謝文濤

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（江蘇省南京市 211106）

1 引言

貧困高校學(xué)生主要是貧困家庭、偏遠農(nóng)村家庭、城市低收入家庭以及因家庭意外事故造成家庭貧困的高校學(xué)生。一九七七年高考的恢復(fù)，激發(fā)了數(shù)百萬人的學(xué)習(xí)熱情。而高等教育大眾化導(dǎo)致高等教育由免費向有償過渡，高昂的學(xué)費也讓部分貧困地區(qū)的高校學(xué)生被迫放棄學(xué)習(xí)，這是一個令人頭痛的問題。建立貧困高校學(xué)生的助學(xué)制度，則是解決這個問題的關(guān)鍵所在。只有正確理解貧困高校學(xué)生精準資助的重要性，才能增強對其思想認識，為其提供更多的幫助。

2 我國高校貧困學(xué)生資助體系的政策發(fā)展

我國高校學(xué)生資助政策是隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展、高等教育體制的變遷而不斷演變和創(chuàng)新的進程，本文從不同階段的高校學(xué)生資助體制改革的需求出發(fā)進行介紹，可以看出高校學(xué)生資助政策呈現(xiàn)出明顯的階段性、時代性特征。2002-2012年間是一個綜合性、多元化的資助系統(tǒng)共存的時期。21 世紀以來，隨著我國高等教育的發(fā)展，貧困學(xué)生的數(shù)量也在增加。2002 年，根據(jù)財政部教育部印發(fā)的《國家獎學(xué)金管理辦法的通知》設(shè)立專門的“國家獎學(xué)金”，以鼓勵貧困家庭的學(xué)生努力學(xué)習(xí)，不斷進步，實現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展，以便更好地幫助貧困家庭學(xué)生順利畢業(yè)，保障高校學(xué)生的入學(xué)。2007 年《普通高等學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生政策體系的意見》的頒布，標志著“以貸款、助、獎、勤、減、免、補為主，逐步建立了我國當前資助體系的基本結(jié)構(gòu)”。教育部《關(guān)于做好資助受災(zāi)家庭高校學(xué)生工作的通知》建議，2008 年全國高校要特別關(guān)注災(zāi)區(qū)貧困學(xué)生，把他們作為重要支持對象[1]。

2002-2012 這十多年來，我國的高等教育發(fā)展成績斐然，并初步形成了多元化的大學(xué)資助體制。黨的十八大以來，我國實行的是一個創(chuàng)新的、精確的資助制度。在前期的基礎(chǔ)上，我國的貧困高校學(xué)生多元化資助制度已經(jīng)初步形成。十八大以來，隨著我國加速推進國家治理的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮現(xiàn)有資助制度的育人功能解決高校學(xué)生資助問題成為重要議題，高校學(xué)生資助迎來積極向創(chuàng)新型資助體系發(fā)展的新階段。2013 年，《教育部辦公廳關(guān)于開展資助高校學(xué)生誠信教育專題活動的通知》的印發(fā)，明確強調(diào)了每年5 月舉辦的誠信教育和促進學(xué)生誠信從業(yè)的重要性。2014 年7 月，國家助學(xué)辦發(fā)布《關(guān)于做好社會力量支持經(jīng)濟困難家庭新生入學(xué)工作的公告》，呼吁社會各界“尊重學(xué)生”，真誠支持貧困家庭貧困學(xué)生。2015 年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強學(xué)生資助政策宣傳工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)大力開展助學(xué)貸款的宣傳工作，使所有的學(xué)生都能及時地了解到有關(guān)的政府補助政策，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。要建立健全保障農(nóng)村、貧困學(xué)生上重點高校的長效機制，加強對貧困高校學(xué)生的資助。實施“教育扶貧”“雙創(chuàng)”項目?！蛾P(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間助學(xué)工作的通知》(教財司[2020]30 號) 規(guī)定要及時撥付資金，確保受疫情影響的學(xué)生能順利上學(xué)，特別是經(jīng)濟困難的人。

