治理論和法治實踐均受當(dāng)時當(dāng)?shù)卣紦?jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的政治理論、政治邏輯、政治立場的引領(lǐng)與制約，不存在脫離政治而獨(dú)立存在的法治。這具體表現(xiàn)為，法治方向必須服從于政治方向，法治布局必須服從和服務(wù)于政治大局。在歷史的和當(dāng)前的法治實踐中，無論是在中國，還是在西方國家，法治與政治都表現(xiàn)出不可分割的關(guān)系。當(dāng)代西方法治是資本主義的政治邏輯、政治理論和政治立場的鮮明體現(xiàn)，特別是在法的制定上集中體現(xiàn)著資產(chǎn)階級為少數(shù)人謀利益的政治目標(biāo)和政治價值;中國法治則處處蘊(yùn)含著社會主義的政治邏輯、政治理論和政治立場，在中國特色社會主義法治體系中，為絕大多數(shù)人謀利益的社會主義政治價值得到彰顯。在中國，政治引領(lǐng)法治與黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作具有一致性。科學(xué)社會主義理論強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨應(yīng)當(dāng)在社會主義革命和建設(shè)中占有領(lǐng)導(dǎo)地位，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用以確保各項事業(yè)符合社會主義發(fā)展要求。這就意味著，在社會主義國家政治引領(lǐng)需要具體通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)都具有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是政治引領(lǐng)法治這一規(guī)律的具體表現(xiàn)，是確保中國社會主義法治建設(shè)的社會主義方向不動搖、人民性不變質(zhì)不變味的根本政治要求。其次，習(xí)近平總書記在微觀具體邏輯層級上厘清了黨與法之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“如果說‘黨大還是法大是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題?！盵中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，第37頁。]法意味著規(guī)則、制度和程序，意味著規(guī)制與約束，是規(guī)范社會組織和社會成員行為舉止的一套準(zhǔn)繩，規(guī)范的是具體化的對象。因此，只有在微觀具體層面來分析法的規(guī)范作用才具有現(xiàn)實意義，才能顯示法的價值。在微觀具體的邏輯層級里，黨與法的關(guān)系表現(xiàn)為具體的、明確的各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部與法的關(guān)系。更具體地講，是各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的政治權(quán)力和法之間的關(guān)系。政治權(quán)力具有強(qiáng)制約束性和擴(kuò)張延展性。掌握權(quán)力的黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部容易受利益和權(quán)力擴(kuò)展性的驅(qū)使，違規(guī)越過職權(quán)界限辦事，在社會上造成“權(quán)大于法”“黨大于法”的錯誤影響，使人混淆黨和法的關(guān)系。習(xí)近平總書記清晰地指明問題的關(guān)鍵在于必須回答清楚政治權(quán)力和法誰更具有權(quán)威規(guī)制性。對此，習(xí)近平總書記明確了在微觀具體邏輯層級里法的至高權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)無論是組織還是個人都是法規(guī)制的對象，都必須服從法的規(guī)范和監(jiān)督，任何黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部都不能以黨自居，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法。0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A

總的來看，習(xí)近平法治思想關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)在于，它從理論上系統(tǒng)地剖析清楚了黨和法的關(guān)系，旗幟鮮明地回?fù)袅恕包h大還是法大”的偽命題，澄清了模糊認(rèn)識，避開了諸如此類的政治陷阱，為推進(jìn)全面依法治國在政治上掃清了思想障礙，確保在推進(jìn)全面依法治國的過程中始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的發(fā)展方向。

二、堅持以人民為中心的法治發(fā)展理念，突出法治的人民性

以人民為中心是貫穿習(xí)近平法治思想的核心理念和根本政治立場，也是習(xí)近平法治思想超越西方法治理論的重要方面?？偟膩砜?，西方法治理論建立在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)上。理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)強(qiáng)調(diào)人是利己的、逐利的，社會中的每個人都在不斷追求個人利益最大化。西方法治注重個體權(quán)益保障，強(qiáng)調(diào)要以法律制度的方式激勵和保護(hù)個體追求利益最大化，這在客觀上刺激和擴(kuò)張了人的私欲，使個人利益追求極端化，產(chǎn)生變相掠奪和“零和博弈”，造成“一切人反對一切人的戰(zhàn)爭”狀態(tài)，使社會整體利益難以保證，造成“公地悲劇”。此外，西方法治深受基督教文化的人性惡論影響，對人性持有懷疑態(tài)度，認(rèn)為人性是不可靠的，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)社會有序必須通過法對人的制約來實現(xiàn)，因而在法的創(chuàng)制和實施上更多體現(xiàn)出法的懲罰特點(diǎn)，忽視了人的需求和感受，客觀上抑制了人的自由而全面發(fā)展。這就意味著貫穿資本主義價值向度的西方法治始終是維護(hù)少數(shù)人利益的政治工具，不能反映社會絕大多數(shù)人對法治的需求。

