周洪宇 付衛(wèi)東

“雙減”政策的出臺，是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對 “雙減”工作作出的重要決策部署，體現(xiàn)了黨中央對學生學業(yè)負擔的宏觀調(diào)整以及加大對校外培訓，尤其是學科類校外培訓治理的堅定決心。第一，“雙減”政策是認真貫徹落實黨的教育方針的需要?！半p減”政策的核心任務(wù)，正是加強黨對教育的全面領(lǐng)導，堅持人民至上，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，守正創(chuàng)新、去偽存真，堅持學生為本、問題導向，從人才培養(yǎng)底色與立德樹人方向出發(fā)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。第二，“雙減”政策是教育發(fā)展理念的合理回歸。教育要回歸公益普惠，克服教育的功利化和短視化，“雙減”文件中關(guān)于嚴禁隨意資本化、由營利性轉(zhuǎn)為非營利性的要求和對于收費價格的指導，正是去逐利化、去泡沫化的表現(xiàn)，目的是解除資本對教育的“綁架”，打破“劇場效應”，降低百姓教育消費負擔，使改革成果真正惠及人民群眾。第三，“雙減”政策是對教育生態(tài)的重塑和再造?！半p減”政策的提出，很大程度上源于教育生態(tài)的失衡，學校教育主渠道不足，家庭教育嚴重缺位，學校、家庭和社會協(xié)同不夠。促進“雙減”政策落地，需要學校、家庭、社會各安其位，學生、家長、教師各負其責，實現(xiàn)教育生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第四，“雙減”政策是對教育治理的創(chuàng)新和發(fā)展?！半p減”政策對原有的教育治理模式構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，需要治理理念、治理模式、治理工具的創(chuàng)新，推動教育管理部門由管學校向管行業(yè)、由單獨管向聯(lián)合治、由傳統(tǒng)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變。

根據(jù)長江教育研究院（華中師范大學國家教育治理研究院）對我國中西部多個?。▍^(qū)）中小學的實地調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談，“雙減”政策實施以來，已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)為：第一，嚴懲重罰校外培訓亂象，震懾效應初現(xiàn)端倪，學科類校外培訓日益規(guī)范，校外培訓監(jiān)管愈加嚴格;第二，多措并舉減負增效，學生作業(yè)負擔和課外“補餐”顯著減少，家長焦慮明顯紓解;第三，課堂變革穩(wěn)步推進，學校教育主陣地作用正在加強;第四，課后服務(wù)特色鮮明，“三點半”難題得以緩解;第五，“雙減”共識已初步達成，學校、家庭和社會協(xié)同機制正在形成，教育生態(tài)正在向好的方向轉(zhuǎn)變。

“雙減”政策執(zhí)行過程中，由于種種原因，還面臨不少突出的問題：第一，校外學科類培訓專業(yè)鑒定難，部分學科類培訓轉(zhuǎn)入“地下”，亟須科學治理、系統(tǒng)治理;第二，教師教育觀念落后，課堂教學模式陳舊，不能適應“雙減”背景下課堂教學革命的需求;第三，作業(yè)設(shè)計理念不先進，作業(yè)設(shè)計過程不透明，作業(yè)質(zhì)量不高，作業(yè)反饋機制不健全，難以適應“雙減”政策減負提質(zhì)的目標;第四，中小學課后服務(wù)問題突出，缺乏具體明確的實施細則，體制機制不健全，內(nèi)容不夠豐富，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大;第五，中小學教師工作時間加長，責任加重，壓力加劇，隱形工作量加大，工作要求提高，師資配置和專業(yè)水平難以適應現(xiàn)實需要，工作積極性受到嚴重影響;第六，幼小有效銜接不夠，“普職比”改革步伐緩慢，中高考招生改革力度小，難以適應“雙減”背景下基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要;第七，多元化人才觀尚未正式形成，“唯分數(shù)”的頑瘴痼疾還沒有徹底消除，多方參與的教育評價體系建設(shè)任重道遠;第八，學校、家庭和社會“三位一體”協(xié)同育人力度不夠，亟須形成強大合力。

“雙減”政策執(zhí)行是一項涉及面廣、內(nèi)容龐雜、情況復雜的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就的，需要持續(xù)不斷地努力。針對“雙減”政策落地過程中的痛點和難點問題，采取針對性措施，進一步加大配套改革力度，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快推進教育現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)，為增強中華民族凝聚力和向心力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

