邰水英 張傳俊

摘 要：本文通過實地考察對黔西南州新市民結業(yè)創(chuàng)業(yè)相關工作進行重點探究，針對黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況和模式等的現(xiàn)狀分析，對黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的相關問題進行分析并提出相應的解決路徑，以期為黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供參考。

關鍵詞：新市民 黔西南州 就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一、背景

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“當頭炮”，是徹底改變貧困狀況的重要舉措。黔西南州根據(jù)國家、省的有關政策，把實施易地扶貧搬遷作為科學治貧、精準扶貧的重大機遇，堅持“搬遷是手段，脫貧是目的”和“應搬盡搬”的原則，自加壓力、主動作為，實際搬遷人數(shù)達到33.8萬多人，占全州總人口的近10%。此外還打破縣（市）區(qū)域界限，在全省率先啟動跨縣（市、區(qū)）搬遷工作，將多數(shù)邊遠少數(shù)民族地區(qū)群眾搬遷到州府所在地興義市及義龍新區(qū)等地。2019年6月，率先在全省完成了“十三五”期間33.85萬人的易地扶貧搬遷任務，并出臺了《關于貫徹落實“五個體系”建設深入推進新市民計劃的措施》，積極構建了“五個平臺”，確保新市民“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能脫貧”。7月29日，《黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務標準體系》系列標準技術審查會在興義召開，30余項標準順利通過評審，為高效有力推進新市民計劃奠定了堅實基礎。新市民穩(wěn)得住、快融入、能發(fā)展的關鍵在于能否就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日，是全國30個自治州中最年輕的自治州之一。全州國土面積16804平方公里，轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊亨、望謨8個縣（市）和頂效開發(fā)區(qū)。州內(nèi)居住著漢、布依、苗、彝、回等35個民族，2009年末總人口321.5萬人，其中少數(shù)民族人口占全州總人口的42.47%。黔西南有良好的區(qū)位優(yōu)勢，地處珠江上游黔滇桂三省區(qū)結合部，州府所在地興義市位于南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟圈的中心地帶和貴陽、昆明、南寧三個省會城市的三重輻射圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢突出。有濃郁的民族風情，優(yōu)美的人居環(huán)境，是全國“雙擁模范城”和“中國最佳休閑旅游城市”。黔西南州率先在全省實施1+13的新市民計劃系統(tǒng)體系，全力抓好易地扶貧搬遷的“后半篇”文章，并把新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在首要位置，重點抓好新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（一）全面完成新市民技能培訓

根據(jù)新市民就業(yè)意愿，有計劃、有針對性的開展家政、廚師、電工等勞動技能培訓，提升新市民勞動能力，促進適應崗位需要，提升人崗匹配度。同時，立足易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展需要，深挖傳統(tǒng)與特色，打造“繡娘”特色培訓班，幫助不愿外出務工的婦女實現(xiàn)家門口就業(yè)。

（二）全面調(diào)動扶貧車間吸納就業(yè)

加大扶持就業(yè)扶貧車間、扶貧示范基地建設力度，積極引導和鼓勵企業(yè)到有條件的村或新市民居住點布局設點，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧車間，吸納貧困勞動力和新市民勞動力就業(yè)。

（三）全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

積極落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、以工代訓、創(chuàng)業(yè)獎勵、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等扶持政策。2019年以來，共發(fā)放新市民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款7戶68萬，帶動就業(yè)23人;新市民一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵5人5000元等

（四）全面實現(xiàn)“兩個保險”全覆蓋

廣泛開展新市民社區(qū)“安居險”“就業(yè)險”政策宣傳，提升新市民政策知曉率，為促進政策落實奠定群眾基礎。已鎖定擬參加2020年度“就業(yè)險”的新市民勞動力25953人，參加“安居險”的新市民中建檔立卡貧困人員36679人。

三、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題分析

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策貫徹力度低

受到新市民個人、培訓單位以及政府等因素的影響，新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策貫徹力度相對較低。就新市民而言，所謂的“專業(yè)培訓戶”較多，只為拿培訓的錢而不去就業(yè)，每次都參加培訓，推薦就業(yè)則以各種理由推脫，等待再次培訓拿錢，導致了政府的就業(yè)政策貫徹受阻;就培訓單位而言，通過培訓后的新市民需要推薦，作為培訓學校對外接相關部門、企業(yè)及個人存在“推薦就業(yè)不到位，推薦崗位不符合新市民”的情況，有時推薦的就業(yè)崗位較遠，無法實現(xiàn)新市民就近就業(yè)等問題，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施半途而廢;就政府部門而言，常常以報來的就業(yè)臺賬為就業(yè)指標，以基層上報的就業(yè)臺賬為主要的數(shù)據(jù)來源，與實際就業(yè)情況存在差距，就業(yè)創(chuàng)業(yè)實效監(jiān)督不到位。

