摘 要：2021年政府工作報(bào)告中明確指出，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。自1992年開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)改革隨著改革的深入，成果顯著，但目前在縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，涉及民生的供水、供暖、供氣、環(huán)衛(wèi)、交通等企業(yè)卻存在一些問(wèn)題，有的近幾年剛剛經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，行政影響還比較強(qiáng);有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較早，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分退出時(shí)間較長(zhǎng)，行政話語(yǔ)權(quán)逐步弱化。實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)中民生企業(yè)的混合所有制改革，是“十四五”時(shí)期地方政府促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和保障政府在民生事業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)可采取的有效經(jīng)濟(jì)模式。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);民生企業(yè);混合所有制;經(jīng)濟(jì)改革

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）09-0029-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.09.029

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域性單元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的重要組成部分。隨著改革開(kāi)放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，各種所有制形式蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也得到了“解放式”飛躍。但在縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，混合所有制改革也存在不少問(wèn)題。如涉及民生的供水、供暖、供氣、環(huán)衛(wèi)、交通等企業(yè)，有的近幾年剛剛經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，如供水、城市建設(shè)等，行政影響還比較強(qiáng)，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較早，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分退出時(shí)間較長(zhǎng)，如供暖、城市公共交通等，行政話語(yǔ)權(quán)逐步弱化?？梢?jiàn)，實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)中涉及民生的混合所有制改革，是“十四五”時(shí)期地方政府促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和保障政府在民生公益事業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)可采取的有效經(jīng)濟(jì)模式。

文章將從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中混合所有制改革存在的問(wèn)題入手，分析縣域經(jīng)濟(jì)中不同所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的利弊，并對(duì)改革方向提出探索性建議。

1 縣域經(jīng)濟(jì)混合所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

在深化改革過(guò)程中，混合所有制改革率先從商業(yè)一類普通制造企業(yè)開(kāi)始，近年來(lái)取得了巨大進(jìn)展，如：前身為葫蘆島鋅廠的中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)有限公司從資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)249%的“僵尸企業(yè)”，通過(guò)引入民營(yíng)資本，破產(chǎn)重組混改，成為全國(guó)首家實(shí)行混合所有制改革的央企。五年來(lái)，年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)百萬(wàn)億元，鋅業(yè)股份恢復(fù)上市?；旌纤兄聘母镒尯芏酁l臨破產(chǎn)、已經(jīng)停產(chǎn)的“老牌國(guó)企”實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化的改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)取得成效的同時(shí)，部分企業(yè)混改過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.1 混合所有制改革中的股權(quán)和管理之間的失衡

國(guó)有企業(yè)根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，具體可分為商業(yè)類和公益類。其中商業(yè)類又分為：充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)一類，如普通制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等;關(guān)系國(guó)家安全國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈承擔(dān)重大專項(xiàng)的商業(yè)二類，如石油、電信等。公益類則按照財(cái)政依賴度，具體分為極少依賴財(cái)政的供電和供氣;很大程度依賴財(cái)政的公交和地鐵;完全依賴財(cái)政的環(huán)衛(wèi)和城建等。目前我國(guó)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混改推進(jìn)成果較深入，效果較好，但部分企業(yè)依然存在國(guó)有資本控股不放，影響混改積極性的情況。在縣域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，公益類國(guó)有企業(yè)財(cái)政依賴度更高，行政手段干預(yù)過(guò)多，出于收益考慮不敢邁出改革探索步子，造成股權(quán)和管理的探索少之又少。

1.2 混合所有制改革中的結(jié)果和過(guò)程之間的失衡

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在引進(jìn)非國(guó)有資本時(shí)，要注重適配性，以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”為目標(biāo)導(dǎo)向，也就是說(shuō)參與混改的非國(guó)有資本要適應(yīng)參股的國(guó)有企業(yè)的自身?xiàng)l件，不是盲目地“拉郎配”，因前期評(píng)估不足，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雙方資源互補(bǔ)，還造成參股各方利益受損，嚴(yán)重影響了改革質(zhì)量。如：縣域經(jīng)濟(jì)中，城市投資和建設(shè)集團(tuán)等公司，前期調(diào)研論證差，為急于找到“接盤(pán)手”，造成國(guó)有固定資產(chǎn)折損嚴(yán)重。部分經(jīng)營(yíng)良好的民生企業(yè)擔(dān)心入股國(guó)有企業(yè)后喪失話語(yǔ)權(quán)，難以保障自身權(quán)益，不愿參與混改，混改推進(jìn)緩慢。