3 當前我國高校貧困學(xué)生資助體系實踐的困境

3.1 資助本身重過程輕結(jié)果

一些高校在確保教育民主化的同時，僅僅重視資助的申請、認定、公示、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的公平性，過分強調(diào)了評審的程序性，對資助的具體目標也不明確，這反映在高校的資助管理人員并沒有真正理解貧困生的資助目的，以為只要發(fā)放到了學(xué)生的手里就行了，而對資助對象的合理使用則是一種典型的推卸責任、懶政和規(guī)避風險的表現(xiàn)，忽略了其根本目標，使貧困高校學(xué)生獲得的經(jīng)濟援助變成“無益”的資助[2]。

3.2 忽視育人性和過程性

政府的財政補助僅局限于“獎、貸、助、免、補”的資助方式，強調(diào)了對貧困生的物質(zhì)保障，而忽略了對其教育的作用。“要做好貧困學(xué)生的工作，首先要保證貧困學(xué)生的生活質(zhì)量?！痹谖覈母叩冉逃?jīng)費十分有限的情況下，高校必須嚴格地選擇政策的對象，以確保能夠正確地涵蓋那些應(yīng)當享有“利益”的對象。2007 年，國家教育部、財政部就家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定提出了相應(yīng)的政策，然而，這一規(guī)定在實踐中仍存在著一些問題，致使其在實施過程中沒有一個清晰的判斷標準，從而造成了很多的“誤區(qū)”。高校在評選資助工作時，常常強調(diào)程序的公平性，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)“哭窮”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生們?yōu)橛邢薜莫剬W(xué)金名額而產(chǎn)生沖突，甚至引發(fā)師生不和。2017 年，教育部發(fā)布了一份特別的通知，要求在資助的過程中，“不能透露學(xué)生的個人信息和個人隱私?！蓖瑫r，在對受助者的教育指導(dǎo)上，缺乏足夠的重視，沒有開展與受助者關(guān)系密切的教育活動，也沒有通過各種途徑來引導(dǎo)受助者將得到的資金用于自己的學(xué)習(xí)，使許多學(xué)生覺得政府的資金是理所應(yīng)當?shù)?，這與基金的宗旨背道而馳，削弱了資助的作用。甚至一些方法也存在著一些不恰當?shù)淖龇?，侵害到了被資助學(xué)生的隱私和尊嚴，致使一些家境貧寒的學(xué)生因為某些無法言說的理由而放棄了資助助學(xué)的資格，使資助育人的教育性意義演變成為功利意義，難以體現(xiàn)資助育人的本質(zhì)功能。教育經(jīng)費的終極目標是培養(yǎng)學(xué)生，既要保證學(xué)生在物質(zhì)上的發(fā)展，又要在精神上進行指導(dǎo)，以達到全面的教育。

3.3 資助主體單一

我國目前的貧困高校學(xué)生資助仍是以政府為主，貧困高校學(xué)生的資助渠道相對狹窄。在國家層面上，國家通過對貧困學(xué)生進行重新分配，以貧困學(xué)生的形式獎勵和鼓勵貧困學(xué)生，確保學(xué)業(yè)質(zhì)量，促進教育的公平發(fā)展。目前，我國的貧困生資助對象比較單一，政府資助的社會組織、企業(yè)和個人數(shù)量較少，許多資助對象的條件都是“必須優(yōu)秀的學(xué)生”。很多貧困學(xué)生，特別是那些窮鄉(xiāng)僻壤的孩子，因為家庭條件的原因，沒有受過良好的教育，所以他們的基礎(chǔ)比較差，進入大學(xué)之后，除了政府的助學(xué)金之外，其他的獎學(xué)金和公司的助學(xué)金，都是有嚴格的限制的。以政府為主要資金來源的高校助學(xué)模式，反映出了社會對貧困高校學(xué)生的支持不夠重視。值得注意的是，近幾年出現(xiàn)的“校園貸款”等“資助”行為，看似是以市場為導(dǎo)向的，實際上卻是一種侵害學(xué)生權(quán)益的行為，引起了有關(guān)部門和廣大師生的警覺，因此，如何鼓勵社會各界積極、高效地參與到助學(xué)活動中來，還需要我們進一步思考。

