魏 晨，趙麗娟

（中國人民警察大學(xué) 智慧警務(wù)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)社會治理共同體”目標，致力于將社會治理中的矛盾雙方實現(xiàn)對立統(tǒng)一。社區(qū)警務(wù)工作是公安工作的重要根基，是促進政府治理和警民互動的著力點，直接影響到公安工作的成效。大數(shù)據(jù)時代，隨著政務(wù)、交通、醫(yī)療、能源、物流領(lǐng)域智能化水平的不斷提高，現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展迅猛，在社會治理層面得到廣泛應(yīng)用，融合一體化趨勢日益明顯。面對多源、多元的社區(qū)情報數(shù)據(jù)資源，必須充分發(fā)揮社區(qū)民警職能優(yōu)勢，延伸社區(qū)警務(wù)工作觸角，推動社區(qū)警務(wù)工作治理重心向基層人民群眾下移。通過運用現(xiàn)代化情報融合技術(shù)，打通警務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)渠道，在社區(qū)內(nèi)快捷精準地實現(xiàn)各類情報信息的收集、分析與綜合研判。

當(dāng)前我國已有部分學(xué)者在情報融合領(lǐng)域展開研究，取得了一定的成果。孫琳構(gòu)建了基于證據(jù)理論的產(chǎn)品情報知識元融合框架，從而實現(xiàn)對情報收集的判斷[1]。程曦等認為情報融合是指對情報信息經(jīng)過校對、融合等處理從而形成增值情報信息的過程[2]。查良帥等評估了DS算法應(yīng)用在多源情報融合中的可靠性[3]。王馨認為情報融合流程包括選題感知、線索挖掘、信息搜索、知識聚類四個環(huán)節(jié)[4]。為了充分考慮群眾需求，筑牢維護社區(qū)穩(wěn)定的防線，必須積極適應(yīng)社會發(fā)展變化和復(fù)雜犯罪形勢，應(yīng)用情報融合技術(shù)提升社區(qū)警務(wù)工作的深度、廣度和準確度，這是未來社區(qū)警務(wù)工作的必然趨勢。

一、社區(qū)警務(wù)工作中的情報融合框架

情報融合技術(shù)是挖掘情報價值的重要手段,是大數(shù)據(jù)環(huán)境下多源情報獲取與整合的必要途徑。情報融合的過程即是將各種分散的情報信息匯聚在一起，然后建立情報元模型和情報元體系，通過相關(guān)技術(shù)手段，將零散的情報信息提取并轉(zhuǎn)化為有應(yīng)用價值的知識信息的過程，重點是要對收集到的情報信息進行綜合篩選,從而實現(xiàn)更加準確的情報判斷，為決策者提供可靠的技術(shù)支持和決策管理依據(jù)。本文將社區(qū)警務(wù)情報融合模式按照多源信息融合理論分為屬性融合、關(guān)系融合和事件融合，構(gòu)建了社區(qū)警務(wù)情報融合框架，如圖1 所示。首先，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等情報融合技術(shù)提取社區(qū)警務(wù)大數(shù)據(jù)中的有效數(shù)據(jù)資源，將不同時空、不同類別的警務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)處理后放到具有相同關(guān)聯(lián)的情報元模型和情報元體系之中，按照偵查情報、通信情報、人工情報和信號情報將處理后的情報融合數(shù)據(jù)整合并分塊。然后，運用情報融合算法，對數(shù)據(jù)進一步處理，得到屬性、關(guān)系、事件融合的情報集合，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)情報的機器識別處理和人員語義理解，獲得對多源情報資源的一致解釋和描述。最后，將情報融合結(jié)果進行匯聚整合與綜合研判，結(jié)合社區(qū)得出相應(yīng)的結(jié)論。

圖1 社區(qū)警務(wù)情報融合框架

二、在社區(qū)警務(wù)工作中應(yīng)用情報融合技術(shù)的意義

社區(qū)警務(wù)工作是社區(qū)管理的重要組成部分以及社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是民警和社區(qū)居民共同處理社區(qū)問題，改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，強化互助協(xié)作，維護社區(qū)長治久安的活動以及手段的統(tǒng)稱。公安情報融合是信息去噪和分類的重要方法，是提高信息準確性和價值的重要途徑[5]，更是在多源、多智能數(shù)據(jù)資源環(huán)境下進行智能分析的前提。在傳統(tǒng)的人力方法之外，如何深入挖掘情報中蘊含的價值和效能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，從繁雜的情報信息中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、建立聯(lián)系，成為最終能否準確牽引社區(qū)警務(wù)工作的關(guān)鍵點。在社區(qū)警務(wù)工作中應(yīng)用情報融合技術(shù)的意義如下。

