祁 丹

（南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京 210000）

一、引言

2020年底，我國(guó)已全面完成 “十三五” 規(guī)劃的易地扶貧搬遷任務(wù)，960多萬(wàn)易地扶貧搬遷人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得全面勝利。隨著各地易地扶貧搬遷目標(biāo)的完成，鞏固易地扶貧搬遷的成果，實(shí)現(xiàn)移民的可持續(xù)發(fā)展已成為了當(dāng)前工作的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會(huì)和國(guó)家 “十四五” 規(guī)劃強(qiáng)調(diào)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，保障移民生計(jì)安全。在新形勢(shì)下，如何在確保易地扶貧搬遷成果的同時(shí)，將重心轉(zhuǎn)移到易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶上，如何解決搬遷移民的后續(xù)生計(jì)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷移民 “穩(wěn)得住” “有就業(yè)” “逐步能致富” ，是亟須認(rèn)真思考的問題。本研究通過對(duì)涼山州昭覺縣易地扶貧搬遷的M安置社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，基于可持續(xù)生計(jì)理論的視角，分析搬遷前后移民生計(jì)資本的狀況和后續(xù)生計(jì)發(fā)展問題，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實(shí)際情況，探討移民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2000年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）建立了可持續(xù)生計(jì)分析框架，把可持續(xù)生計(jì)理論應(yīng)用于貧困治理，將移民的生計(jì)資本分為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本和金融資本五個(gè)方面，通過不同的生計(jì)組合選擇不同的生計(jì)策略來應(yīng)對(duì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)［1］；國(guó)外學(xué)者對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的研究主要集中于農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展的影響因素［2］、生計(jì)軌跡對(duì)農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)力和脆弱性的影響［3］、農(nóng)戶生計(jì)策略選擇［4］、移民可持續(xù)生計(jì)［5］研究四個(gè)方面。另外，國(guó)外學(xué)者的移民可持續(xù)生計(jì)研究主要集中于生態(tài)移民，易地扶貧搬遷移民是具有中國(guó)特色的本土性概念，其國(guó)外學(xué)者的研究主要以中國(guó)案例為實(shí)證。

國(guó)內(nèi)的可持續(xù)生計(jì)研究主要集中于生計(jì)資本評(píng)價(jià)［6］、生計(jì)策略選擇［7］、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)研究［8］、移民可持續(xù)生計(jì)研究［9］等方面。目前從易地扶貧搬遷移民的角度出發(fā)，分析移民可持續(xù)生計(jì)的性質(zhì)研究相對(duì)較少，主要集中于易地扶貧搬遷對(duì)移民生計(jì)資本的影響［10］或移民生計(jì)策略選擇［11］等方面的定量研究。從國(guó)內(nèi)外的已有研究來看，可持續(xù)生計(jì)理論已擁有豐富理論內(nèi)涵，發(fā)展成一套較為成熟的框架體系，為學(xué)界的研究提供了重要理論基礎(chǔ)，也為本研究提供了借鑒。但基于可持續(xù)分析框架，分析搬遷前后移民的生計(jì)資本變化情況，探討移民生計(jì)發(fā)展仍需進(jìn)一步研究。生計(jì)資本是構(gòu)建可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵要素［12］，通過深入分析M社區(qū)的生計(jì)資本，探討移民的后續(xù)發(fā)展問題，對(duì)促進(jìn)移民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒和參考意義。本文調(diào)查數(shù)據(jù)來源于筆者2022年2月對(duì)昭覺縣M易地扶貧搬遷社區(qū)的實(shí)地調(diào)研。

二、昭覺M社區(qū)易地扶貧搬遷移民的生計(jì)現(xiàn)狀

易地扶貧搬遷是通過空間置換將生活于條件落后、資源貧乏等地區(qū)的貧困人口遷移到生存條件良好的地區(qū)，通過政策扶持幫助貧困群體逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。搬遷初期，移民面臨生計(jì)模式的轉(zhuǎn)型、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂和生產(chǎn)生活的不適等困境，國(guó)家和政府采取了一系列措施確保移民的生計(jì)發(fā)展和社會(huì)融入，移民的生計(jì)資本在一定程度上發(fā)生了改變。

