摘 要：中國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，農村集體經濟是激活農村發(fā)展內生動力、助推鄉(xiāng)村振興的根本保障。農村集體經濟為國家建設作出了突出貢獻，奠定了我國工業(yè)化發(fā)展的基礎，筑牢了黨在農村的執(zhí)政根基。但隨著我國進入新發(fā)展階段，農村集體經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，“空巢村莊”“產業(yè)空心化”、農產品價格國內外倒掛、基層村組織建設薄弱等一系列問題逐漸凸顯。文章通過對湖北省黃岡市黃梅縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村進行調研，分析總結了當前農村集體經濟的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困境，并對未來農村集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展提出了相關見解。

關鍵詞：黃梅縣;農村集體經濟;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0044-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.044

1 黃梅縣農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與主要模式

1.1 黃梅縣農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

黃梅縣全縣耕地面積101.323萬畝，其中承包地79.053萬畝，約占總耕地面積的78.02%，非承包地22.27萬畝，約占21.98%，全縣仍以家庭聯(lián)產承包責任制形式為主。黃梅縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個村，其中村集體經濟組織達372個，占比約為72.23%，村委會代行村集體經濟組織職能的村數為143個，集體經濟組織589個，可以看出黃梅縣農村經濟發(fā)展仍以集體經濟模式為主。匯總農戶數共有20.2286萬戶，其中純農戶達14.5859萬戶，占比約為72.11%，而非農戶有1.1342萬戶，僅占5.61%，黃梅鎮(zhèn)、分路鎮(zhèn)、蔡山鎮(zhèn)、下新鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、苦竹鎮(zhèn)、杉木鎮(zhèn)等非農戶數為零，同時農業(yè)兼業(yè)戶和非農業(yè)兼業(yè)戶的比重都比較小，所以發(fā)展農村集體經濟的潛力較大，同時壓力也比較大。

截至2019年年底，黃梅縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，集體經濟總收入為28174.77萬元，集體經濟總支出為18534.95萬元。從集體經濟收支的情況來看，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是收支盈余。收支基本平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個，即分路鎮(zhèn)和蔡山鎮(zhèn)，如表1所示。在黃梅縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的515個村中，有467個村有集體經濟收入，其中56個村收入在5萬元以下，占62%;338個村收入在5萬～10萬元，占72.3%;57個村收入在10萬～50萬元，占12.2%;9個村收入在50萬～100萬元，占2%;7個村收入在100萬元以上，占1.5%?？梢钥闯觯S梅縣村級之間的農村集體經濟收入水平差異很大。

2019年黃梅縣總收入為3343530.13萬元，總費用達2686661.06萬元，其中集體經營收入為195548.12萬元。黃梅縣財政局農管局形成了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和專管員專門管理的路徑，較好地解決了鄉(xiāng)財的管理問題，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經濟能得到更好的利用和增加。

1.2 黃梅縣農村集體經濟主要發(fā)展模式

（1）農村集體經濟組織+土地流轉模式。在村黨支部主持下，將一些農民的土地以轉租、入股等形式流轉給其他農戶或其他經濟組織，以獲取一定管理服務費用。例如大河鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府積極號召村民入合作社，并將村里580畝土地通過村里流轉，按照村民500元/畝轉出，合作企業(yè)600元/畝轉入，大河鎮(zhèn)通過100元/畝的中間差價，獲得5.8萬元的集體經濟收入。截至2019年，黃梅縣872個農民合作社中，有19個政府授牌的示范社，農民專業(yè)合作社的成員數量達40819個，農民專業(yè)合作社帶動非成員農戶戶數6088個，從事種植業(yè)的有342個，林業(yè)49個，畜牧業(yè)158個，漁業(yè)91個，服務業(yè)61個，其他17個。從整體來看，農村合作社數量較多，種類較為全面。但還存在一些缺陷，首先，突出的問題是農村合作社較為分散，各村鎮(zhèn)間的聯(lián)系較為松散，經濟水平差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡。其次，農村合作社整體水平偏低。以小池鎮(zhèn)為主的極少數村鎮(zhèn)合作社效益明顯，但近90%的合作社基本為收支平衡或虧損狀態(tài)，農村合作社的整體效果不理想。