習(xí)近平法治思想摒棄了西方法治理論對人性價值預(yù)設(shè)持有的懷疑態(tài)度，強(qiáng)調(diào)法治是規(guī)范和引導(dǎo)社會行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的治理方式，而非抑制人的手段，注重法治的自我完善，強(qiáng)調(diào)法治發(fā)展必須不斷回應(yīng)人民對法治的新需求，要通過法治實現(xiàn)人的進(jìn)一步發(fā)展，科學(xué)回答了馬克思主義政黨在執(zhí)政條件下如何利用法治為廣大人民謀利益的問題，這是習(xí)近平法治思想超越西方法治理論的根本所在。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！盵習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國各項工作》，《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第2頁。]以人民為中心的法治發(fā)展理念是社會主義法治本質(zhì)要求的體現(xiàn)。黨的十九大指明，法治是人民對于美好生活需要的一個重要方面。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)把人民對法治的新需求、新期待作為中國法治發(fā)展的方向和目標(biāo)，把能否通過法治發(fā)展解決人民群眾反映的突出問題和能否使人民從法治發(fā)展中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感作為檢驗法治發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)，充分表明了全面依法治國是服務(wù)人民、造福人民的戰(zhàn)略布局，彰顯了人民在法治發(fā)展中的主體地位。在習(xí)近平法治思想中，堅持以人民為中心主要表現(xiàn)為以下兩個方面的要求：

一是法的人民性，即在法的規(guī)定上體現(xiàn)人民利益、人民愿望、人民福祉，回應(yīng)人民對良法的需求，把人民意志通過法的確立上升為國家意志，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)特征，其中最能體現(xiàn)人民需求、最具典型性的重大標(biāo)志性成果就是《民法典》的編纂完成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，《民法典》“是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典?！盵習(xí)近平：《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《人民日報》2020年5月30日，第1版。]《民法典》回應(yīng)了新時代人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把人民的新要求、新期待以法典的形式予以固定，補(bǔ)充和修改了已經(jīng)不能滿足人民新需求的現(xiàn)行民事立法。在《民法典》的編纂過程中，中國共產(chǎn)黨還注重不斷聽取人民群眾關(guān)于法典編纂的意見，通過網(wǎng)絡(luò)等多種方式公開向社會公眾征求意見，力求《民法典》可以充分表達(dá)民意，使其成為新時代維護(hù)人民利益和增進(jìn)人民福祉的好法典。

二是治的人民性，即在法的實施過程中要讓人民感受到公平正義，用法治保障人民安居樂業(yè)，滿足人民對善治的需求。在習(xí)近平法治思想中，治的人民性直接體現(xiàn)在習(xí)近平總書記提出的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等具體實踐要求上，例如“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”[習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》。]公平正義也是人民對于美好生活需要的重要方面，是保證人與人之間平等發(fā)展的基本要求。在黨的十八以來的法治建設(shè)實踐中，維護(hù)社會公平正義的法治保障制度不斷健全和完善，各級政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)公平正義，嚴(yán)肅整治司法領(lǐng)域的腐敗問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法，法治以人民為中心的特點(diǎn)更加鮮明。之所以強(qiáng)調(diào)圍繞公平正義推進(jìn)法治工作是人民對法治發(fā)展的需求，是因為法治既是社會公平正義的領(lǐng)航標(biāo)，又是捍衛(wèi)社會公平正義的最后一道防線，它對社會公平正義的引領(lǐng)力和破壞力同樣巨大。一旦法治這道防線失守，受害群眾的合法權(quán)益就難以得到有效保障，繼而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，人民也就無法安居樂業(yè)。

三、把全面依法治國作為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，突出法治的全面性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開來，在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全面依法治國“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”[習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《論堅持全面依法治國》，第102頁。]，將其納入中國特色社會主義事業(yè)“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加突出法治的全面性，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會主義國家治理和社會主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