（一）緩解社區(qū)警力不足現(xiàn)狀

作為社區(qū)警務(wù)工作的重要參與者，部分社區(qū)居民對社區(qū)警務(wù)工作缺乏熱情，參與程度不高。相當(dāng)一部分的社區(qū)居民并沒有認識到自己已經(jīng)成為社區(qū)警務(wù)工作的重要組成部分，甚至有部分居民認為社區(qū)警務(wù)工作與他們無關(guān)，社區(qū)治安問題都應(yīng)該由政府和公安機關(guān)去處理去解決。在參與社區(qū)警務(wù)工作的男女比例方面，參與社區(qū)工作的成員也大多以女性和老年人為主，青壯年男性居民在社區(qū)工作的比例較低。在一些老舊社區(qū)，外來的租戶成為社區(qū)居民的主要構(gòu)成，調(diào)動租戶對于社區(qū)警務(wù)的參與熱情也是擺在廣大社區(qū)民警面前的難題。社區(qū)居民的參與度不高勢必導(dǎo)致社區(qū)民警的工作難度變大，警力短缺。

近年來，隨著“社會治理共同體”目標的提出，我國陸續(xù)實施了多項社會治理體制改革措施，政府和社會的關(guān)系被重新定義，多元共治的理念得到體現(xiàn)。借助這一體制機制變革契機，通過應(yīng)用情報融合技術(shù)，可以多方面調(diào)度、整合社會民眾的情報資源，改變長期以來公安機關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的情形，使得廣大社會群體廣大人民都能夠參與到社會治理中來，最大程度地提高社區(qū)情報信息的利用率和針對性，有效緩解社區(qū)警力不足的現(xiàn)狀。

（二）實現(xiàn)信息去噪、精準打擊犯罪

創(chuàng)新驅(qū)動，情報先行。當(dāng)前國內(nèi)社區(qū)警務(wù)工作絕大多數(shù)依賴人力手段完成，社區(qū)民警獲取警務(wù)數(shù)據(jù)主要通過主觀詢問、客觀觀察以及信息關(guān)聯(lián)三種方式，對情報融合技術(shù)的研究相對匱乏。社區(qū)警務(wù)室和縣市級公安情報分析機構(gòu)之間存在交流共享阻礙，情報中心對情報信息的處理需要向公安機關(guān)決策部門請示，再由決策部門下發(fā)指示到基層社區(qū)民警。傳遞、反饋、決策等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系不夠緊密，使得情報信息的及時性有效性大打折扣，重復(fù)勞動、資源浪費的現(xiàn)象仍然存在。

在當(dāng)前犯罪形式、犯罪手段日趨復(fù)雜的大環(huán)境下，公安情報融合技術(shù)可以幫助公安機關(guān)更加敏銳地把握犯罪活動發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)線索，提前預(yù)警，有助于解決公安情報領(lǐng)域的信息“孤化”問題，從而促進不同警種、不同組織、不同地區(qū)的情報共享，提高情報研判能力和公安情報工作水平，在維護社會公共秩序、打擊違法犯罪活動中起到關(guān)鍵作用。

（三）提高情報綜合研判能力

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，公共安全風(fēng)險隱患增多，各種形式的新型犯罪層出不窮。預(yù)防預(yù)警犯罪是社區(qū)警務(wù)的主要任務(wù)，必須主張“先發(fā)制人”，將違法犯罪扼殺在萌芽之中。社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)貫徹落實科技強警戰(zhàn)略，力求工作智能化、信息化。所謂情報綜合研判能力，就是公安情報分析與預(yù)測人員在現(xiàn)有情報信息資源的基礎(chǔ)上，通過綜合應(yīng)用各類人力和技術(shù)手段，將公共安全數(shù)據(jù)進行深度挖掘與全面整合，實現(xiàn)公共安全防控和公共安全服務(wù)的能力。