（2）園區(qū)+企業(yè)+農戶模式。該模式以市場為導向找準切入點，通過開發(fā)特色產業(yè)、建立養(yǎng)殖基地等途徑發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動功能，形成以園區(qū)為中心的“一村一業(yè)”運作模式。健全園區(qū)、企業(yè)、農戶三者共贏機制，園區(qū)通過引入社會資本，吸引知名企業(yè)入駐，進行精細化管理，形成規(guī)模效益。同時園區(qū)筑巢引蜂還能幫助更多的農民就業(yè)致富，減少農村勞動力的外流。黃梅縣組織開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建工作，在全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)名單上黃梅縣大勝關山農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園榜上有名，農民豐收節(jié)在濯港太白小鎮(zhèn)盛大舉行。

（3）農村集體經濟組織+盤活資產。通過引導扶持村集體利用集體產權物業(yè)采取整治、改造、建設等方式，邀請高端專業(yè)團隊來做整體規(guī)劃，發(fā)展物業(yè)經濟，增加村集體資產，拓展集體經濟增收途徑。開辦砂廠。2007—2008年，黃梅縣永安村村集體在村黨支部書記馮天星帶領下在低產田區(qū)開辦砂場獲利61萬元。私人辦廠，集體收租。村支書馮天星自己帶頭創(chuàng)業(yè)辦廠，引進外地老板，在村內的石山咀辦起了新型建材加工廠。這兩個廠，每年上繳近5000元地租給村集體。

2 黃梅縣農村集體經濟發(fā)展中存在的問題

2.1 農村集體經濟發(fā)展相對薄弱

從表1中可以看出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經濟收入在5萬～10萬元，集體收入較低，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經營收入的村個數遠大于有經營收入的村個數。大部分村的可開發(fā)利用資源較少，壯大集體經濟的空間很小。到目前為止，村級集體經濟的收入主要依靠企業(yè)或政府和其他收入，如存款利息等。還有部分村來源于土地承包費收入。而這些收入渠道無法保證收入水平和收入的可持續(xù)性，想實現(xiàn)農村集體經濟良性循環(huán)發(fā)展困難較大。

2.2 各村之間發(fā)展不平衡

一方面由于發(fā)展環(huán)境受到限制，可開發(fā)利用資源不明顯。一般集體經濟較薄弱的村，自然稟賦先天不足，基礎設施陳舊，人們思想觀念僵化;而集體經濟發(fā)展較好的村，林地、農地等資源豐富、交通網絡四通八達。且集體經濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集體經濟較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距明顯。另一方面村級集體經濟收入渠道狹窄、數量小，由于自然條件的歷史差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展極度不平衡。

2.3 農民缺乏集體經濟意識

絕大多數農戶受制于自身認識水平小農意識根深蒂固，再加上缺乏學習進步的意識和條件，導致很多農戶對村集體經濟存在認知誤區(qū)，看問題比較片面。并且如果村集體有較大的決策變動，農戶不愿承擔其責任的話，就會給村集體帶來不利影響。

2.4 部分村收不抵支，負債較多

黃梅縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺乏的就是資金和技術，經濟基礎底子薄，支出費用又相對較多，發(fā)展集體經濟舉步維艱。一是無法形成品牌效應。大部分農戶經營的農地較少，規(guī)模較小，一般是自給自足，無法形成產業(yè)鏈模式。二是黃梅縣村集體經濟收入渠道狹窄、數量小，支出不斷上升，各村鎮(zhèn)發(fā)展水平各不相同，所擔負的債務額度差異也較大，有村鎮(zhèn)負債為零，也有村鎮(zhèn)負債達百億。主要歸結為以白條抵債、盲目搞基礎設施建設、引入空殼企業(yè)，造成嚴重虧損、基層干部私挪公款吃喝等原因。