全面依法治國理論不是突然搬來的一座“飛來峰”，而是中國共產(chǎn)黨在法治理論和法治實踐互動中逐漸發(fā)展而來的。改革開放之初，中國共產(chǎn)黨開始從“法制—民主—社會主義現(xiàn)代化”的邏輯關(guān)系上認(rèn)識法治?！拔母铩逼陂g的“大民主”和“造反有理”主張以及盲目的“個人崇拜風(fēng)”嚴(yán)重地破壞了社會主義民主法制，使社會陷入無序狀態(tài)，人民的根本利益無法得到保障，社會主義事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重掣肘。受此教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨明確提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”[鄧小平：《堅持四項基本原則》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。]隨之，中國社會主義法治建設(shè)逐步恢復(fù)和發(fā)展，在法治建設(shè)不斷推進(jìn)過程中，中國共產(chǎn)黨對法治的重要性的認(rèn)識不斷深化，對法治的定位不斷提高，對法治的目標(biāo)要求不斷提升。從政治話語的表述來看，實現(xiàn)了從“法制→法治→依法治國→全面依法治國”的轉(zhuǎn)變;從對法治的定位變化來看，實現(xiàn)了從“保障人民民主→黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略→社會主義民主政治的基本要求→治國理政的基本方式并納入中國特色社會主義事業(yè)‘四個全面戰(zhàn)略布局”的轉(zhuǎn)變;從對法治的目標(biāo)要求來看，實現(xiàn)了從“加強(qiáng)社會主義法制→建設(shè)中國特色社會主義法律體系→建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變背后的邏輯在于，法治越來越作為國家治理不可或缺的基本方式、基本要求而被認(rèn)知，其終極指向都落在法治的全面性要求上，強(qiáng)調(diào)法治要在國家治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。習(xí)近平法治思想中法治的全面性思想就是從理論上正確反映了中國法治建設(shè)所處位階的新發(fā)展要求，為切實有效地推進(jìn)全面依法治國提供了科學(xué)的理論指引。0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A

具體而言，在習(xí)近平法治思想中法治的全面性具有兩重內(nèi)涵：一是國家要具備全面、系統(tǒng)、完備的法治體系，即強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家……形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2014年，第21頁。]，“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。[《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第21頁。]二是法治適用主體的全覆蓋。在中國，法治的適用主體可以簡要概括為黨、政府和社會。黨在全面依法治國中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，黨自身的行為具有重要的引領(lǐng)作用。因此，黨自身能夠在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能在全社會形成示范帶頭效應(yīng)。對黨而言，就是要求黨必須堅持依法執(zhí)政，也要做到依規(guī)治黨，堅持以法治思維、法治方式進(jìn)行黨的自治，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”[《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第22頁。]依規(guī)治黨是依法治國的重要內(nèi)容和黨依法執(zhí)政的基本要求，中國特色社會主義法治體系包含黨內(nèi)法規(guī)體系，“依規(guī)治黨深入人心，依法治國才能深入民心。”[習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。]政府直接承擔(dān)著社會治理職能，與人民群眾直接接觸，政府能否依法行政直接關(guān)系著對全面依法治國推進(jìn)成效的評判，為此黨中央把法治政府建設(shè)作為法治國家建設(shè)的重點(diǎn)，希望通過法治政府建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。對政府而言，就是要求各級政府要在法治軌道上行使行政權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使，強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督，提高政府工作人員的法律界限意識。人民群眾是法治國家建設(shè)必須依靠的根本力量，法治社會的構(gòu)建對于全面依法治國具有基礎(chǔ)性作用。對社會而言，“全面推進(jìn)依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強(qiáng)?！盵習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《論堅持全面依法治國》，第113頁。]建設(shè)社會主義法治文化，培育社會主義法治精神，讓人民信仰法律、尊崇法律，善于依靠人民在全社會鑄造堅強(qiáng)的法治基礎(chǔ)，營造良好的法治氛圍，并讓每一個社會成員融入其中。

四、以法治效能為導(dǎo)向，堅持秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平法治思想提出構(gòu)建一種秩序與活力、秩序與自由并存的社會秩序，實現(xiàn)秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一。這是習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法審視活力與秩序之間關(guān)系的重大發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)善治提供了新的方案。