四川省涼山彝族自治州昭覺縣曾是 “三區(qū)三州” 的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。至2020年底，昭覺縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。昭覺縣在易地扶貧搬遷上投入32.59億元，搬遷人口高達(dá)5.45萬(wàn)人，占全縣貧困人口的53.96%，其中，僅城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)就有5個(gè)，進(jìn)城安置2.17萬(wàn)人，是全省最大的易地扶貧搬遷項(xiàng)目。M社區(qū)作為昭覺縣易地扶貧搬遷最大的城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)，位于城北鎮(zhèn)古都村，占地面積207畝，建筑面積13.34萬(wàn)平方米，安置了來自28個(gè)鄉(xiāng)87個(gè)村的1 426戶6 575人（脫貧戶1 417戶6 554人、隨遷戶9戶21人）。M安置社區(qū)距離縣城2公里，交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、教育和醫(yī)療資源相對(duì)豐富。在新的生活空間中，生計(jì)資本是移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著移民的生計(jì)策略選擇。相對(duì)于搬遷前，遷出后的移民生計(jì)狀況發(fā)生了一定的變化，搬遷后移民生計(jì)資本呈現(xiàn)出自然資本經(jīng)濟(jì)收益降低、人力資本匱乏、社會(huì)資本流失、物質(zhì)資本大幅提升和金融資本相對(duì)提升的特征。

(一)自然資本經(jīng)濟(jì)收益降低

自然資本主要指人們生產(chǎn)生活所需的自然資源，主要包括土地資源、水資源等。對(duì)農(nóng)戶而言，耕地是最重要的生活保障。搬遷前，移民大多居住于高山地區(qū)，環(huán)境惡劣、土地零散，很難進(jìn)行機(jī)械化耕種，以傳統(tǒng)的耕種方式為主，自然資本的收益低。搬遷后，移民遷至交通相對(duì)便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)。昭覺縣大多采用城鎮(zhèn)集中安置模式，城鎮(zhèn)土地資源有限，基本為無土安置，移民的土地資源在一定程度上并未發(fā)生改變。M社區(qū)的移民大多來自于偏遠(yuǎn)的高山地區(qū)，土地資源與搬遷社區(qū)相隔甚遠(yuǎn)，種植不便，移民難以充分利用原有土地資源，導(dǎo)致移民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入有所減少，移民自然資本經(jīng)濟(jì)收益降低。

(二)物質(zhì)資本大幅提升

物質(zhì)資本指維持人們生計(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)用具等，一般包括住房質(zhì)量、住房面積、家庭用品等家庭總資產(chǎn)。搬遷前移民居住于高山地區(qū)，房屋多為自建的土坯房，墻體破裂，生活條件惡劣，基本住房安全得不到保障，普遍存在著 “上學(xué)難、就醫(yī)難、用水用電難、出行難” 等一系列問題。搬遷后，移民的新房子是由政府統(tǒng)一建造的安置房，水電齊全，社區(qū)內(nèi)配備了文化廣場(chǎng)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，基礎(chǔ)設(shè)施完善，居住環(huán)境改善。政府免費(fèi)為移民提供電視、家具等基本家庭生活用品，極大改善了移民的物質(zhì)條件，物質(zhì)資本大幅提升。

(三)人力資本匱乏

人力資本指改善生計(jì)所擁有的生產(chǎn)技能、文化程度、健康水平等。移民大多長(zhǎng)期生活于貧窮地區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)技能較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，M社區(qū)有勞動(dòng)能力的僅2 792人。少數(shù)民族家庭受計(jì)劃生育影響較小，子女較多，但家庭實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)量較少，家庭負(fù)擔(dān)重。另外，當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏，M社區(qū)移民普遍教育程度不高，文化水平有限。在搬遷后，當(dāng)?shù)卣_展各種技能培訓(xùn)，注重移民生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，但移民學(xué)習(xí)能力普遍偏低，培訓(xùn)效果有限，在短時(shí)間內(nèi)很難有較大的改善。