在社區(qū)警務(wù)工作中，基于情報融合技術(shù)進行警務(wù)數(shù)據(jù)的實時采集，可以為社區(qū)公安民警提供非常豐富的情報信息資源，實現(xiàn)情報高度共享和廣泛應(yīng)用。經(jīng)過長時間的探索和積累，可以逐步構(gòu)建各類社區(qū)警務(wù)數(shù)據(jù)庫，如轄區(qū)重點人員信息庫、案件信息庫、在逃人員信息庫等，使得數(shù)據(jù)既可以通過知識、信息等轉(zhuǎn)化為情報，自身也可以直接轉(zhuǎn)化為情報[6]。此外，還可以與轄區(qū)內(nèi)的鐵路交通部門、電信通訊部門、物流部門等其他社會組織建立聯(lián)系，分享數(shù)據(jù)。借助情報融合技術(shù)，充分發(fā)揮公安情報信息“監(jiān)測、預(yù)測、輔助決策”功能，分析判斷社區(qū)里點點滴滴的苗頭性情報信息，進行科學(xué)預(yù)測和預(yù)警，提升情報綜合研判能力，加強社區(qū)警務(wù)工作領(lǐng)域的情報利用效能、預(yù)防和打擊社區(qū)犯罪。

三、情報融合技術(shù)在社區(qū)警務(wù)工作中的應(yīng)用路徑

在社區(qū)警務(wù)工作中應(yīng)用情報融合技術(shù)，其實質(zhì)是利用情報信息實現(xiàn)緊密聯(lián)系，打破信息壁壘，提高信息共享、區(qū)域協(xié)同及統(tǒng)籌決策能力，從而實現(xiàn)警務(wù)互聯(lián)。強調(diào)預(yù)測預(yù)警的治安防控、輔助決策分析的情報研判，推進警務(wù)工作數(shù)據(jù)化進程，從而解決社區(qū)警務(wù)工作中的實際問題。

（一）打造基于情報融合技術(shù)的社區(qū)警務(wù)共同體

緊緊圍繞習(xí)近平總書記和黨中央提出的“社會治理共同體”理念，以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動為抓手，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、強化數(shù)據(jù)精準服務(wù)，基于公安情報融合技術(shù)深化社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)，改變傳統(tǒng)的“筆寫、本記、口頭說”信息采集手段，強化科技支撐，從而適應(yīng)新時代新形勢下的社區(qū)警務(wù)工作要求。

社區(qū)警務(wù)工作因為其自身所具有的特點，同刑警、交警等其他警種相比，對于社區(qū)民警的組織能力、宣傳能力、調(diào)解能力以及公信力都有著較高的要求。社區(qū)民警應(yīng)用情報融合技術(shù)，對其情報信息收集能力、錄入能力、研判能力提出新的要求。廣大社區(qū)警務(wù)民警要深化對于情報融合技術(shù)重要性的認識，提高需求意識、敏感意識、時效意識、保密意識，牢牢把握住情報信息是開展警務(wù)工作的前提這一主線，針對新出現(xiàn)的警情、問題，采取適當(dāng)合法的情報融合手段，解決處理轄區(qū)內(nèi)各類問題，保證社區(qū)警務(wù)工作順利高效，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會治理警務(wù)共同體。

（二）推進社區(qū)警務(wù)信息化決策

一是明確社區(qū)警務(wù)信息化決策流程，如圖2所示。首先，社區(qū)民警對情報目標和情報需求進行分析，有針對性地收集社區(qū)內(nèi)的治安管理類、刑偵管理類和基礎(chǔ)信息類警務(wù)情報，通過整理鑒別篩選重點情報信息，實現(xiàn)第一時間關(guān)聯(lián)指揮。其次，對整理出的社區(qū)警務(wù)情報信息進行情報融合，基于“警情聯(lián)動、情報一體化”的社區(qū)警務(wù)工作目標，落實社區(qū)警務(wù)工作中的情報研判常態(tài)化機制，實現(xiàn)“情報辦案”同步立案。在社區(qū)警務(wù)情報信息深度融合的基礎(chǔ)上，對相關(guān)工作進行評估與反饋，對分析研判成果進行傳遞與應(yīng)用，從而實現(xiàn)警務(wù)信息化決策。