4 構(gòu)建我國高校貧困學(xué)生資助體系的作用

4.1 有利于促進教育公平公正

一些貧困地區(qū)的老一輩人抱著“讀書沒用”的觀念，讓孩子早早出門掙錢，導(dǎo)致地區(qū)之間的文化差異。設(shè)立高校學(xué)生助學(xué)金的目的是解決他們的經(jīng)濟困難，確保貧困學(xué)生不因?qū)W費而輟學(xué)，不因?qū)W業(yè)陷入困境，確保他們有平等的受教育機會和過上美好生活的權(quán)利[3]。

4.2 有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展

扶貧首先要扶智，而教育則是阻止貧困代際轉(zhuǎn)移的根本方法。貧困地區(qū)的發(fā)展離不開教育和人才支持。高校助學(xué)制度的建立，是在“精準扶貧”背景下，實施教育扶貧的一項重要措施，可以保證家庭經(jīng)濟拮據(jù)的高校學(xué)生順利畢業(yè)，實現(xiàn)“智”向的轉(zhuǎn)化，在獲取知識、增長技能的同時，還能找到適合的工作，幫助他們的家人擺脫貧窮，走向富裕。

4.3 有利于完善精準扶貧體系

我們都知道，最糟糕的不是經(jīng)濟的落后，而是教育。建立高校學(xué)生助學(xué)制度，可以保證貧困高校學(xué)生有錢上大學(xué)、有受教育的機會，進而從根本上改善貧困地區(qū)的教育理念、提高他們的文化素質(zhì)，保證扶貧政策制度在教育方面開花結(jié)果。

5 當前我國高校貧困學(xué)生資助體系實踐的路徑

5.1 要加大宣傳，營造樂于資助的良好氛圍

建立以政府為主導(dǎo)，學(xué)校和社會各界廣泛參與的“三位一體”的籌資模式是激勵多元主體參與的最終目的。但由于政府自身的能力不足，難以獨立破解資助工作的諸多難題，因此要激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新資助育人機制的內(nèi)生動力，學(xué)校作為資助工作的實施者，要圍繞資助育人目標高質(zhì)量、有效率地落實政策要求，這是“三位一體”資助模式的連接點，由于辦學(xué)定位、區(qū)域、受教育對象等因素的不同，資助工作的有效性更多地依賴于學(xué)?！耙虻刂埔恕保砸奄Y助育人與學(xué)科評估、學(xué)校評價緊密結(jié)合，才能真正激勵學(xué)校提高資助育人質(zhì)量。同時，要充分運用各種宣傳手段，加大宣傳力度，大力推廣捐資助學(xué)活動、捐資助學(xué)的先進事跡，大力弘揚“扶危濟貧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其要注重社會主體的資助參與，通過政府表彰、稅收減免等方式鼓勵社會多方參與，激發(fā)多元主體資助意愿，這是高校資助主體和資助形式多元化的必然要求[4]。

5.2 要更新理念，彰顯資助育人時代價值

高校在資助貧困學(xué)生時，應(yīng)采取靈活措施，注意保護其隱私和人格，促進對其申請困難的認識。因此，優(yōu)化高校學(xué)生教育體系，必須緊緊圍繞德育的根本任務(wù)，把高校學(xué)生的全面發(fā)展作為其教育的主要內(nèi)容；一是把德育活動等聯(lián)系起來，弘揚高校學(xué)生獨立、誠實守信、勇于承擔責任的良好品質(zhì)；二是提高受資助學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進受資助學(xué)生的成長。有學(xué)者認為，立德樹人與高校學(xué)生助學(xué)活動的本質(zhì)在于堅持“以育為本”與“以德為本”的辯證統(tǒng)一。在引導(dǎo)學(xué)生正確地對待學(xué)習(xí)難題的同時，也要在心理、生理、情感、生活、學(xué)習(xí)等各個方面進行正確的指導(dǎo)，使他們真正地融入學(xué)生的內(nèi)心世界，實現(xiàn)“助困與育人緊密結(jié)合”。值得注意的是，高校學(xué)生資助培養(yǎng)的關(guān)鍵是要加強學(xué)生的體驗，而很多大學(xué)的勞動和感恩教育都為我們提供了豐富的經(jīng)驗。比如，在學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)的工作崗位，以激勵學(xué)生自立、自強；同時，還應(yīng)加強感恩教育，全方位地推廣感恩文化，使學(xué)生知恩、感恩、報恩。