(四)社會(huì)資本流失

社會(huì)資本指存在于人們之間的社會(huì)資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。易地扶貧搬遷讓移民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的斷裂，社會(huì)資本流失。搬遷前，土地是移民的主要謀生手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，移民之間換工、幫工，移民之間交往頻繁，形成了互幫互助的集體意識(shí)。在移民搬遷的過程中，為了實(shí)現(xiàn)分配公平公正，政府采取 “抓鬮” 分房，熟人之間很難成為鄰居，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂。搬遷后，移民上樓，居住方式由散居變?yōu)榫劬?，移民生活空間壓縮，交往空間和公共空間狹窄。M社區(qū)的移民來自28個(gè)鄉(xiāng)87個(gè)村的1 426戶6 575人，原有的村莊共同體消解，過去的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂，移民進(jìn)入陌生人社會(huì)。另外，部分移民外出務(wù)工，很少參與社區(qū)公共活動(dòng)，社區(qū)移民交往較少，新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)難以建立，移民社會(huì)資本流失。

(五)金融資本相對(duì)提升

金融資本指人們所擁有的可用來支配的資金資源，包括貸款、勞動(dòng)收入、儲(chǔ)蓄等資金收入。搬遷前，移民的收入來源主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，由于交通不便，農(nóng)作物難以向外輸出，大多用以自給自足，收入微薄。搬遷后，移民的收入來源主要以外出務(wù)工為主，50%以上的移民收入來自外出務(wù)工，人均收入增多。加之，政府實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼、金融扶貧政策等，移民的可支配性收入增加，在一定程度上來說，移民的金融資本得到相對(duì)提升。

三、易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本建設(shè)

易地扶貧搬遷后，移民生計(jì)安全成為了主要問題。M社區(qū)采取了一系列后續(xù)扶持措施，著重于提升移民的生計(jì)資本，保障移民后續(xù)生計(jì)安全。移民的可持續(xù)脫貧能力主要由社會(huì)資本、人力資本、金融資本層面的能力組成［13］。本研究從人力資本、金融資本和社會(huì)資本分析M社區(qū)如何發(fā)展移民的可持續(xù)脫貧能力，提高移民生計(jì)資本，改善移民生計(jì)策略選擇。

(一)拓寬人力資本開發(fā)渠道，提高易地扶貧搬遷移民家庭生計(jì)收入

人力資本是最基礎(chǔ)的生計(jì)資本。人力資本水平取決于文化程度、生產(chǎn)技能等。易地扶貧搬遷后，為了解決移民就業(yè)問題，M社區(qū)重視技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮 “造血” 功能，培育移民生產(chǎn)技能。M社區(qū)實(shí)行 “點(diǎn)單式” 技能培訓(xùn)模式，根據(jù)移民培訓(xùn)意愿有針對(duì)性地開設(shè)培訓(xùn)工種，社區(qū)已免費(fèi)開展了多次電焊、家政、泥工、彝繡等技能培訓(xùn)3 000余人次，解決社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)2 523人。建立1個(gè)彝繡工坊，培育220名繡娘；注重創(chuàng)新培訓(xùn)方式， “走下去” 與 “請(qǐng)上來” 相結(jié)合，邀請(qǐng)技術(shù)專家到社區(qū)進(jìn)行技能講學(xué)，讓部分移民到實(shí)踐基地參與實(shí)訓(xùn)；注重移民的全面發(fā)展，實(shí)行 “素質(zhì)+技能” 培訓(xùn)，在專業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，開展素質(zhì)教育，提升移民綜合素質(zhì)。另外M社區(qū)注重教育和醫(yī)療發(fā)展。社區(qū)建立幼兒園，滿足了適齡兒童就學(xué)需求；成立四點(diǎn)半課堂，免費(fèi)提供課程輔導(dǎo)；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，現(xiàn)有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員12名，組建了3個(gè)健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為移民健康安全提供了保障。

