摘 要：21世紀，物流產業(yè)既是促進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，也是國際競爭中的全新制高點。尤其近年來，經濟全球一體化不斷深入，信息技術普及范圍日益擴大，使得WTO服務貿易的普適性特點日益突出。在這一背景下，想要使物流產業(yè)更好地適應現代化市場環(huán)境，就要結合WTO不斷調整物流市場準入法律法規(guī)。文章對建設物流市場準入法律制度的意義進行分析，探索現行法律制度中存在的不足之處，并針對性提出解決對策，希望能夠為專業(yè)人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：物流企業(yè);市場準入法律制度;WTO服務貿易

中圖分類號：F502文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0145-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.145

1 引言

物流市場準入是世界貿易法律體系中備受關注的問題之一。構建健全、完善市場準入制度，能夠培養(yǎng)優(yōu)秀的市場主體、提高物流資源分配率、促進物流產業(yè)快速升級。但結合我國現行的物流市場準入法律制度實施現狀來看，依然存在協(xié)調性較差和系統(tǒng)性不足等一系列問題，在一定程度上制約了物流企業(yè)的快速發(fā)展。為了強化我國物流產業(yè)核心競爭力，促進物流市場有序發(fā)展，需要對法律制度查漏補缺，促進國內物流產業(yè)與WTO服務貿易規(guī)則相接軌，從而推動我國經濟快速發(fā)展。

2 物流市場準入法律制度建設的意義

從宏觀方面進行分析，構建健全、完善的物流市場準入法律制度，能夠維護物流活動人合法權益，促進物流資源合理分配，同時加快物流產業(yè)升級轉型步伐，確保我國物流市場盡快與WTO服務貿易相接軌。從微觀方面進行分析，優(yōu)化和完善物流市場準入法律制度能夠促進就業(yè)，切實解決勞動力過剩問題。尤其新時期背景下，擴大就業(yè)已經成為促進社會發(fā)展的重要任務，國家針對促進就業(yè)也出臺了一系列政策措施和長期戰(zhàn)略。而制定科學合理的物流企業(yè)市場準入制度，能夠吸引更多投資者創(chuàng)辦物流企業(yè)，為社會勞動力提供更多就業(yè)機會，確保我國經濟健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧。[1]

3 我國物流業(yè)發(fā)展現狀

物流業(yè)作為21世紀最新興起的生產性服務業(yè)，在經濟市場呈現出了良好的發(fā)展態(tài)勢，當前已經成為國民經濟建設中的重要支撐，并受到國家及人民群眾高度關注。近年來，國務院針對服務業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策措施和長期戰(zhàn)略，并將物流業(yè)作為重點扶持對象，促進物流業(yè)快速度過新生期和疲軟期，并進入穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。對物流業(yè)發(fā)展特點進行總結，可以歸為以下五方面。

第一，自我國將物流業(yè)作為重點支持項目后，物流業(yè)持續(xù)保持快速發(fā)展狀態(tài)。并且社會物流費用在全國GDP中的占比也呈逐年上漲趨勢。

第二，近年來，國家進一步增加了物流業(yè)人力、物力、財力投入力度，促進各地區(qū)物流園區(qū)、物流中心建設規(guī)模逐漸擴大，為物流業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

第三，現如今，我國物流企業(yè)種類越來越豐富，并且很多企業(yè)為了強化實力、擴大規(guī)模實施戰(zhàn)略聯盟、資金充足等發(fā)展模式，在一定程度上強化了物流業(yè)競爭實力。

第四，物流市場面臨的市場競爭壓力與日俱增，很多外資企業(yè)涌入國內市場。同時，國內物流市場也在積極整合外部資源，采取措施擴大規(guī)模，旨在為強化競爭實力，在物流市場爭奪一席之地奠定基礎。[2]

第五，物流企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸有傳統(tǒng)利潤增長點，轉變?yōu)楝F代化創(chuàng)新服務模式，并積極發(fā)展各種類型增值業(yè)務。