在較長的歷史時期內(nèi)，很多人模糊地認(rèn)為自由和秩序是矛盾的，只關(guān)注到二者的對立性，而忽視了二者的同一性，將二者割裂開來。因此，在以往的法治理論和法治實踐中往往出現(xiàn)顧此失彼的情況，難逃“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。要么過于重視法治，出現(xiàn)法治教條化或者法治嚴(yán)苛，社會僵化而缺乏活力;要么忽視法治或者法治不健全不完善，社會陷入混亂而失序。在中國古代，統(tǒng)治集團(tuán)深受“故行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣，此謂治之于其治也。行刑，重其重者，輕其輕者，輕者不止，則重者無從而止矣，此謂治之于其亂也”[商鞅：《商君書·說民》，高亨：《商君書注譯》，北京：清華大學(xué)出版社，2011年，第68頁。]的重刑思想影響，除以德治國外，還注重通過嚴(yán)刑峻法懲惡、治小人，“以刑去刑”，進(jìn)而維護(hù)社會秩序。因此，在中國古代常出現(xiàn)用嚴(yán)刑峻法治國而社會喪失活力的情況。近代以來，西方國家掀起法治熱潮推動了現(xiàn)代法治的建立與發(fā)展，但由于過于注重形式法治，忽視實質(zhì)法治，過分強(qiáng)調(diào)法的程序正義，致使法治趨于形式主義和工具主義，一些重大事項在立法和法律修改的苛刻程序中難以推進(jìn)，諸多實體正義在司法訴訟過程中難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)法律制度健全但法治僵化、治理效率低下、制約社會活力的可悲境況。

相比較下，習(xí)近平法治思想為實現(xiàn)社會活力與秩序的統(tǒng)一提供了理論指引。活力與秩序并存是社會治理實現(xiàn)善治的一個重要標(biāo)志，一個現(xiàn)代化的法治國家不應(yīng)只有秩序而沒有自由。法治作為一種秩序、一種狀態(tài)，彰顯了現(xiàn)代化國家的和諧、自由、有序狀態(tài)，是人類能夠合理有效駕馭自身的一種表現(xiàn)，被當(dāng)作現(xiàn)代政治文明的一種表征。法治的目的就是通過依法治國實現(xiàn)善治，所以法治應(yīng)當(dāng)是對活力的保障，而不是對活力的阻礙。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到“自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[習(xí)近平：《確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行》，《論堅持全面依法治國》，第64頁。]，所以他強(qiáng)調(diào)“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”。[習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，北京：人民出版社，2020年，第9頁。]在習(xí)近平法治思想的意蘊(yùn)中，法治不是僵化、教條、蹩腳的法治，而是真正意義上促進(jìn)人自由而全面發(fā)展的善治之治。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以法治效能為導(dǎo)向，辯證地看待一個現(xiàn)代化法治國家的秩序與活力之間關(guān)系，認(rèn)識到法治不僅是秩序的保障，同時也是活力的保障，也是協(xié)調(diào)秩序與活力的根本要求和必然要求。治國理政可以通過法治有序解決各種社會矛盾和問題，進(jìn)而實現(xiàn)社會利益的平衡和社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，只有將方方面面的關(guān)系捋順，社會才能形成和諧秩序，才能為社會活力的競相迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面依法治國是解放和增強(qiáng)社會活力的根本要求，并提出要在全面依法治國過程中處理好秩序與活力的關(guān)系，要求在法治建設(shè)過程中“既要提倡自由，也要保持秩序”。[習(xí)近平：《確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行》，《論堅持全面依法治國》，第64頁。]

五、協(xié)調(diào)改革與法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革要于法有據(jù)

改革與法治的關(guān)系問題一直是改革開放以來中國共產(chǎn)黨面臨的一項重大理論和實踐問題。習(xí)近平法治思想的卓越貢獻(xiàn)在于，它首次完成了中國共產(chǎn)黨對這一問題的理論回應(yīng)和破題，第一次全面系統(tǒng)地闡釋了改革與法治的關(guān)系并提出要在整個改革過程中高度重視和運(yùn)用法治思維及法治方式，在法治軌道上推進(jìn)改革。0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A

