摘 要：隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施體系的不斷完善，公路工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，由于公路工程建設(shè)所涉及的周期較長、資金較多，如果缺少有效的造價(jià)管控手段容易影響公路工程建設(shè)效益。PPP模式是當(dāng)前公路工程的主要建設(shè)模式，基于此，文章分析了PPP模式的概念，探討了在PPP模式下公路工程造價(jià)管控存在的問題和解決對(duì)策，以期可以為造價(jià)管控工作的開展提供有效參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公路工程;造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：F031.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）06-0047-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.047

工程造價(jià)指的是建筑工程在建設(shè)過程中所需要的價(jià)格，簡單來講是為了完成建筑工程建設(shè)，在預(yù)期階段以及實(shí)際階段所需要投入的資金總量。PPP模式是由國外所提出的項(xiàng)目投資管理形式，也是當(dāng)前主要的公路工程管理形式，解決了企業(yè)資金來源、政府財(cái)政壓力存在的問題。但是在PPP模式下公路工程造價(jià)管控難度也有所增加，需要改善工程造價(jià)管控的手段，否則會(huì)影響工程造價(jià)管控質(zhì)量。管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的工程造價(jià)管控體系進(jìn)行分析，尋找出造價(jià)管控問題產(chǎn)生原因，從具體原因入手制定管理措施，滿足在該模式下公路工程造價(jià)管控需求。

1 PPP模式概念和特點(diǎn)

PPP模式是政府和社會(huì)資本共同合作并參與建設(shè)的一種基礎(chǔ)設(shè)施工程，或者是提供合適的公共設(shè)施和公共服務(wù)，雙方按照特許權(quán)協(xié)議達(dá)成了戰(zhàn)略性合作關(guān)系，通過簽訂合同對(duì)企業(yè)、政府部門所承擔(dān)的職責(zé)以及擁有的權(quán)利進(jìn)行明確，讓企業(yè)和政府部門均能夠獲取較高的效益，如圖1所示。PPP模式可以充分發(fā)揮企業(yè)和政府部門所擁有的優(yōu)勢，提高工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，減少公路工程建設(shè)中的成本投入量，為新型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展提供助力[1]。

2 PPP模式下公路工程造價(jià)管控存在的問題

2.1 初期階段造價(jià)管控問題

其一，企業(yè)沒有對(duì)政府實(shí)施考察，一味地認(rèn)為政府各項(xiàng)政策、資金都能夠得到有效的落實(shí)，并且過于信任政府，企業(yè)也沒有對(duì)造價(jià)水平實(shí)施有效考察，沒有認(rèn)識(shí)到政府政策變化、發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、財(cái)政壓力等因素給工程造價(jià)管控所帶來的嚴(yán)重影響，從而容易導(dǎo)致造價(jià)管控工作無法達(dá)到預(yù)期的效果;其二，缺少先進(jìn)的造價(jià)編制手段和依據(jù)。定額是當(dāng)前造價(jià)編制工作中經(jīng)常使用的措施之一，在PPP模式下工程造價(jià)和定額分別代表當(dāng)前環(huán)境下公路工程價(jià)格和社會(huì)平均水平。從時(shí)間角度進(jìn)行分析，定額具有滯后性的問題，沒有結(jié)合最新的施工技術(shù)、施工工藝、施工材料價(jià)格等因素實(shí)施分析，導(dǎo)致工程造價(jià)和定額之間存在差值。當(dāng)前企業(yè)可以結(jié)合自身情況更改定額，雖然可以提高企業(yè)的效益，但是卻會(huì)給公共利益造成影響和侵害。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控問題

在PPP模式下，作為施工企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行更加科學(xué)化的管理，不僅要符合公路工程建設(shè)的需求，同時(shí)也要滿足國家宏觀角度上的調(diào)控需求和審批需求，防止人民群眾的公共利益受到損害。但是設(shè)計(jì)階段通常沒有良好的造價(jià)管控意識(shí)，工程設(shè)計(jì)所使用的數(shù)據(jù)缺乏深度，難以滿足投資方的具體需求，并且在工程設(shè)計(jì)批復(fù)后預(yù)算超出問題屢見不鮮。設(shè)計(jì)人員缺少造價(jià)管控意識(shí)，在設(shè)計(jì)方案時(shí)沒有考慮到該階段和造價(jià)管控的聯(lián)系，從而使得后續(xù)設(shè)計(jì)變更的概率上升，造價(jià)控制難度也有所增加。