4 當前我國物流市場準入法律制度存在的問題

運輸是物流活動中的關鍵環(huán)節(jié)，隨著物流業(yè)飛速發(fā)展，物流運輸方式也越來越豐富，包括航空運輸、公路運輸、水路運輸等，文章結合不同方式市場準入制度存在的問題進行深入研究。

4.1 公路運輸方式存在的問題

公路是物流產業(yè)最為常見的一種運輸方式，對于這種運輸方式，國務院先后出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及管理規(guī)定》等法律法規(guī)。明確規(guī)定了從事物流公路貨物運輸的各類企業(yè)要具備相應資質條件和經營許可證。在手續(xù)審批過程中，要在嚴格遵循管理條例基礎上，綜合考慮貨物運輸路線和所經過的行政區(qū)設立行政審批機關，同時要求縣內路線由縣級行政部門審批;跨縣路線由縣級行政區(qū)部門審批后，再由市級行政部門審批。跨省路線由省級行政部門審批。然而，結合相關制度落實情況來看，由于沒有明確規(guī)定管理人員資質條件和技術標準，僅對相關機構運營條件做出規(guī)定，加上不同地區(qū)規(guī)章制度不盡相同，導致物流企業(yè)設立標準無法統(tǒng)一，使得市場中各類公路運輸企業(yè)魚龍混雜。[3]另外，由于審批制度層層分割，所以涉及的部門和機構也相對復雜，在審批過程中不可避免存在職能重疊、權限復雜等問題，使得很多工作人員出現越權或濫用職權等問題。

4.2 水利運輸方式存在的問題

我國針對物流業(yè)水路運行方式先后出臺了《中華人民共和國水路運輸管理條例》和《國內水利運輸經營資質管理規(guī)定》等法律制度。要求從事水路運輸的服務企業(yè)必須滿足規(guī)定條件，并具備水利運輸許可證。但結合法律制度實施情況來看，普遍存在以下問題：其一，不同地區(qū)資本條件不盡相同，并且部分重疊;其二，資本條件最低限度過低，降低了企業(yè)進入市場的門檻，導致很多資質條件不過關的企業(yè)涌現在市場，形成了惡性競爭環(huán)境;其三，市場準入條件缺乏全面性和可操作性;其四，不同地區(qū)船舶型號、承載力、安全性等標準不盡相同，并且欠缺健全的水路運輸設備清單;[4]其五，人員素質參差不齊，部分人員無法滿足航運資質標準需求;其六，管理組織、經營場所等制定的相關規(guī)定與實際情況相差甚遠，操作性較差。

4.3 航空運輸方式存在的問題

隨著國際進出口貿易逐漸增多，航運市場也迅速拓展，當前，航空運輸方式已經成為物流業(yè)實現長遠發(fā)展目標的重心。雖然近年來，政府部門為促進航空運輸行業(yè)快速發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策和鼓勵政策，為行業(yè)公平競爭奠定了良好基礎。但縱觀全局依然存在以下問題亟待解決：其一，國內航空運輸起步較晚，當前依然處于發(fā)展過程中，并且相關企業(yè)規(guī)模較小，綜合實力較低;其二，制定的航運管理法律法規(guī)和經營戰(zhàn)略與航空運輸特點不符，重客輕貨、貨隨客走等現象屢見不鮮;其三，航空運輸市場代理商資質條件良莠不齊，價格標準缺乏統(tǒng)一，導致市場競爭混亂;其四，航空運輸配套設施不健全，服務水平較差，在一定程度上影響了物流安全性和高效性;[5]其五，團隊建設不成熟，工作人員綜合素質有待提高。