圖2 社區(qū)警務(wù)信息化決策流程

二是利用情報融合技術(shù)在社區(qū)之間實行聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)勤，完成統(tǒng)一指揮和決策巡檢。根據(jù)實戰(zhàn)需求開發(fā)情報分析與預(yù)測軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的快速抓取和高速運算，在同一指揮大廳內(nèi)實行聯(lián)合執(zhí)勤任務(wù)?？赏ㄟ^5G模組將5G技術(shù)與無人機結(jié)合，掛載高清攝像頭即可對社區(qū)實現(xiàn)高空監(jiān)控和立體巡防，實現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)超視距飛行，構(gòu)建高空域、遠航程、智能化的監(jiān)控體系[7]，搭建警用視頻專網(wǎng)，實時串并聯(lián)案件、多維偵控、警情聯(lián)動打擊跨地區(qū)刑事案件。在情報融合的前提下，可以實現(xiàn)移動定位、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)查詢等新型社區(qū)警務(wù)指揮模式，一方面控制成本，從軟硬件層面通過一次性建設(shè)最大程度滿足使用需求，另一方面可以確保信息不涉密，控制機密信息、敏感內(nèi)容知秘范圍，使得整個信息化決策過程符合保密安全規(guī)定。

（三）構(gòu)建社區(qū)安防感知立體化體系

基于情報融合技術(shù)構(gòu)建完善的安防體系，主要包括三個方面：一是通過情報融合技術(shù)，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情、犯罪內(nèi)容、社會敏感問題、治安防控重點難點的分析和預(yù)測，對產(chǎn)生的新問題、新變化和新態(tài)勢做到及時發(fā)現(xiàn)和化解，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社會安全防控治理綜合研判體系，定期反饋、綜合評價，構(gòu)建跨區(qū)域防控平臺。按照經(jīng)常性原則，以危機處置、犯罪預(yù)防、合作共贏為目的，在信息共享和各警種聯(lián)動的基礎(chǔ)上，積極化解社會矛盾和各類沖突，形成多部門、多地區(qū)共同參與的社區(qū)安防合作機制。二是通過情報融合實現(xiàn)安防感知的三維立體化，創(chuàng)新安全感知的體系手段，注重運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)和遙感探測、智能傳感器、衛(wèi)星定位等手段和新技術(shù)形成對社會安全保障的立體感知，提高社會治理的信息化、科學(xué)化與智能化。三是構(gòu)建社區(qū)社會安全保障體系，建立定期反饋的評價和管理體系，加強對社會治安效果的感知、監(jiān)測、分析和預(yù)測，掌握治安動態(tài)、社會輿情犯罪熱點和社會治安狀況，及時發(fā)現(xiàn)敏感和傾向性問題。

（四）加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間安防力度

網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會的界限已被逐步打破，網(wǎng)絡(luò)空間管理和打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪也成為社區(qū)警務(wù)工作的一個重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)傳銷詐騙、網(wǎng)絡(luò)個人信息販賣、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪等等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮。情報融合技術(shù)在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安防中的應(yīng)用可以通過兩種方式：一是基于情報融合技術(shù)通過建立情報綜合信息平臺，按照案件類別和犯罪手法等，分門別類形成案件數(shù)據(jù)庫，將電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪匯總集中，打破不同社區(qū)限制和信息壁壘，實現(xiàn)案件聯(lián)動和信息共享。二是探索社區(qū)警務(wù)遠程協(xié)同、共同辦案的警務(wù)模式，以“人”為第一核心要素，掌控房屋、車輛、道路、網(wǎng)絡(luò)、場所、組織等相關(guān)要素，充分利用各類網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過對數(shù)據(jù)的收集與儲存，把人流、物流和資金流納入網(wǎng)絡(luò)安全管控范圍，編織動態(tài)軌跡管控網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)警務(wù)信息的深度應(yīng)用、集中整合、全面覆蓋和精準預(yù)測。

四、結(jié)語

情報融合技術(shù)突出情報信息對于警務(wù)工作的基礎(chǔ)性、建設(shè)性作用，強調(diào)早期預(yù)防預(yù)警、提高警務(wù)效率以及服務(wù)情報決策。社區(qū)警務(wù)工作要求公安民警立足社區(qū)，密切警民關(guān)系，形成廣泛的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，打擊社區(qū)違法犯罪活動。二者相互補充，相互促進。在大數(shù)據(jù)時代，期待情報融合技術(shù)在社區(qū)警務(wù)工作中發(fā)揮作用，為建設(shè)社會治理共同體帶來積極影響。