（二）新市民綜合能力和素質(zhì)有待提高

新市民大多來自相對偏遠落后的深山老林區(qū)，習慣鄉(xiāng)村生活，自由散漫慣了，受不了束縛，不適應城市生活，綜合能力欠缺，不適應新的搬遷環(huán)境，不愿主動與他人溝通交流，故土難離的觀念阻礙了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推進。部分新市民婦女為了在家照顧老人和小孩，無暇顧及就業(yè)，或者以相夫教子、孝敬老人為借口，不愿外出或者遠出務工就業(yè)，她們認為，在農(nóng)村可以種田種地養(yǎng)家糊口，在城市里買一根蔥都需要花錢，有賺錢的心思，卻沒有賺錢的適應和能力;部分新市民有等待“政府扶貧”和“等、靠、要”的思想觀念。因此其思想觀念、綜合能力和素質(zhì)都有待提升。

（三）存在“摩擦性失業(yè)”“結構性失業(yè)”“周期性失業(yè)”

在新市民社區(qū)，就業(yè)的企業(yè)和規(guī)模較小，就業(yè)崗位不足，存在因季節(jié)性或技術性原因而引起的摩擦性失業(yè)，即由于在調(diào)整中或者資源配置比例失調(diào)等原因，使一些人需要在不同的工作中轉(zhuǎn)移，使一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象;也存在“能力不對崗”等問題而引起的結構性失業(yè)。有的缺乏必要勞動技能，有的因為家庭原因難以按照固定工作時間勞動，還有的雖有強烈勞動意愿但因年齡太大找不到合適崗位;同時存在周期性失業(yè)，受經(jīng)濟下行、結構調(diào)整和新冠肺炎疫情的多重影響，部分崗位需求減少或者消失，新市民容易出現(xiàn)周期性失業(yè)。

四、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)對策和建議

（一）政府就業(yè)政策支持

全面準確把握新的就業(yè)政策，切實貫徹新市民自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，積極引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面把握勞動者、市場、政府在促進就業(yè)中的作用，加強對重點新市民就業(yè)的扶持，采取有針對性的扶持政策，解決好重點群體的就業(yè)問題。加強職業(yè)技能培訓，進一步提高就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)穩(wěn)定性，注重提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;健全人力資源市場和就業(yè)服務體系，發(fā)揮市場在配置人力資源中的基礎性作用，加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場建設，完善新市民平等就業(yè)制度，健全人力資源市場監(jiān)管體系，發(fā)展人力資源服務業(yè);要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，加快公共就業(yè)服務機構建設;全面發(fā)揮失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用，進一步完善失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系，通過實行失業(yè)保險基金支付崗位補貼、社會保險、培訓和就業(yè)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，構建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制，切實增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。

（二）提升新市民綜合能力及素質(zhì)

通過開展信息大排查、大復査、大普査等活動，全方位摸排勞動力情況，加強崗前培訓和有針對性的工種培訓，如刺繡、蠟染、短視頻等，通過培訓、談心談話等方式、定期開展就業(yè)反饋等，建立意見建議反饋機制，加強與老百姓之間的聯(lián)絡，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高思想政治站位，提升綜合素質(zhì)。

（三）增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會 精準突破就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，

加強企業(yè)政府和新市民之間的聯(lián)系，整合資源，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，精準突破就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，建立起可視化的“新市民·追夢橋”大數(shù)據(jù)平臺服務系統(tǒng)，詳細記錄搬遷戶就業(yè)信息和匯集企業(yè)崗位需求信息。新市民就業(yè)困難，平臺將第一時間將信息傳送至相關幫扶部門，有針對性地匹配崗位，對于勞動供需條件基本一致的，相關就業(yè)信息可及時發(fā)送至新市民與用工企業(yè)實行雙向選擇，而對于基本條件符合、但還需技能培訓才能上崗的貧困群眾，則有針對性地對其開展技能培訓或為企業(yè)發(fā)放一定補貼以工代訓，以實現(xiàn)就業(yè)的精準幫扶與零縫隙銜接;采用“送出去+引進來+培訓教育”方式通過政府對接“送出去”一批勞動者，通過把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇“引進來”一批適合就業(yè)的企業(yè);同時，積極發(fā)揮院校作用，根據(jù)就業(yè)訴求，開展應用技能培訓，使其符合企業(yè)用工需求或高層次人才需求。按照“六穩(wěn)”“六?！币螅C合運用“減、免、緩、返、補”等措施幫助企業(yè)渡過難關，解決新市民穩(wěn)崗就業(yè)問題;同時充分發(fā)揮新市民的自身優(yōu)勢，推進靈活就業(yè)。針對幼托、家政、養(yǎng)老等市場“剛需”，加快構建規(guī)范化培訓體系，培養(yǎng)適用性人才，以達到增崗及就業(yè)目的;針對文化旅游市場消費短暫沉寂過后可能出現(xiàn)的“井噴”，提前推進傳統(tǒng)手工業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，滿足多樣化消費需求。

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作者簡介：邰水英（1999-3），性別：女，民族：苗族，籍貫：貴州省黃平縣，學歷：大學本科，單位：興義民族師范學院，研究方向：社會治理研究

2021年貴州省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（項目編號：202110666021）的階段性成果。