5 我國物流市場準入法律制度完善措施

5.1 完善物流企業(yè)市場準入資質條件

提高市場監(jiān)控水平是我國經濟體制改革的必然趨勢。為了加快改革進程，需要進一步完善我國物流企業(yè)市場準入資質條件。資本對于一個公司發(fā)展而言意義重大。首先，資本是企業(yè)成立的必要需求。其次，資本是企業(yè)開展各類經營活動的關鍵基礎。再次，資本是企業(yè)發(fā)展的重要保障，資本水平可以真實反映企業(yè)承擔能力。最后，資本是企業(yè)衡量債務承擔的重要標準，在對外交流中可以作為信用基礎。由此可見，在物流企業(yè)經營發(fā)展過程中，制定健全、完善的市場準入資質條件至關重要。當前，我國現行的物流市場準入法律法規(guī)在一定程度上放寬了資本門檻，并簡化了物流企業(yè)設計程序，旨在為促進物流企業(yè)快速發(fā)展奠定基礎。但各地區(qū)依然存在很多限制性條款，嚴重阻礙了物流業(yè)持續(xù)進步。針對這一問題，需要地區(qū)取消限制條款，或降低物流企業(yè)資本起收點，全面提高企業(yè)自治能力。[6]同時可以適當拓展《公司法》中的隨意性條款，將其中一些強制性條款合理縮減，同時建議廢除“必要生產經營條件”相關規(guī)定，如此能夠為物流業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。

5.2 完善物流市場經營條件相關法律制度

物流運輸中的貨物大多是具體事物，這些具體事物性質不盡相同，運輸要求也存在差異。具體體現在運輸時間、運輸方式、貨物保障等方面。為了提高運輸效率，需要在遵循服務性和經濟性基本原則基礎上，對物流企業(yè)經營范圍進行細化，并優(yōu)化相關法律法規(guī)。眾所周知，物流市場準入條件和企業(yè)經營范圍有密切聯系，包括物流行業(yè)技術規(guī)范、資本注冊金等方面，只有做到物流資源合理分配，同時確保服務價格與服務水平相統(tǒng)一，才能夠促進物流市場良性競爭。為了滿足這一需求，需要在法律制度建設方面適當設置一些經濟性條款，包括服務水平、價格上限、價格下限、資金投入等。同時，還應增加一些社會性條款，包括與適航船舶、運營車輛等相對應的安全保障條例。通過優(yōu)化和完善市場經營條件相關法律條例，能夠從根本上淘汰一些資質不過關的企業(yè)入行，同時能夠引導企業(yè)提供正面服務，有利于增強消費者滿意度，促進物流業(yè)健康發(fā)展[7]。

5.2.1 完善物流市場技術管理條例相關法律制度

我國相對于發(fā)達國家而言，在物流業(yè)發(fā)展方面起步較晚。當前，歐美國家在物流市場法律體系建設方面已經趨于完善，其中人才培養(yǎng)系統(tǒng)也基本成型。在理論與實踐引導下，歐美地區(qū)打造出了大量綜合素質過硬、專業(yè)能力較強、工作經驗豐富的從業(yè)人員。另外，歐美國家高等學府也在法律法規(guī)引導下創(chuàng)辦了各種從業(yè)人員相關專業(yè)，很多大學生在系統(tǒng)性專業(yè)基礎知識學習下取得了資質證書，為物流行業(yè)健康發(fā)展儲備了大量人力資源。而反觀我國，當前隨著物流業(yè)發(fā)展速度不斷加快，對專業(yè)人才的需求量也日益增加。盡管當前從事物流工作的管理人員大多具備大專以上文憑，但結合工作水平來看卻不盡如人意。針對這一問題，需要進一步完善物流市場技術管理條件相關法律制度，并進一步增加人才培養(yǎng)成本，對從業(yè)人員進行系統(tǒng)性培訓，通過引入國外專家或有經驗的工作人員授課等方式，為在校大學生夯實理論基礎知識點的良好基礎。在此基礎上，教育部門還應編制健全、完善的從業(yè)人員考核標準，確定考核范圍、明確考核目標，對人才進行合理評價。同時優(yōu)化考核與淘汰制度，確保從事物流工作的所有員工資質過關，為物流市場儲備大批優(yōu)秀人才。