1.3 混合所有制改革中的個(gè)體和全局之間的失衡

混合所有制改革的戰(zhàn)略理解存在偏差，企業(yè)的混改是雙向的，既包括國(guó)有企業(yè)的混改，也包括私營(yíng)企業(yè)的混改，特別是縣域經(jīng)濟(jì)中民生企業(yè)的混改不能僅從企業(yè)自身利益出發(fā)，關(guān)鍵要服從服務(wù)民生的大局，全局思維不足就會(huì)缺少戰(zhàn)略協(xié)同，不能拿資本混改當(dāng)成是“啃”壟斷行業(yè)的“唐僧肉”。比如：機(jī)構(gòu)改革后，自來(lái)水公司改成水務(wù)集團(tuán)，進(jìn)行混改時(shí)需注意不能以企業(yè)盈利多作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“經(jīng)營(yíng)”好水資源。還有部分縣域經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)縣有多家民營(yíng)供暖企業(yè)，企業(yè)責(zé)任心差，這類民生企業(yè)的公有制混改也迫在眉睫。

2 縣域經(jīng)濟(jì)中不同所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的利與弊

2.1 單一國(guó)有制經(jīng)濟(jì)模式的利與弊

單一國(guó)有制的經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在所有權(quán)全部歸國(guó)家所有，能夠依靠國(guó)家的支持集中力量辦大事，且不以追求經(jīng)濟(jì)收益為目的，更加看重社會(huì)效益。劣勢(shì)也因?yàn)閲?guó)家獨(dú)有而體現(xiàn)出來(lái)，此類國(guó)有企業(yè)一般規(guī)模大、單一領(lǐng)導(dǎo)，造成企業(yè)管理機(jī)制僵化，受政府管控嚴(yán)重。由于企業(yè)的收益與虧損一般與企業(yè)關(guān)系不大，從而造成從管理層到普通員工的工作積極性極其低下，突出表現(xiàn)出來(lái)的就是管理不善和效率不高等問(wèn)題。因此在縣域經(jīng)濟(jì)中，常常表現(xiàn)為城市建設(shè)類國(guó)有公司不敢承接外域建設(shè)項(xiàng)目和營(yíng)利性項(xiàng)目，造成收不抵支，負(fù)債日益加重。水務(wù)集團(tuán)工業(yè)供水和中水利用程序化，不敢嘗試經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從業(yè)人員內(nèi)部招聘，中高層領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)任命，行政化嚴(yán)重。

2.2 單一非公有制經(jīng)濟(jì)模式的利與弊

單一非公有制經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人或者股東所有。最大功能優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)權(quán)明晰，利益機(jī)制是唯一導(dǎo)向機(jī)制。因?yàn)閱我坏淖非罄孀畲蠡⒆非竽繕?biāo)效益，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠激發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，可以用“企業(yè)興則待遇好”來(lái)形容非公企業(yè)的利益訴求。但也是“利益”反映出非公經(jīng)濟(jì)模式的最大弊端，即缺乏社會(huì)責(zé)任感，政府在單一非公有制經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有或者缺乏話語(yǔ)權(quán)。如：市縣級(jí)黨委政府對(duì)簽約民營(yíng)供暖企業(yè)“鞭長(zhǎng)莫及”，供暖期即使多次督導(dǎo)檢查，多次約談，企業(yè)仍然“我行我素”。

2.3 民生企業(yè)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)模式的利與弊

2.3.1 有利于在民生企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，能夠機(jī)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)引入多種股權(quán)有利于制衡與監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)通過(guò)混改的方式，既能運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念引入私營(yíng)股權(quán)以增加企業(yè)活力，又能使錯(cuò)配的國(guó)有資本通過(guò)控股、參股等形式，參與非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，改善國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，國(guó)有資本保值增值，并有效化解政府債務(wù)。

2.3.2 有利于增強(qiáng)政府對(duì)民生企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)

不同利益主體相互制約的混合所有制，可以保證政府在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇、資金分配等方面的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)把保證民生和取得利潤(rùn)當(dāng)作同等重要的任務(wù)，從而承擔(dān)更多社會(huì)職責(zé)，保證廣大人民群眾的切身利益。