2.3 工程施工階段造價(jià)管控問題

其一，在施工階段會(huì)涉及大量的資金和施工環(huán)節(jié)，工程造價(jià)容易出現(xiàn)波動(dòng)，個(gè)別施工企業(yè)難以兼顧工程質(zhì)量管控和造價(jià)管控兩項(xiàng)內(nèi)容，出現(xiàn)了造價(jià)高或者質(zhì)量差的問題，都在一定程度上影響了造價(jià)管控質(zhì)量，給建筑工程的有序施工造成了不良影響;其二，在該模式下對(duì)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的要求有所提升，需要公司可以嚴(yán)格遵守管理制度，防止出現(xiàn)資金管理中的問題。企業(yè)需要對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃、工程造價(jià)預(yù)算的相關(guān)資料進(jìn)行收集，并將這些信息上交給相關(guān)部門，由政府實(shí)施宏觀方面的調(diào)節(jié)和控制。但是個(gè)別企業(yè)會(huì)受到財(cái)政資金補(bǔ)充不及時(shí)的影響，出現(xiàn)項(xiàng)目信息上報(bào)不及時(shí)的問題，給工程施工活動(dòng)的開展造成影響。

2.4 公路工程運(yùn)營維護(hù)階段造價(jià)管控問題

PPP模式下公路工程的管理多數(shù)局限于工程建設(shè)階段，在公路工程完成建設(shè)后缺少完善的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，國內(nèi)未針對(duì)這一階段制定統(tǒng)一的績效考核模式，給公路工程決算階段造價(jià)管控工作的開展造成了不利影響。運(yùn)營維護(hù)階段管理機(jī)制的缺少使得成本核算工作和績效考核工作均受到了影響，存在績效考核不真實(shí)的問題，難以充分發(fā)揮績效考核的效果和作用。[2]缺少良好的維護(hù)意識(shí)會(huì)增加公路出現(xiàn)病害的概率，一旦公路出現(xiàn)病害問題之后所需要投入的修復(fù)費(fèi)用會(huì)更高，增加了工程造價(jià)投入。

3 PPP模式下公路工程造價(jià)管控策略

（1）決策階段造價(jià)管控策略。其一，在進(jìn)行投資決策之前應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)于公路工程的文件和數(shù)據(jù)，整理重要材料，包括施工環(huán)境、地基結(jié)構(gòu)、水電資源、建筑材料、設(shè)備費(fèi)用等，通過對(duì)多種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和核算，在保證其準(zhǔn)確性之后初步計(jì)算出工程造價(jià)，為之后管控工作的開展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ);其二，針對(duì)工程建設(shè)數(shù)據(jù)編寫工程可行性報(bào)告?？尚行詧?bào)告可以為公路工程造價(jià)管理提供理論指導(dǎo)，相關(guān)人員在進(jìn)行編寫時(shí)應(yīng)當(dāng)分析施工技術(shù)是否具備操作性、工程造價(jià)合理范圍以及公路工程所能夠產(chǎn)生的效益。可行性報(bào)告的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為公路工程質(zhì)量控制，在這一核心基礎(chǔ)上分析施工技術(shù)、建筑材料的選擇，為造價(jià)管控工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);其三，提高投資估算準(zhǔn)確度，對(duì)投資估算結(jié)果進(jìn)行審核，提高投資決策的科學(xué)化水平。

（2）投標(biāo)階段造價(jià)管控策略。施工企業(yè)要想提高中標(biāo)概率，需要對(duì)當(dāng)前的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，識(shí)別和明確具體的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件制定干預(yù)措施，避免出現(xiàn)影響造價(jià)管控的因素。管理人員可以結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重程度，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，在保證可以對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的基礎(chǔ)上，提高中標(biāo)概率，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高打下良好的基礎(chǔ)。