改革側(cè)重強(qiáng)調(diào)對以往的突破，法治側(cè)重強(qiáng)調(diào)以法的形式建立穩(wěn)定狀態(tài)，在改革開放過程中，如何正確把握和處理“破”與“立”的關(guān)系成為理論和實踐上的難點(diǎn)。在理論上，改革與法治的關(guān)系問題很長一段時間內(nèi)并未很好澄清，長期處于模糊認(rèn)識狀態(tài)，社會上出現(xiàn)了割裂改革與法治的錯誤觀點(diǎn)，認(rèn)為法治和改革不具有同一性，只存在斗爭性，要改革就必須法治讓路，要法治就難以深化改革，無法實現(xiàn)二者的有機(jī)融合。在學(xué)術(shù)界還出現(xiàn)“良性違憲”“改革憲法”等關(guān)于改革與法治關(guān)系的錯誤解讀。在改革開放的實踐中，中國逐漸形成“摸著石頭過河”“改革先行法治附隨”的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式在改革開放初期有其鮮明的適用性，給改革開放帶來了強(qiáng)勁的發(fā)展動力，但這種發(fā)展模式只限于發(fā)生在改革開放初期法制不健全的特定歷史時期。隨著中國特色社會主義法律體系的建成和不斷完善，這種發(fā)展模式隨即帶來諸多弊病。在這種發(fā)展模式下，社會上一些人輕視法治，把改革與法治對立起來，打著改革旗號違反、沖擊法律的情況屢屢出現(xiàn)，損害了法律的權(quán)威性，全面推進(jìn)依法治國受阻。

處理好改革與法治的關(guān)系對激發(fā)社會活力、推動黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記高度重視改革與法治關(guān)系的協(xié)調(diào)，在理論上對改革與法治的關(guān)系進(jìn)行了回應(yīng)。黨的十八以來，中國共產(chǎn)黨在黨的十八屆三中全會和黨的十八屆四中全會相繼提出全面深化改革與全面依法治國兩大戰(zhàn)略舉措，將二者統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略全局的高度形象地描繪了改革與法治的統(tǒng)一性，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”[習(xí)近平：《在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第39頁。]，要讓“改革與法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”[習(xí)近平：《在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第38頁。]，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上推進(jìn)改革，發(fā)揮法治對改革的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，使改革能夠有序、依法開展，要求做到“凡屬重大改革要于法有據(jù)”，“在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。[習(xí)近平：《在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第35頁。]

在習(xí)近平法治思想中，立法環(huán)節(jié)被當(dāng)作協(xié)調(diào)改革和法治的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“立法適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。” [習(xí)近平：《在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第38頁。]習(xí)近平法治思想在回應(yīng)改革與法治的關(guān)系這一理論命題時，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法對于改革的重要性，要求不能讓法治成為改革的“絆馬索”，要讓立法與改革決策相互促進(jìn)、相互銜接，實現(xiàn)法治與改革的有機(jī)統(tǒng)一。這具體表現(xiàn)在，“在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。”[習(xí)近平：《在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第37頁。]由此，無論是法的“破”與“立”，習(xí)近平法治思想都強(qiáng)調(diào)法治對改革的服務(wù)作用，在改革中完善法治，要求法治改革和創(chuàng)新要聚焦深化改革發(fā)展的新需求。此外，習(xí)近平法治思想還強(qiáng)調(diào)改革的合法性問題，在法治下推進(jìn)改革，提出改革不能隨意逾越法律紅線，必須使改革處于法律程序的規(guī)制之下，如的確存在現(xiàn)行法律阻礙改革或改革缺乏法律依據(jù)的情形，也必須首先通過法律授權(quán)或法律先行調(diào)整，才能進(jìn)一步推進(jìn)改革舉措，不允許存在不符合法律規(guī)定、未經(jīng)法律程序許可的改革。

六、堅持法治與德治相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)

習(xí)近平法治思想發(fā)展了堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的理論，提出把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，實現(xiàn)了法治和德治在融合方式上的破題，為法治與德治在治國理政實踐中實現(xiàn)“1+1>2”的效能疊加提供了科學(xué)的理論指引。