5.2.2 規(guī)范物流市場經濟秩序

法制和誠信是促進物流市場公平競爭、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，國家相關部門需要結合WTO規(guī)則不斷優(yōu)化和完善法律法規(guī)。并充分借鑒發(fā)達國家制度改革經驗和教訓，結合我國特殊國情進行深入研究，確保出臺的法律法規(guī)科學、可行，能夠為物流業(yè)和物流市場穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。與此同時，還要進一步健全物流企業(yè)信用制度，在物流市場中提高“市場經濟即信用經濟”宣傳力度，通過信用記錄等方法，對失信企業(yè)進行嚴厲處置。在此基礎上，還要積極推行中國特色社會主義信用體系，避免現行法律法規(guī)與物流業(yè)發(fā)展產生矛盾和摩擦，以此來降低交易成本和交易風險。由此可見，想要推動國內物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，就要構建法治與誠信并存的市場準入制度，強化自然人和法人對物流企業(yè)的信任度，提高物流服務綜合水平，以此來擴大內需，促進國內經濟健康發(fā)展，有效提高我國物流業(yè)綜合競爭力。

5.2.3 整合外資物流企業(yè)市場準入法律法規(guī)

當前，我國針對外資企業(yè)市場準入方面的立法也存在一定漏洞，如何改良成為外資企業(yè)健康發(fā)展重要研究內容?，F如今學術界針對這一問題有兩種觀點：其一，將現行制度中較為凌亂和分散的制度進行整合，而后出臺專門的法律條文;[8]其二，對外資物流市場準入制度進行系統(tǒng)化考量，并結合考量結果進行科學對比，而后徑直納入現行法律體系中。結合兩種管理來看，前者保留了現行法律法規(guī)基本框架，通過對外資物流企業(yè)實際情況進行分析和整合。后者雖然對現行法律法規(guī)進行全面梳理，并且成本較高、工作量較大，但是在完善法律制度方面有重要意義，能夠充分滿足經濟全球一體化發(fā)展需求，能夠切實轉變我國物流市場準入制度之后這一問題。所以文章認為第二種觀點可行性更高。另外，自我國加入WTO后，對世界作出相應承諾，促進大量外資企業(yè)涌入國內物流市場。在這一背景下，國內應不惜成本完善法律制度，抓住整合法律體系的大好機遇，確保法律體系與國際貿易規(guī)則相符合，為我國物流企業(yè)進軍國際市場奠定良好基礎。

6 結論

綜上所述，隨著社會經濟飛速發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴大，想要構建競爭氛圍良好、發(fā)展水平較高的物流市場，就要制定健全、完善的物流市場準入法律法規(guī)?，F階段，在物流企業(yè)數量不斷增加的情況下，我國現行法律體系存在的問題也逐漸突出。文章結合其中存在的問題進行研究，并從管理技術、資質條件、經營條件等方面提出完善法律制度的相關策略，旨在為強化國內物流業(yè)競爭實力奠定基礎。

參考文獻：

[1]高泉. 論我國物流市場準入法律制度的完善[J].中國流通經濟，2021，25（3）：109-113.

[2]劉伯超. 我國物流市場準入法律制度研究[J].物流技術，2019（11）：51-53，57.

[3]鄒彩霞. 我國物流市場準入制度中存在的法律問題[J].物流技術，2019（8）：114-116.

[4]任昊. 論我國物流市場準入法律制度缺陷及完善[J].法制與社會，2018（31）：43-44.

[5]馮艷，郭莉. 我國物流市場準入法律制度現狀分析及對策研究[J].物流技術，2018（5）：67-69，74.

[6]劉亞梅. 我國物流市場準入法律制度存在的問題及完善[J].天津職業(yè)院校聯合學報，2019（3）：59-61，77.

[7]蔚瓊瓊. 物流市場準入法律制度研究[D].重慶：西南政法大學，2019.

[8]王馨梅. 我國物流市場準入法律制度研究[D].山西：山西財經大學，2018.

[基金項目]本文系遼寧省教育廳2019年度科學研究經費項目“遼寧自貿區(qū)物流法制環(huán)境建設研究”階段性成果（項目編號：W2019154），大連財經學院經濟法研究中心成果。

[作者簡介]劉怡琳（1982—），女，遼寧大連人，碩士，教授，大連財經學院文法學院院長，研究方向：經濟法、法學教育。