根據(jù)進一步推進“雙減”政策落地、構(gòu)建良好教育新生態(tài)的內(nèi)在邏輯，特提出如下十條建議。

一、持續(xù)開展校外培訓治理和規(guī)范工作，督促校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，積極推進校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育培訓從業(yè)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)，增強人民群眾的獲得感和幸福感

持續(xù)發(fā)力，設(shè)立“校外培訓專業(yè)鑒定”常態(tài)化組織，加強校外培訓機構(gòu)價格和預收費管理，深入開展培訓機構(gòu)隱形變異問題治理，鼓勵社會力量參與校外培訓監(jiān)管，力推“社區(qū)網(wǎng)格化管理”模式，保證校外培訓機構(gòu)治理持久化、規(guī)范化。

轉(zhuǎn)變觀念，督促義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)堅持教育公益屬性，真正有助于學生健康成長和全面發(fā)展。

廣開視野，充分利用場地、設(shè)備、人員及資金優(yōu)勢，積極推進校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

因人而異，力推教育培訓從業(yè)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)，切實維護教育培訓機構(gòu)人員的利益。

二、深化教育教學改革，更新教師教育觀念，搞好課堂教學設(shè)計，探討課堂教學新模式，提供豐富多彩的校本課程，全面提高學校教學質(zhì)量

圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，堅定素質(zhì)教育、“五育”并舉、全面發(fā)展方向。

保證學習活動、評價任務(wù)與教學目標的一致性，確?！半p減”背景下課堂教學目標的達成。

前置知識精準定標，嘗試自學初探新知，精講檢測拓展延伸，實現(xiàn)“雙減”背景下課堂教學模式重構(gòu)。

圍繞學校學生核心素養(yǎng)個性化表達，提供豐富多彩的校本課程，增強對學生的課后服務(wù)供給，促進學生思維能力、學習能力與綜合素質(zhì)的發(fā)展。

三、堅持核心素養(yǎng)導向下的作業(yè)設(shè)計理念，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計過程，有效提升作業(yè)質(zhì)量，健全作業(yè)反饋機制，真正實現(xiàn)作業(yè)減負的前提下提質(zhì)增效的目標

重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、核心素養(yǎng)和自主學習能力的作業(yè)設(shè)計理念，起到診斷、鞏固教學與價值互補的作用。

注重限度性和情境化作業(yè)，重視作業(yè)設(shè)計的過程化、彈性化。

探索設(shè)計個性化作業(yè)、分層作業(yè)和“智慧作業(yè)”，杜絕無效作業(yè)、重復性作業(yè)和懲罰性作業(yè)。

弱化作業(yè)反饋的評比和競爭色彩，側(cè)重考查學生科學思維方法和積極學習態(tài)度的養(yǎng)成。

四、制定課后服務(wù)實施細則，健全課后服務(wù)體制機制，因地制宜豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，推動課后服務(wù)均衡發(fā)展，為中小學生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)

嚴防中小學課后服務(wù)變?yōu)樾Ｍ馀嘤柕摹疤娲贰保匾晫W生的素質(zhì)提升和興趣培養(yǎng)，避免以學科輔導為主。

盡快出臺課后服務(wù)實施方案，逐步完善課后服務(wù)配套政策，使課后服務(wù)的開展更加有規(guī)可循、有規(guī)可依。

健全課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，建立課后服務(wù)過程管理和質(zhì)量評估制度，注重課后服務(wù)學生安全保障，確保課后服務(wù)順利開展。

動態(tài)調(diào)整課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)課后服務(wù)課程，引進社會力量和家庭力量豐富課后服務(wù)內(nèi)容，做優(yōu)做強免費優(yōu)質(zhì)線上學習服務(wù)，滿足中小學生的多樣化需求。

五、依法保證中小學教師待遇，積極推進教師輪崗交流，合理配置課后服務(wù)教師資源，為“雙減”政策落地提供穩(wěn)定的師資

大力提升中小學教師工資待遇，給予鄉(xiāng)村教師和課后服務(wù)教師激勵政策，健全醫(yī)療養(yǎng)老保險等社會保障制度，給予教師綜合性獎勵，提高中小學教師工作積極性。