(二)加大金融資本扶持力度，增強(qiáng)移民增收與融資能力

在金融資本發(fā)展方面，主要是通過產(chǎn)業(yè)貸款、小額信貸和務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，助力移民增收。強(qiáng)化金融扶持，創(chuàng)新 “大涼山土地增減掛鉤貸” “大涼山扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸” 等產(chǎn)品，增加信貸投放。另外，M社區(qū)實(shí)行務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)移民外出務(wù)工，增加移民家庭收入。州內(nèi)務(wù)工每人每月獎(jiǎng)補(bǔ)200元，穩(wěn)崗三個(gè)月以上獎(jiǎng)補(bǔ)500元；州外務(wù)工每人每月獎(jiǎng)補(bǔ)300元，穩(wěn)崗三個(gè)月以上獎(jiǎng)補(bǔ)1 000元；公益性崗位每月發(fā)放550元補(bǔ)貼，移民家庭純收入增加，金融資本提升。

(三)重構(gòu)社會(huì)資本，創(chuàng)建社會(huì)聯(lián)結(jié)

社會(huì)資本在生計(jì)恢復(fù)、轉(zhuǎn)型和收入增加中起著關(guān)鍵作用［14］。M社區(qū)實(shí)行 “總支包社區(qū)、支部包樓、黨小組包單元、黨員包住戶” 的社區(qū)治理方式，加強(qiáng)社區(qū)黨員和移民之間的聯(lián)系，利于移民互助；M社區(qū)建立了文化活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)中心等公共活動(dòng)空間，為移民的社會(huì)交往、娛樂活動(dòng)提供了場(chǎng)地；另外，M社區(qū)也組織了達(dá)體舞、戲劇等娛樂活動(dòng)。總體而言，在搬遷后的兩年里，社區(qū)移民之間交往頻繁，互動(dòng)增加，可利用的社會(huì)資源也越來越豐富。

自搬遷以來，在政府扶持和社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)下，M社區(qū)有勞動(dòng)力的移民家庭實(shí)現(xiàn)了至少一人穩(wěn)定就業(yè)，全部移民實(shí)現(xiàn)脫貧。截至2022年2月，M社區(qū)外出務(wù)工移民有1 637名，占總就業(yè)人數(shù)的58%以上，其中省外務(wù)工1 461名，省內(nèi)務(wù)工176名；社區(qū)就近就業(yè)466名，其中包括繡娘220名，零散就業(yè)117名；公益性崗位350名。另外，300余名回原居住地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。社區(qū)移民的生計(jì)來源主要由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)，移民家庭純收入逐年增加，生計(jì)狀況有所改善。首先，移民的生計(jì)資本存量逐漸增加。搬遷后移民的人居環(huán)境改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活條件等得到提升，移民的物質(zhì)資本增加。搬遷后移民獲得搬遷補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼，有助于提高移民的生產(chǎn)技能和資源利用能力，增強(qiáng)移民的人力資本和金融資本。其次，移民的生計(jì)收入呈現(xiàn)多樣化。目前，M社區(qū)移民的生計(jì)收入來源以外出務(wù)工就業(yè)為主。其中，外出務(wù)工人員1 637人，省外務(wù)工1 461人、省內(nèi)務(wù)工176名；公益性崗位安置350人；繡娘220人，零散務(wù)工117人，園區(qū)務(wù)工129人。勞務(wù)輸出地主要是寧波、佛山、綿陽(yáng)、昆山等地，加強(qiáng)勞務(wù)輸出就業(yè)，促進(jìn)了東西部勞務(wù)協(xié)作，在一定程度上提高了移民的生活水平和生計(jì)能力，推動(dòng)了我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。自2021年起，涼山州實(shí)行《促進(jìn)涼山州易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)增收十條措施》，從六個(gè)方面提出了十條就業(yè)增收措施，拓寬了移民就業(yè)增收渠道，移民生計(jì)來源呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

四、移民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及政策建議

易地扶貧搬遷后，隨著社區(qū)支持、政府幫扶、就業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等，移民的人力資本、金融資本、物質(zhì)資本得到提升，從整體上來說，提升了移民可持續(xù)生計(jì)能力，改善了移民生活。但由于M社區(qū)建立時(shí)間較短，移民可持續(xù)發(fā)展能力弱，生計(jì)發(fā)展仍存在風(fēng)險(xiǎn)。