堅持法治和德治相結(jié)合是中華民族數(shù)千年來治國理政的重要經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本要求。自漢王朝武帝時期以來，“外儒內(nèi)法”“德法相濟(jì)”“德主刑輔”的德治與法治相結(jié)合的治國思想就開始在中國盛行。2001年，江澤民同志在全國宣傳部長會議上明確了依法治國和以德治國相結(jié)合的問題，闡釋了德治與法治都是國家治理的重要手段，相輔相成、相互促進(jìn)、不可偏廢，要把依法治國與以德治國緊密結(jié)合。但是，如何實現(xiàn)德治與法治具體的、有機(jī)的統(tǒng)一則長期沒有破題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻思考德治與法治相結(jié)合的問題，提出了許多新觀點(diǎn)新思想，深入解讀了德治與法治的關(guān)系，提出堅持法治與德治相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的新要求。社會主義核心價值觀屬于精神文明范疇，是德治的重要抓手，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是寓德于法的典型方式，就是要發(fā)揮德治對法治的支撐作用和滋養(yǎng)作用。習(xí)近平總書記指出，“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治”。[習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用》，《光明日報》2018年8月25日，第1版。]立良法、行善治是習(xí)近平法治思想的內(nèi)在要求和基本價值向度。首先，要把社會主義核心價值觀法律規(guī)定化。習(xí)近平總書記指出，“要把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設(shè)?！盵中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第111頁。]社會主義核心價值觀涵蓋了國家、社會、公民不同層面的基本道德要求，是得到全社會廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性較強(qiáng)的道德，將其上升為法律規(guī)范，就是把柔性的、自律的約束轉(zhuǎn)化為剛性的、他律的約束，強(qiáng)化社會主義核心價值觀在國家治理中發(fā)揮重要作用，更好地引導(dǎo)社會崇德向善，既要求使法律成為良法，也要求使社會主義核心價值觀成為一種社會硬約束。其次，要把社會主義核心價值觀貫穿法律的實施過程。這就強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美，打擊假惡丑，用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題;在司法環(huán)節(jié)突出公正司法，發(fā)揮司法斷案的懲惡揚(yáng)善功能，推動法治成為善治。[習(xí)近平：《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合》，《論堅持全面依法治國》，第166頁。]在黨的十八大以來的法治建設(shè)實踐中，聶樹斌案、呼格吉勒圖案、張氏叔侄案等一系列重大冤假錯案依法得到糾正，三年掃黑除惡專項斗爭全國共打掉涉黑組織3644個，涉惡犯罪集團(tuán)11675個，抓獲犯罪嫌疑人23.7萬名，打掉的涉黑組織是前10年數(shù)量總和的1.3倍。[楊維漢、熊豐、劉奕湛、毛鑫、賴星：《雷霆亮劍——全國掃黑除惡專項斗爭紀(jì)實》，《光明日報》2021年3月29日，第10版。]可以說，長期以來人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題得到解決，法治懲惡揚(yáng)善、維護(hù)公平正義的功能充分發(fā)揮，實現(xiàn)法治與德治相結(jié)合，使法治更加深入人心。再者，要把社會主義核心價值觀融入社會生活中，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，突出法治內(nèi)涵，使法治文化在全社會入腦入心。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)在社會中開展法治教育的重要性，強(qiáng)調(diào)用法治教育厚植人民的法治信仰和法治思維，注重在社會中廣泛開展法律知識宣傳和在大中小學(xué)校系統(tǒng)開展法治教育，營造全社會守法的良好法治氛圍，使人民群眾自覺成為社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者，為全面依法治國的進(jìn)一步推進(jìn)奠定良好的法治基礎(chǔ)。

習(xí)近平法治思想回答了馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過、前人從未遇到過的關(guān)于社會主義條件下為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國的重大理論和實踐問題，為發(fā)展馬克思主義法治理論做出了卓越的理論貢獻(xiàn)，是被實踐證明了并繼續(xù)被實踐所證明的正確理論、科學(xué)理論，它的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)證明了其強(qiáng)大的理論穿透力，它的實踐效果彰顯了其實踐偉力。以上僅從法治與黨、法治與人民、法治與治理、法治與活力、法治與改革、法治與德治等六個方面概述了習(xí)近平法治思想所做出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。但是，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、博大精深，涉及全面依法治國的方方面面，其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)還有很多。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，全面依法治國的基礎(chǔ)性和保障性作用更加突出，全面依法治國的效果直接影響著社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的推進(jìn)成效。因此，我們必須繼續(xù)深入挖掘其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，汲取全面依法治國繼續(xù)前行的力量，并將之貫徹落實到黨和國家政治生活、社會生活等各個方面，推動貫徹落實習(xí)近平法治思想走實走深，充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的實踐偉力，更好助力法治中國建設(shè)目標(biāo)、社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：陳 果）0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A