5.3 實施就業(yè)幫扶，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準就業(yè)

所謂的“精準扶貧”，就是要把高校學(xué)生從貧困中解救出來，但是，財政上的支持，也僅僅是讓他們能夠順利地完成學(xué)業(yè)，獲得文憑。為此，高校要在經(jīng)濟上給予貧困高校學(xué)生一定的經(jīng)濟支持，同時也要在面試技能、就業(yè)能力等方面給予一定的支持，并在在校期間對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，教授面試技巧和生活方式，培養(yǎng)求職者的耐力，以保證他們畢業(yè)后能迅速融入社會，找到工作并提高自己的生活水平。在高校學(xué)生就業(yè)中，要充分利用高校學(xué)生的主要渠道和主要崗位，注重增強高校學(xué)生的社會責任感，著力培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，夯實高校學(xué)生就業(yè)的基礎(chǔ)，為以后的社會工作打下基礎(chǔ)。

5.4 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建動態(tài)信息管理系統(tǒng)

針對貧困高校學(xué)生的資助，要針對其具體情況，創(chuàng)新資助方式和方法，對其進行分級、準確的識別。高校對貧困學(xué)生，不能一概而論，采用“一刀切”的考核辦法，而應(yīng)著重于提高扶貧效果。扶貧工作要精準，要真正提升脫貧成效，讓貧困生有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓貧困戶家庭學(xué)生切實感受到來自黨和政府的關(guān)懷。運用“互聯(lián)網(wǎng)”進行信息管理，構(gòu)建了一套動態(tài)的貧困生信息管理體系，能夠及時地反映出他們的家庭狀況、日常消費情況和學(xué)生的反饋情況。通過網(wǎng)絡(luò)，可以知道每個貧困學(xué)生有沒有合理地使用學(xué)校提供的補貼，有沒有把錢花在奢侈品上，這樣才能保證申請的真實性。每一年，在確定貧困生的時候，都會根據(jù)信息管理系統(tǒng)提供的信息，對貧困學(xué)生進行公正的評價，從而達到對貧困學(xué)生的準確定位，實現(xiàn)對貧困學(xué)生的最好分配。此外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活水平的提高，我國目前的貧困生救助對象的生活狀況有了很大的改善，其資助的重點也逐步由生存型資助轉(zhuǎn)向發(fā)展型資助，這對資助工作的方式、內(nèi)容和評價體系都提出了新的要求。在實際操作中，要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準確地了解困難學(xué)生的發(fā)展需求，比如，在成功錄取后，通過對學(xué)生的反饋和個人訪談，通過大數(shù)據(jù)分析，將其歸檔。另外，在審核學(xué)生所提供的資料時，學(xué)校還可以組建一個專門的審核團隊，對符合條件的同學(xué)進行“精準”的幫助。在實踐中，不少高校采取了基于大數(shù)據(jù)的隱性資助、列出定向資助名單等方式[5]。

6 結(jié)束語

總之，我國高校貧困學(xué)生資助體系是中國特色社會主義教育的重要組成部分，高校應(yīng)優(yōu)化實施學(xué)生資助，進一步完善國家學(xué)生資助政策，提高學(xué)生資助工作質(zhì)量和效率，讓每一個貧困學(xué)生都有進入大學(xué)的權(quán)利，確保立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)，成就美好的人生舞臺。