2.5 農村集體經濟發(fā)展缺乏人才，勞動力流失嚴重

農村集體經濟不僅缺少高質量領導班子，而且缺少高素質積極參與的現(xiàn)代農民。部分干部領導文化偏低、發(fā)展思路欠缺，創(chuàng)新能力羸弱，對工作喪失自信。有些因個人家庭原因加之繁重的農活分散了大部分精力，根本無暇顧及本職工作，組織帶富能力不強。還有一些領導干部私心較重，經常以公謀私，民眾認可度較低。在農村，懂市場會經營的農民通過自主創(chuàng)業(yè)和外出經商來獲得收入，剩下的農民大部分只懂得務農。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小，經濟不發(fā)達，走出去的大學生不愿意回來，政府又吸引不到高素質的人才，致使農村集體經濟發(fā)展缺乏領軍者，制約了農村集體經濟的發(fā)展。

2.6 可依托資源利用不充分

黃梅縣湖田廣布，水利資源豐富，但未得到完整有效開發(fā)利用，部分村鎮(zhèn)出現(xiàn)大量土地荒蕪棄耕的現(xiàn)象，湖田主要進行糧食生產，糧種存在產量低、品質差、缺乏市場競爭力的問題，村級集體經濟可依托資源種類較少，利用率較低。村集體經濟可持續(xù)盈利能力弱，從村集體經濟收入結構上看，收入主要來源為山林、水面、耕地、發(fā)包、廠房、門戶租賃等，而投資收益相對穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的收益占比極小，各地區(qū)存在可依托資源結構差異大、收益結構單一、不完善等問題，從整體來看，村級集體經濟依托資源發(fā)展的潛力巨大。

2.7 “兩委”班子建設滯后

在黃梅縣的農村基層建設中，未能充分選用人才，基層水平參差不齊，部分基層干部一味的拿著公款吃喝，責任使命感不強，使“兩委”班子與基層百姓脫鉤，未能盡到替百姓說實話、為百姓謀福利的職責，使黃梅縣的農村集體經濟發(fā)展更困難。一些村集體資產因領導瀆職或管理不善出現(xiàn)流失。部分農村嘗試改革，建立了集體經濟的合作社，但合作社的管理模式是直接照搬村里的管理模式和組織結構，使合作社失去了獨立判斷能力和競爭力。

3 對策建議

壯大和發(fā)展農村集體經濟是中央和省、市、縣的明確要求，是鞏固農村基層組織政權和社會穩(wěn)定、增加農村農業(yè)發(fā)展?jié)摿?、改變農村環(huán)境面貌、服務群眾致富農民的前提和保證。新常態(tài)下，發(fā)展村集體經濟不僅不能淡化，還必須進行強化，以確保村集體經濟穩(wěn)步健康的發(fā)展。

3.1 因地制宜，大力發(fā)展集體經濟

增加集體經濟收入，必須依托區(qū)位優(yōu)勢，挖掘內生動力，集中培育產業(yè)，推進產業(yè)化經營，建立規(guī)模種植。一是黃梅縣的北部山地和南部湖田面積較集中，有利于大規(guī)模的開發(fā)農業(yè)產業(yè)，加上黃梅縣處于三省交匯處，有5個長江港口和30個泊位，內河港湖汊縱橫交錯，水運交通較便利，可形成一個較發(fā)達的經營模式，推進產業(yè)化經營。二是黃梅縣是佛教禪宗和黃梅戲的發(fā)源地，文化氛圍濃郁、旅游資源豐富，可大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，招商引資，加大對旅游業(yè)的投資，完善鄉(xiāng)村投資環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新集體經濟發(fā)展模式

鼓勵集體經濟組織和農戶在不拘泥于現(xiàn)有發(fā)展模式下，大膽探索農村集體經濟發(fā)展新支點。如下新鎮(zhèn)創(chuàng)新集體經濟發(fā)展模式，從盤活土地資源入手，實行集約化生產、管理。將有資源的農民手中的資源盤活，將無資源的農民手中的土地流轉出去，引進私企，讓村民變股民，構建起“專合社+集體經濟+農戶”三方利益聯(lián)接機制，把處于沉睡狀態(tài)的資產喚醒，激發(fā)農村發(fā)展活力。