第一，移民就業(yè)持續(xù)性不強(qiáng)。當(dāng)前，外出務(wù)工仍然是M社區(qū)移民就業(yè)的主要方式。受就業(yè)環(huán)境和移民自身因素的影響，移民就業(yè)持續(xù)性差。雖然M社區(qū)在移民外出務(wù)工前進(jìn)行技能培訓(xùn)，但由于移民自身文化水平不高，部分人員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間有限，技能培訓(xùn)的實(shí)效性不高，生產(chǎn)技能薄弱，大多移民僅能從事勞動(dòng)密集型工作，移民在勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有限，可替代性高。另外，就近務(wù)工移民大多屬于有活就干，沒活回家，短時(shí)性增收明顯，就業(yè)不穩(wěn)定。對(duì)M社區(qū)移民而言，外出務(wù)工仍是現(xiàn)階段的主要生計(jì)來源，如何提高外出務(wù)工移民就業(yè)持續(xù)性仍是保障移民生計(jì)的關(guān)鍵。

第二，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)尚待發(fā)展。目前，易地扶貧搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，發(fā)展不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn) “弱、散、小” 特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。易地扶貧搬遷，各地政府依據(jù)地方特色發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。M社區(qū)產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，以解決移民就業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)性人才，存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。產(chǎn)品實(shí)行 “以購(gòu)代捐” 或由部分企業(yè)售賣等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，可持續(xù)性不強(qiáng)。另外，社區(qū)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展地方特色產(chǎn)品為主，從業(yè)人員多為居家婦女，文化程度不高，專業(yè)技能水平有限。搬遷社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度不高，難以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。

第三，移民主體內(nèi)生動(dòng)力匱乏。內(nèi)生動(dòng)力意味著移民主體意識(shí)覺醒，移民通過易地扶貧搬遷擺脫了自然資源匱乏造成的貧困，但要想實(shí)現(xiàn)脫貧致富，移民必須認(rèn)識(shí)到自身的貧困狀況、貧困原因，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)自身能力發(fā)展。目前，M社區(qū)移民普遍文化水平低、思想落后，主動(dòng)性不足。在精神層面，部分移民群體 “等” “靠” “要” 思想根深蒂固，發(fā)展意愿不足；行為層面，移民主動(dòng)作為不夠，政府采取 “保姆式” 扶貧，耗費(fèi)過多精力。部分移民過度依賴政府、缺少主動(dòng)脫貧的內(nèi)在意識(shí)、有 “懶、散、閑” 心態(tài)、個(gè)人能力不足等［15］。政府外生型幫扶，只能幫助移民解決當(dāng)前生計(jì)問題，要想實(shí)現(xiàn) “穩(wěn)得住、逐步能致富” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需激發(fā)移民內(nèi)生動(dòng)力，依靠自身勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

為應(yīng)對(duì)移民的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升移民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力，提出以下建議：（1）精準(zhǔn)培訓(xùn)，拓展移民就業(yè)能力。通過思想教育、醫(yī)療保障等提高移民的文化素質(zhì)和健康水平，增強(qiáng)移民的生產(chǎn)能力?？茖W(xué)合理組織就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)移民需求、崗位需求等，組織技能培訓(xùn)，嚴(yán)格技能培訓(xùn)管理，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題，提高移民人力資本，加強(qiáng)移民就業(yè)持續(xù)性。（2）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共同體。依據(jù)社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)資源整合，吸引移民參與，壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從外部幫扶到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)賦能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)移民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮移民主體作用，促進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、移民結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民增收，逐步實(shí)現(xiàn)從 “輸血” 到 “造血” 。（3）激發(fā)移民內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)移民自我發(fā)展能力。只有移民從思想上認(rèn)識(shí)到脫貧的重要性，積極尋求自身發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。首先，從思想上強(qiáng)化移民自我發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)移民自我發(fā)展，樹立自力更生的價(jià)值觀，促進(jìn)移民就業(yè)；其次合理利用移民政策，加強(qiáng)移民培訓(xùn)和扶持，鼓勵(lì)移民參與技能培訓(xùn)，思想教育培訓(xùn)，提高移民自我發(fā)展能力，促進(jìn)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定增收。