（3）設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控策略。按照PPP模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析，在進(jìn)行工程施工設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)評(píng)估市場價(jià)格、定額之間的關(guān)系，保證兩者處于平衡的狀態(tài)，提升造價(jià)合理化水平。PPP模式下會(huì)有多個(gè)不同的角色進(jìn)行項(xiàng)目投資，在設(shè)計(jì)時(shí)必須要考慮到不同角色的利益需求，考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素的影響，預(yù)估上述因素可能會(huì)引起的現(xiàn)象，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行不斷的優(yōu)化，做好前期策劃工作，以此來保證工程方案設(shè)計(jì)的有序推進(jìn)。工程設(shè)計(jì)是公路工程建設(shè)活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，如果工程設(shè)計(jì)不合理容易出現(xiàn)材料成本投入過高、工程造價(jià)上升的問題，給造價(jià)管控工作帶來難度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理，使設(shè)計(jì)人員擁有良好的造價(jià)管理意識(shí)，能夠在工程設(shè)計(jì)時(shí)注意降低材料、設(shè)備、人工等多方面的成本投入。同時(shí)市場環(huán)境變化較大，材料、設(shè)備、人工等成本價(jià)格容易出現(xiàn)波動(dòng)，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)和負(fù)責(zé)造價(jià)管控的人員共同討論，預(yù)估市場環(huán)境的變化趨勢，結(jié)合市場預(yù)期變化情況制定合理的設(shè)計(jì)方案，避免在后續(xù)施工階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)反復(fù)變更的問題。

（4）工程施工階段造價(jià)管控策略。在施工階段應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)影響工程造價(jià)的因素實(shí)施重點(diǎn)控制，提高造價(jià)管控的全面性，有效降低造價(jià)水平，提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。其一，對(duì)材料費(fèi)用投入進(jìn)行控制。施工材料是公路工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，在施工過程中會(huì)受到多種不同因素的影響，例如材料價(jià)格上漲會(huì)增加材料方面成本投入，出現(xiàn)天氣災(zāi)害會(huì)延誤施工進(jìn)度，增加施工資源的投入量。因此必須要強(qiáng)化公路工程施工階段的造價(jià)管理，對(duì)公路工程使用的材料價(jià)格波動(dòng)趨勢進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合具體的變化和可能性制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，以此來及時(shí)應(yīng)對(duì)材料價(jià)格上漲的問題;其二，加強(qiáng)設(shè)備費(fèi)用投入控制。機(jī)械設(shè)備是公路工程施工過程中所使用的重要工具，可以完成人工難以完成的作業(yè)任務(wù)。為了避免設(shè)備更換增加成本投入，要求設(shè)備管理人員可以定期對(duì)施工過程中的設(shè)備實(shí)施維護(hù)和檢修，發(fā)現(xiàn)設(shè)備中出現(xiàn)磨損的零件或者模塊，及時(shí)對(duì)模塊進(jìn)行更換和維修，以此來確保設(shè)備能夠在施工過程中有序運(yùn)行和使用;其三，對(duì)人工費(fèi)用投入進(jìn)行控制。在公路工程中人是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工程任務(wù)的因素，由于工程任務(wù)完成難度大，人員成本投入費(fèi)用有所增加[3]。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員實(shí)施合理的組織和調(diào)配，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、安全教育，提高施工效率。

（5）工程運(yùn)營維護(hù)階段造價(jià)管控策略。在公路工程運(yùn)營維護(hù)階段企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善和改進(jìn)，確保能夠定期投入充足的資金，保證運(yùn)營維護(hù)活動(dòng)的穩(wěn)定推進(jìn)，提高運(yùn)營維護(hù)效果，延長公路工程使用時(shí)間。在公路工程進(jìn)入運(yùn)營維護(hù)階段之后，企業(yè)需要按照合同的要求完成工程維護(hù)，對(duì)公路工程的使用情況進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)存在的病害問題進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，提高公路工程使用的安全性和舒適性。通過定期監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)干預(yù)，可以避免病害問題加重，或者預(yù)防病害問題的出現(xiàn)，減少病害修復(fù)所需要的資金，從而在公路工程運(yùn)營維護(hù)階段完成造價(jià)管控。

4 結(jié)論

工程造價(jià)是影響建筑工程整體效益的關(guān)鍵因素，如果沒有對(duì)工程造價(jià)和成本進(jìn)行合理的控制會(huì)導(dǎo)致施工造價(jià)超出原有的成本預(yù)算，進(jìn)而給建筑工程企業(yè)造成一定經(jīng)濟(jì)損失，不利于建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前在建筑工程造價(jià)管理初期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)營維護(hù)階段均存在較多的問題，嚴(yán)重制約了造價(jià)管理質(zhì)量，無法對(duì)成本實(shí)施有效控制。管理人員應(yīng)當(dāng)從決策階段、招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及運(yùn)營階段采取針對(duì)性管理措施，確保能夠有效提高管理質(zhì)量，控制造價(jià)成本投入。

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[作者簡介]楊大金（1986—），男，陜西安康人，畢業(yè)于華東交通大學(xué)，研究方向：工程管理（造價(jià)方向）。

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