關(guān)注輪崗教師的真實想法和合理訴求，注重教師輪崗遴選方式的科學性，完善輪崗教師配置方式，保障輪崗教師的經(jīng)濟待遇，確保教師輪崗交流正常開展。

切實保障課后服務(wù)教師的權(quán)益，提高課后服務(wù)教師的專業(yè)水平，盡快解決課后服務(wù)師資短缺的問題，切實減輕參與課后服務(wù)教師的負擔，保證課后服務(wù)師資優(yōu)化配置。

六、加大教育新基建建設(shè)力度，構(gòu)建校外培訓智慧管理平臺和“智慧作業(yè)”管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)豐富課后服務(wù)資源內(nèi)容、深化課堂教學變革，為“雙減”政策落地提供強有力的技術(shù)支撐

建設(shè)數(shù)字教育資源“平臺+生態(tài)”開放融合的供給體系，大力提升中小學教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

建立省域或市域的校外培訓智慧管理平臺，加強對校外培訓的全方位、一站式監(jiān)管。

構(gòu)建“智慧作業(yè)”新型教學模式，實現(xiàn)學生作業(yè)減負;創(chuàng)新教育服務(wù)供給方式，實現(xiàn)校外學習減負。

建設(shè)課后服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)一站式服務(wù);改變課后服務(wù)資源供給方式，實現(xiàn)課后服務(wù)資源跨界共享;將課后服務(wù)課程數(shù)字化，形成獨具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”課后服務(wù)拓展性課程。

七、認真抓好幼小銜接，穩(wěn)步推進“普職比”和中高考改革，為“雙減”政策落地營造良好的外部環(huán)境

以“游戲化教學”為抓手，從非智力因素和思維水平兩個維度系統(tǒng)地開展學生小學階段的適應性學習。

給予“普職比”改革較大的彈性空間，實行分類指導、分區(qū)域推進，從“普職比規(guī)模大體相當”向“普職質(zhì)量大體相當”轉(zhuǎn)型，拓展中等職業(yè)教育的縱向發(fā)展空間，打通普通高中與中等職業(yè)教育的橫向轉(zhuǎn)化通道，有效緩解“雙減”背景下家長和學生的教育焦慮。

完善義務(wù)教育就近入學政策，實行公辦、民辦義務(wù)教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生，適當提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到校的比例，進一步增加高中學業(yè)水平考試和高中綜合素質(zhì)評價權(quán)重，積極推進“雙減”政策順利執(zhí)行。

八、堅決克服“唯分數(shù)”的頑瘴痼疾，優(yōu)化教育評價的內(nèi)容和形式，積極推進第三方教育評估，健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系，保證“雙減”政策落實到各階段、各環(huán)節(jié)、各方面

樹立多元化的人才觀，提升教育評價的社會共識和認同度。

堅決克服“唯分數(shù)”傾向，以“品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學業(yè)負擔狀況”等作為評價要素。

科學應用先進的數(shù)字技術(shù)改進教育測評形式，嚴格控制面向?qū)W生的非教學性檢測和考評，控制統(tǒng)一學業(yè)測評數(shù)量，減少統(tǒng)一性考試。

建立第三方教育評價的資質(zhì)認證機制、管理機制、發(fā)布機制，實行第三方教育評價制度。

九、高度重視家校社協(xié)同育人，大力提升家長家庭教育素質(zhì)，充分發(fā)揮社會教育功能，為“雙減”政策落地構(gòu)建良好的教育生態(tài)環(huán)境

提質(zhì)增效，提高學校教育質(zhì)量。

明晰家校社協(xié)同育人的邊界，制定家校社協(xié)同育人的準則和指南，暢通家庭和學校、社會的合作渠道，提高家庭、學校和社會的合作層次，實現(xiàn)家校社協(xié)同合作。

樹立正確的育人觀，努力做好孩子的理想引領(lǐng)者、品格鍛造者、習慣培養(yǎng)者、閱讀陪伴者。

充分發(fā)揮少年宮等校外教育機構(gòu)的作用，大力加強社會教育，千方百計激活社會教育資源，吸引其積極參與中小學課后服務(wù)。

十、加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，提高政府教育治理效能，為“雙減”政策落地提供堅強的領(lǐng)導保障

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的 “雙減”工作領(lǐng)導、監(jiān)管、規(guī)范和問責機制，徹底打贏 “雙減”改革之戰(zhàn)。

提高政府協(xié)同治理能力，增強部門專門執(zhí)法能力，提升“雙減”專業(yè)治理能力，依法規(guī)范校外培訓秩序，加強學生權(quán)益保護，確保改革穩(wěn)妥實施。

責任編輯/鄢志勇