2.3.3 有利于搞活各類資本

屬于國(guó)有的民生企業(yè)，因更加看重社會(huì)效益而備受各級(jí)政府的“青睞”，不論是在財(cái)政、稅收上都往這類企業(yè)傾斜。有了政府的加持，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)就有了限制，國(guó)有資產(chǎn)增值的效率不高。另外，在機(jī)構(gòu)改革中產(chǎn)生的大部分公司僅僅是為了政府化解債務(wù)，在成立之初就“負(fù)債前行”，一直以“空殼”的狀態(tài)存在，始終沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。因此要盤(pán)活民生企業(yè)或者改革中的“僵尸企業(yè)”就要引入民間資本，激活國(guó)有和民間資本融合，組成由國(guó)有私營(yíng)資本混合的所有制企業(yè)，才能激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3.4 有利于培養(yǎng)鍛煉經(jīng)濟(jì)型干部

當(dāng)前，人才缺乏是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，更是制約縣域企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。在混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)中由政府選干部參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，不僅能夠監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)行，而且能夠在企業(yè)一線鍛煉干部，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)型人才不足。如深圳在國(guó)有企業(yè)改革中“不拘一格降人才”，聘任高學(xué)歷人才擔(dān)任混改企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

綜上所述，混合所有制經(jīng)濟(jì)模式在實(shí)際操作中也存在著在產(chǎn)權(quán)制度改革的方式、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)收益的束縛。管理等方面沒(méi)有固定的模式可以遵循，需結(jié)合實(shí)際情況，按照“一企一策”的方式不斷探索。但總的來(lái)說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于保證民生企業(yè)健康運(yùn)行還是利大于弊。

3 民生企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的探索路徑

3.1 牢固樹(shù)立變革理念，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛

科學(xué)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制是民生企業(yè)的生命。任何單一的所有權(quán)形式，都存在著各種難以克服的缺陷。因此，必須改變對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的種種偏見(jiàn)。特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，鼓勵(lì)私營(yíng)資本以參股的形式，參與到國(guó)有、集體企業(yè)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，用市場(chǎng)化的手段打破各種界限，通過(guò)量上的增減和質(zhì)上的提高，促進(jìn)混合所有制在基層發(fā)展。

3.2 推進(jìn)配套政策改革，營(yíng)造良好的外部環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)中民生企業(yè)的混合所有制改革要重視政府對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)的政策傾斜，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)主體的保護(hù)。

首先，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，明確縣域經(jīng)濟(jì)中可開(kāi)放的領(lǐng)域和行業(yè)，開(kāi)放到何種程度，盈利收益的使用方向等，尤其是民生企業(yè)未來(lái)基礎(chǔ)建設(shè)方面的公益性項(xiàng)目資金投入，使得私營(yíng)資本能夠有效找到資本匹配的入手點(diǎn)，這期間政府可作為參謀，但不是“引領(lǐng)員”。其次，要完善民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)混改相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)定價(jià)、市值管理、產(chǎn)權(quán)交易、員工持股和信用擔(dān)保等政策體系，有序規(guī)范民生企業(yè)混改?；旌纤兄聘母?，尤其是國(guó)有企業(yè)的混改，是易于產(chǎn)生尋租行為的地帶。政府作為曾經(jīng)的產(chǎn)權(quán)所有者，在混改過(guò)程中切忌參與過(guò)深，可引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督混改，并將混改的國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管體系，由國(guó)資委監(jiān)管，建立和完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，明確劃分股權(quán)與管理，真正形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的制衡機(jī)制。最后，要建立公共服務(wù)項(xiàng)目，民生企業(yè)要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立合理定價(jià)機(jī)制，加快信息公開(kāi)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的高效流轉(zhuǎn)，為混改營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

3.3 健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有效轉(zhuǎn)變

民生企業(yè)大多數(shù)為改制企業(yè)，必須要健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照“權(quán)責(zé)明確、各司其職”的原則，明確各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理確定持股數(shù)額，保護(hù)各類資本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共進(jìn)、共同發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]王晶晶（1985—）， 女，漢族，遼寧葫蘆島人，本科，中級(jí)講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、黨建。

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