趙航

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人民的生活也經(jīng)歷著翻天覆地變化。合理有效的經(jīng)濟(jì)制度是取得改革發(fā)展成效的重要因素。本文從改革制度變遷的視角，詳細(xì)分析了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革變化的不同階段，希望能對(duì)后續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究起到啟示作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)制度；經(jīng)濟(jì)改革

引言

曼瑟·奧爾森認(rèn)為有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。它有兩個(gè)必要條件，其一說(shuō)的是產(chǎn)權(quán)界定清晰，且有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)制造規(guī)則來(lái)保證這種契約的執(zhí)行；其二說(shuō)的是不存在搭便車(chē)或強(qiáng)制第三方承擔(dān)交易成本。由此創(chuàng)造出一種強(qiáng)有力的機(jī)制，使私人收益率接近社會(huì)受益率，這便是有效率的經(jīng)濟(jì)組織。曼瑟·奧爾森還認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要建立一個(gè)強(qiáng)化市場(chǎng)型政府。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村改革30多年所取得的巨大成就正是由于政府致力于持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果。

一、農(nóng)村制度改革的發(fā)展變化

毋庸置疑，所有權(quán)始終置于一個(gè)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)之內(nèi)，新的所有權(quán)的創(chuàng)造需要新的制度安排，以確定和說(shuō)明經(jīng)濟(jì)單位可以協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)的方式。30多年前，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行涉及方方面面的改革開(kāi)放，這便是用新的制度結(jié)構(gòu)設(shè)立有活力的適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的所有權(quán)，而在農(nóng)村改革方面，制度的改革主要經(jīng)歷著三個(gè)階段。

第一階段：實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。

實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這便使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，其實(shí)也就是讓農(nóng)民有了獲取私人收益的可能性。這極大地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。開(kāi)展土地二輪承包、承包期延長(zhǎng)30年不變和頒布施行土地承包法，這便使農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而有保障的土地承包和依法流轉(zhuǎn)權(quán)，其實(shí)這樣便以法律的形式確保了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。這種長(zhǎng)期的所有權(quán)的制度安排增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入以及效率的提高。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，廢除統(tǒng)派購(gòu)制度，開(kāi)放包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，這便使農(nóng)民獲得了產(chǎn)品處置權(quán)。市場(chǎng)的不斷放開(kāi)，使商業(yè)貿(mào)易的作用開(kāi)始發(fā)揮，從而引起農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的契機(jī)。市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷滲入，不斷推動(dòng)著農(nóng)業(yè)的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化。而這種專(zhuān)業(yè)化所帶來(lái)的發(fā)展一般來(lái)說(shuō)并非由于技術(shù)而是由于調(diào)整作物和生產(chǎn)程序以適應(yīng)新的市場(chