摘 要：公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人民警察的使命，警務(wù)化管理是達(dá)成這一使命的有效管理模式。但在條令式的服從、精細(xì)化管理之下，也存在著諸多矛盾問題，與警務(wù)化管理模式的育警初衷產(chǎn)生某種程度的偏離。因此，完善警務(wù)化管理模式，賦予其科學(xué)的內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題，全方面提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：警務(wù)管理;警務(wù)人才;創(chuàng)新

一、公安院校警務(wù)化管理體系改革現(xiàn)狀

公安院實(shí)行警務(wù)化管理是由公安院校的特殊性質(zhì)所決定的，它是以公安院校人才培養(yǎng)方案為指導(dǎo)，以新時(shí)代公安工作要求為重心，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為目標(biāo)的管理手段。警務(wù)化管理模式已在全國各個(gè)公安院校中得到廣泛運(yùn)用，成果頗豐，為各地的公安崗位輸送了大量專業(yè)人才，為國家公安事業(yè)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。

隨著時(shí)代對公安隊(duì)伍的要求日益提高，警務(wù)化管理的管理模式與制度改革也存在稍有滯后的現(xiàn)象。公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人民警察的使命，警務(wù)化管理是達(dá)成這一使命的有效管理模式。然而，隨著時(shí)代發(fā)展，這一管理模式面臨著條令化管理下的“強(qiáng)制性”服從、權(quán)威化管理下的“教育功能”缺失、精細(xì)化管理下的“碎片化”發(fā)展、封閉式管理下的“空間防范”等運(yùn)行困境。[1]以南京森林警察學(xué)院為例，在對學(xué)生實(shí)際管理過程中，人才培養(yǎng)的全面性以及素質(zhì)教育等仍有不足。本文將以森警院特警大隊(duì)為主要樣本，分析探討警務(wù)化管理模式與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展過程中可能存在的矛盾，并提出建議，建構(gòu)合理模型，提供高質(zhì)量的公安人才輸送培養(yǎng)渠道。

（一）警務(wù)化管理的實(shí)施背景

公安招錄體制改革保障了社會對公安專業(yè)人才的需求，確保了公安民警的素質(zhì)品質(zhì)與專業(yè)能力，包括意識、作風(fēng)、技能、知識等[2]，警務(wù)化管理通過對學(xué)生外在行為的約束，培養(yǎng)學(xué)生令行禁止、雷厲風(fēng)行的紀(jì)律作風(fēng)[3]。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的進(jìn)步，社會治安狀況的變化多樣，為公安招錄人才標(biāo)準(zhǔn)和考核形式提出了“與時(shí)俱進(jìn)”的要求，公安院校學(xué)生的文化素養(yǎng)要求也在逐年提高。

時(shí)代的大背景為公安院校的警務(wù)化管理提出更新要求，要提高對學(xué)生文化素養(yǎng)的重視程度，將培養(yǎng)擁有優(yōu)良紀(jì)律作風(fēng)、法律理論實(shí)踐能力和群眾工作能力的公安干警作為重中之重。

（二）公安院校管理難點(diǎn)及其客觀現(xiàn)狀

警務(wù)化管理是政法類尤其是警察類院系學(xué)生管理的核心和靈魂，其目的是按警察的職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)要求，將學(xué)生分散的精力、零散的時(shí)間集中起來，有計(jì)劃地進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高其專業(yè)文化水平和思想政治素質(zhì)，使之成為一專多能的法律職業(yè)人。[4]

時(shí)代形勢的變化、生源的變化都代表著公安院校警務(wù)化管理難點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，但警務(wù)化管理的任務(wù)仍然沒有變，高要求的標(biāo)準(zhǔn)也沒有降低，克服舊制度、舊體制的影響，在警務(wù)化管理的課題上不斷創(chuàng)新進(jìn)步。本文以南京森林警察學(xué)院特警大隊(duì)為例，從管理體制、學(xué)生素質(zhì)兩方面分析影響當(dāng)下警務(wù)化管理研究的主要因素。

二、警務(wù)化管理基本內(nèi)涵及重要意義

（一）基本內(nèi)涵

所謂警務(wù)化，從通俗意義來講就是執(zhí)行一切與警察事務(wù)相關(guān)的規(guī)范和準(zhǔn)則。警務(wù)化管理是當(dāng)今公安院校學(xué)生管理的通行模式，有著獨(dú)特的歷史淵源和時(shí)代背景。警務(wù)化管理既有傳統(tǒng)意義上的軍事化管理色彩，也有結(jié)合時(shí)代背景、國家需要、社會形勢融入新內(nèi)涵，具備多元化的姿態(tài)。公安院校學(xué)歷教育起步較晚，學(xué)生管理工作無現(xiàn)成模式可循，在2003年第二十次全國公安工作會議進(jìn)一步明確，公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理，公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的具體目標(biāo)、要求等則提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。

警務(wù)化管理試圖通過三種主要方式即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊(duì)列訓(xùn)練》管訓(xùn)練，最終使警校學(xué)生形成作風(fēng)優(yōu)良、令行禁止的作風(fēng)。

（二）重要意義

第一，警務(wù)化管理有利于提高學(xué)生政治素養(yǎng)。作為對內(nèi)保障人民安居樂業(yè)的重要武裝力量。政治素養(yǎng)對于這一危險(xiǎn)而又神圣的職業(yè)具有重要意義。作為中華人民共和國的一位警官，心里要時(shí)刻銘記“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”這十六字方針，不折不扣地遵循“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的”的宗旨。而對于警校學(xué)生而言，這同樣重要。因?yàn)楣苍盒Ｔ跒槿珖蚕到y(tǒng)源源不斷地輸送人才，倘若政治素養(yǎng)這一關(guān)沒有把握好那后果將不堪設(shè)想。在警務(wù)化管理下，從新生入學(xué)軍訓(xùn)時(shí)就通過學(xué)習(xí)警歌、開始活動前唱國歌、主題團(tuán)課等方式加強(qiáng)學(xué)生政治素養(yǎng)。并且將理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生充分掌握警察這一職業(yè)的技術(shù)技能以便日后更好地做到為人民服務(wù)。

第二，警務(wù)化管理有利于提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)。對人民警察而言，其專業(yè)素養(yǎng)包括專業(yè)知識的結(jié)構(gòu)、警察意識以及警察職業(yè)職能技巧等專業(yè)職能技術(shù)知識。而這些素養(yǎng)的養(yǎng)成離不開警校的警務(wù)化管理，警務(wù)化管理模式能夠有效地將學(xué)習(xí)成績與內(nèi)務(wù)情況、警容風(fēng)紀(jì)與早操緊密結(jié)合在一起，并且能夠讓學(xué)生學(xué)習(xí)到專業(yè)的公安知識，為日后更好地完成公安工作，履行為人民服務(wù)的職責(zé)保駕護(hù)航。

第三，警務(wù)化管理有利于提高學(xué)生的文化素養(yǎng)。具有較高的文化素養(yǎng)會為人民警察提供不小的幫助，“腹有詩書氣自華”，豐富的文化知識以及較強(qiáng)的表述能力有利于幫助民警深入群眾進(jìn)行溝通交流，用更加接地氣的方式宣傳公安工作，并更好地發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題。在警務(wù)化管理模式下，通過高效率的組織方式能夠開展校園文化藝術(shù)交流、舉辦各種社團(tuán)活動、舉辦各項(xiàng)比賽進(jìn)一步拓寬學(xué)生視野，豐富學(xué)生的文化素養(yǎng)。

三、警務(wù)化管理模式下公安院校學(xué)生工作中存在的問題

（一）“管理者”主導(dǎo)地位與學(xué)生主體地位的矛盾

第一，不利于發(fā)揮能動性。公安院校學(xué)生在警務(wù)化管理過程中的能動性主要集中表現(xiàn)為學(xué)生能正確認(rèn)識并主動選擇適應(yīng)警務(wù)化管理的規(guī)范，對警務(wù)化管理的活動積極主動地參與、自主組織管理。[5]

而在警務(wù)化管理?xiàng)l例中，學(xué)生處于較被動的管理過程中，依照學(xué)校的警務(wù)化管理制度，“標(biāo)準(zhǔn)化”的執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)。這會使學(xué)生的自由時(shí)間被排斥，一定程度上產(chǎn)生抵觸厭煩的倦怠情緒，這不僅不利于警務(wù)化管理規(guī)定的有效執(zhí)行，也會影響學(xué)生的主觀能動性發(fā)揮，使其主體積極性得到限制。

第二，自我管理能力弱化。每一名學(xué)生都具有獨(dú)立的人格，是完整的、具有能動性和自我管理能力的主體。如果其長期接受外界的模式化管理，自我規(guī)劃、自我要求的意識將會被削弱。一旦外部的要求被撤除，那么他們則會陷入一段迷茫與困境中。

警務(wù)化管理主要通過隊(duì)列訓(xùn)練、一日生活制度、請銷假制度、內(nèi)務(wù)條令等載體來實(shí)現(xiàn)，學(xué)生只需根據(jù)相應(yīng)規(guī)范或者學(xué)管干部的要求完成即可，且日復(fù)一日踐行，是一種被動接受的管理方式，是一種低層次的長期反復(fù)循環(huán)，從某種程度上來說這一模式“嚴(yán)重弱化了學(xué)生的自我管理能力，造成學(xué)生思想和行動上形成依賴，并且由日常生活的自主性弱化延伸到了學(xué)習(xí)自覺性的弱化，這樣勢必會影響到學(xué)生主觀能動性的發(fā)揮，也會阻礙學(xué)生的全面發(fā)展。”[6]

（二）習(xí)慣養(yǎng)成的強(qiáng)制性與價(jià)值認(rèn)同規(guī)律性的矛盾

第一，不利于心理健康發(fā)展。在警務(wù)化的管理中，對學(xué)生的紀(jì)律性進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)，以近乎強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)要求，對學(xué)生的日常生活進(jìn)行統(tǒng)一的半軍事化管理。但如果在此過程中，沒有做好學(xué)生的意識強(qiáng)化工作，使其對警務(wù)化管理缺少認(rèn)同感與責(zé)任感，那么就會對學(xué)生的心理建設(shè)產(chǎn)生沖擊，不利于心理健康發(fā)展，若基于學(xué)生視角來看，很多學(xué)生都是迫于制度管理，不得不服從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而之前養(yǎng)成的很多生活習(xí)慣也必然受到限制，其性格和內(nèi)心都將受到一定打擊。這樣一來，學(xué)生在生活與學(xué)習(xí)的時(shí)候會時(shí)刻感到拘束，讓自身的年輕活力難以爆發(fā)出來，這也使得其自身人格和個(gè)性與現(xiàn)實(shí)背離。[7]

第二，阻礙學(xué)生自由個(gè)性追求。大學(xué)階段的青少年對于自由個(gè)性的追求比較強(qiáng)烈，從現(xiàn)實(shí)層面來看，學(xué)生對自由個(gè)性的追求與警務(wù)化管理對紀(jì)律所具備的嚴(yán)格性二者之間是一個(gè)相互矛盾的存在，這就往往會造成輔導(dǎo)員警務(wù)化管理實(shí)施中學(xué)生逆反心理的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為當(dāng)輔導(dǎo)員警務(wù)化管理實(shí)施與學(xué)生自由個(gè)性追求相背離時(shí)，學(xué)生可能會出現(xiàn)過激的情緒甚至還可能出現(xiàn)一些反抗的行為，這不僅會給警務(wù)化管理的實(shí)施帶來不利的影響，同時(shí)對于學(xué)校的和諧穩(wěn)定也會造成一定的威脅。[8]

（三）復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)與單一學(xué)生考評指標(biāo)的矛盾

第一，不利于職業(yè)素質(zhì)的全面培養(yǎng)。警務(wù)化管理倡導(dǎo)一種綜合的學(xué)生評價(jià)體系，該體系以思想革命性、格斗性、生活制度化、內(nèi)部事務(wù)規(guī)范化為宗旨，并結(jié)合實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整使其具有適用性，可以促進(jìn)學(xué)生“德”“智”“體”“美”全面發(fā)展和自我修養(yǎng)。[9]

但在落實(shí)過程中，學(xué)管部門對于學(xué)生日常的考核評價(jià)往往主要停留在表層方面，即易被觀察、易被量化打分的部分。但在深入層面上，學(xué)生的知識技能轉(zhuǎn)化能力如何，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力怎樣，卻少有具體確切的考核方案，因此并不能科學(xué)全面地體現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)和成長趨勢，不利于學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)全面培養(yǎng)。

第二，不利于學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步。隨著學(xué)習(xí)壓力的增大，學(xué)生常因?qū)ν暾粤?xí)時(shí)間利用不足、學(xué)習(xí)效率低下等因素感到焦慮，從而選擇利用零碎時(shí)間看書、刷題等補(bǔ)救，甚至不放過吃飯、就寢前、集隊(duì)前的分分秒秒。這種過于擁擠的時(shí)間安排往往事倍功半，達(dá)不到學(xué)習(xí)效果的同時(shí)，還會帶來疲勞、厭煩等負(fù)面情緒，為后續(xù)的學(xué)習(xí)帶來不利影響。

四、新時(shí)代公安院校學(xué)生工作的轉(zhuǎn)型路徑

（一）要重視理論學(xué)習(xí)，樹立理想信念

在全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)教育整頓工作，全面打造公安鐵軍的大背景下，加強(qiáng)警校學(xué)生的思想政治教育為必不可少的一環(huán)。從新生入學(xué)軍訓(xùn)開始，就通過學(xué)唱警歌、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡、主題團(tuán)課、主題班會以及內(nèi)務(wù)檢查、隊(duì)列會操、請銷假制度、勞動周等具體方式加強(qiáng)學(xué)生紀(jì)律意識和“令行禁止”的優(yōu)良作風(fēng)。而政治理論學(xué)習(xí)能夠?yàn)閷?shí)踐活動奠定良好的思想基礎(chǔ)，正是這些理論學(xué)習(xí)從根本上強(qiáng)化了學(xué)生的政治意識。南京森林警察學(xué)院積極開展思政課程，包括《軍事理論》《馬克思主義基本原理概論》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程，以及《形勢與政策》系列教學(xué)，旨在加強(qiáng)學(xué)生的政治觀念以及政治理論的學(xué)習(xí)，使學(xué)生牢固了“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的意識，強(qiáng)化了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

（二）要堅(jiān)持以人為本，提高學(xué)生對警務(wù)化管理認(rèn)同感

第一，在警務(wù)化管理模式下，要充分彰顯規(guī)章制度的人性化，即要靈活性執(zhí)行，遇到具體問題時(shí)要具體分析。這就需要警校的教育工作者堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以學(xué)生為導(dǎo)向，激發(fā)其在學(xué)校的主人翁精神，從而推動其全面發(fā)展。大學(xué)的管理應(yīng)該是一個(gè)互動過程，要在警務(wù)化管理制度的允許下，給學(xué)生充分展示自己的機(jī)會。因此要充分營造一個(gè)積極向上的管理氛圍?？梢酝ㄟ^讓學(xué)生擔(dān)任區(qū)隊(duì)長等區(qū)隊(duì)干部負(fù)責(zé)本區(qū)隊(duì)的日常事務(wù)，讓學(xué)生在管理中學(xué)會如何解決問題并與他人和諧相處。

第二，可以鼓勵(lì)學(xué)生參加各種知識競賽以及創(chuàng)新型競賽，進(jìn)一步提高學(xué)生的科學(xué)文化水平，并在與其他大學(xué)學(xué)生交流中進(jìn)一步加強(qiáng)自身定位，拓寬個(gè)人視野，充實(shí)自己的大學(xué)生活。還可以結(jié)合學(xué)生實(shí)際開展一些專業(yè)活動興趣小組，例如警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系可以創(chuàng)辦戰(zhàn)術(shù)小組，網(wǎng)絡(luò)安全系可以創(chuàng)辦學(xué)術(shù)交流小組等。另外，還可以為學(xué)生提供社會實(shí)踐的機(jī)會，例如遇到大雪、大雨時(shí)組織學(xué)生上街掃雪、排水，在遇到大型活動時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行安保等，為學(xué)生提供進(jìn)一步了解社會的機(jī)會，增強(qiáng)其社會責(zé)任感和使命感。

第三，在警務(wù)化管理模式下要注重對學(xué)生心理疏導(dǎo)的作用。由于公安院校的特殊管理模式，從新生入學(xué)伊始便嚴(yán)格要求學(xué)生，所處的環(huán)境及生活方式完全不同于高中和其他大學(xué)，如此就可能伴隨著各種不適應(yīng)。如果不能進(jìn)行正確的心理疏導(dǎo)，便會出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此作為警校老師要時(shí)刻關(guān)注學(xué)生心理狀態(tài)，在察覺學(xué)生心情低落時(shí)要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。對于高年級學(xué)生來說，面臨公安聯(lián)考的巨大壓力以及走向社會的角色轉(zhuǎn)變問題也難免會出現(xiàn)心理問題，因此學(xué)校要定期舉辦針對性的心理健康講座，引導(dǎo)學(xué)生正視自身壓力，幫助同學(xué)在心理上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（三）要建立健全多元考核評估機(jī)制

首先，對學(xué)生來說，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，量化考核評比指標(biāo)體系由品德與行為、學(xué)業(yè)與成績、體能與健康三方面構(gòu)成，其中可以反映學(xué)生在校的思想政治表現(xiàn)，學(xué)業(yè)完成情況及體能與戰(zhàn)術(shù)情況。但其仍存在弊端，一方面因?yàn)榱炕己吮肀旧聿⒉荒芨采w所有指標(biāo)，不能記錄每一位學(xué)生的所有表現(xiàn)，在學(xué)生參與某項(xiàng)活動后可能并不會被記錄在案。另一方面警務(wù)化管理工作層面非常廣，有些同學(xué)的積極性和奉獻(xiàn)性行為并不能從簡單的數(shù)字中體現(xiàn)出來。因此可以用如下方法：

第一，對學(xué)生的考核應(yīng)當(dāng)精細(xì)化，可以將學(xué)生根據(jù)興趣愛好加入社團(tuán)的情況納入考核評價(jià)體系。剛步入大學(xué)的大一新生對周圍的一切都充滿好奇心，但是對于警務(wù)化管理程序不了解往往會錯(cuò)失機(jī)會。等想起時(shí)又要面臨聯(lián)考和考研的壓力。因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新生以自身興趣愛好為基本原則，在警務(wù)化管理的具體要求下積極參加社團(tuán)活動，并納入考核評價(jià)體系，每學(xué)年都要積累一定的社團(tuán)活動分。

第二，將校外見習(xí)、實(shí)習(xí)工作納入考核體系。公安院校作為各省市縣公安人才培養(yǎng)的搖籃，應(yīng)該積極為本校學(xué)生提供校外實(shí)踐機(jī)會，鼓勵(lì)學(xué)生假期積極參與公安工作，進(jìn)一步了解公安執(zhí)法具體要求。同時(shí)為更好起到激勵(lì)作用，應(yīng)當(dāng)將校外見習(xí)、實(shí)習(xí)工作情況納入考核評價(jià)體系中來，制定每個(gè)年級應(yīng)當(dāng)達(dá)到的公安實(shí)踐分?jǐn)?shù)，并在每個(gè)學(xué)年對此進(jìn)行公示。

第三，注意將量化考核成績信息化。傳統(tǒng)考核量化模式主要以學(xué)生個(gè)人口頭匯報(bào)或者微信消息匯報(bào)為主，之后各中隊(duì)進(jìn)行匯總交給大隊(duì)，大隊(duì)再統(tǒng)一上交給學(xué)校，程序煩瑣且易出錯(cuò)。因此采用信息化記錄方式，建立起準(zhǔn)確便捷的網(wǎng)絡(luò)考核量化表，將所有同學(xué)進(jìn)行分類、標(biāo)出重點(diǎn)，采用樹狀圖、表格等方式將成績可視化，這樣不僅可以克服傳統(tǒng)量化考核方式的弊端，還可以使記錄時(shí)間延長，使得畢業(yè)生若干年后依舊可以看到自己大學(xué)時(shí)代的表現(xiàn)。

隨著科學(xué)社會的不斷發(fā)展以及公安體制的深化改革，公安院校也緊跟腳步，正在不斷探索警務(wù)化管理模式的創(chuàng)新和培養(yǎng)適應(yīng)未來公安工作的高才生，也越來越將警務(wù)化管理模式深入推進(jìn)。警務(wù)化管理模式目前已在公安院校中廣泛實(shí)施，為培養(yǎng)優(yōu)秀的預(yù)備人民警察發(fā)揮了巨大的作用，對預(yù)備警官培養(yǎng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。警務(wù)化管理皆在培養(yǎng)“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的優(yōu)秀人民警察。因?yàn)樗粌H能保證對警校大學(xué)生從警的基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，也滿足了新形勢下對人民警察職業(yè)素養(yǎng)的新要求，更有利于堅(jiān)定學(xué)生理想信念，保證增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，是公安院校培養(yǎng)優(yōu)秀人民警察的必然選擇。我們相信，通過進(jìn)一步的實(shí)踐、發(fā)展和完善警務(wù)化管理制度，警察類院校一定能在培養(yǎng)優(yōu)秀人民警察的道路上有更先進(jìn)、更科學(xué)的發(fā)展。

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課題：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目《完善公安院校警務(wù)化管理的對策研究》（編號：2020SJB0215）

作者簡介：柳迪文（1982— ），男，漢族，碩士，副教授，研究方向：公安特警培養(yǎng)與警務(wù)管理。