3.3 加強領導班子的建設

一是注重對人才的培養(yǎng)和引進，加強政府引導，村委會進行落實，培育和加強農民的集體經濟意識。可通過培訓班、在村內宣傳、外出學習和觀看視頻等途徑來培養(yǎng)農民的集體經濟意識，提高農民發(fā)展集體經濟的能力和生產積極性。二是加大村干部培養(yǎng)任用力度建設，繼續(xù)在村干部中開展黨史、廉潔教育等培訓工作，鼓勵其自考提升學歷，提升其思想政治素質，讓有能力、愿奉獻的同志走上村支兩委的主要領導崗位。為充分調動干部能動性，應相應提高基層干部的福利待遇，按時發(fā)放工資，建立健全工資制度，完善基層干部福利保障體系，減輕基層干部的生活壓力，使其全身心投入基層事業(yè)中，提高工作效率，促進農村經濟發(fā)展。三是重視能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過吸引創(chuàng)業(yè)項目來留住人才。四是牢抓教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才;把握人才，吸引人才，留住人才投身基層事業(yè)，用專業(yè)知識、創(chuàng)新思維促進農村集體經濟的發(fā)展。

3.4 加大財政的扶持和監(jiān)管力度

在農村集體經濟的發(fā)展中，政府的財政扶持政策起著重要的作用。完善的財政扶持政策能夠調動地方干部和百姓的進取心，為農村集體經濟的發(fā)展提供物質保障。財政扶持政策在村級集體經濟的發(fā)展中缺乏引導性和創(chuàng)造力，需要進一步完善基層財政扶持政策，加大財政投入，使財政扶持鄉(xiāng)村振興形成長效機制;建立村級集體經濟發(fā)展基金和專項資金，提升村級組織“造血”功能，與此同時積極做好電力通信、道路改造等基建項目，整治村容村貌。

3.5 提高金融支持力度

農村集體經濟發(fā)展相對滯后，在城市里已經完全普及的各種金融機構、金融產品尚未得到推廣和應用，應該通過加大金融支持力度，因地制宜建立農村金融服務體系，有的放矢地開發(fā)金融產品和服務，逐步實現(xiàn)農村集體經濟金融服務全面覆蓋。

3.6 加強村級債務清理

村級債務沉重是目前農村集體經濟發(fā)展滯后的主要原因，因此要開展村級債務審計清理工作，回收欠款以化解債務風險，還可利用回籠資金周轉集體經濟資產，產生經濟效益。[9]

3.7 以城市建設為主，以農村建設為輔

由于城市化的必然性，經濟發(fā)展的潮流以城市經濟為主，造成農村資源的荒廢化，因而可以將農村打造成大后方，采取政府租賃、公開招標投標等方式將資源從村民手中流轉出來，實行集約化經營生產，形成規(guī)模效應，作為城市發(fā)展的生產要素供應地，與城市經濟協(xié)調發(fā)展，有效促進我國經濟高質量健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭碧蓉.對當前農村集體經濟發(fā)展的思考[J].農技服務，2016， 33（18）： 163-164.

[2]汪東風，劉玉貴.發(fā)展壯大我區(qū)村級集體經濟的思考[J].經濟科苑， 2014： 292.

[3]韓傳均.山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟發(fā)展思考[J].農家科技（上旬刊）， 2013（4）.

[4]蘇朝弟.文山市農村集體經濟發(fā)展中亟待解決的問題及應對建議[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2018（5）.

[5]李振東，潘從銀，賈瓊.甘肅省村級集體經濟發(fā)展情況研究[J].農村金融研究，2019（5）：72-76.

[作者簡介]姜雪涵，女，漢族，遼寧朝陽人，本科，研究方向：宏觀經濟學、微觀經濟學、計量經濟學等。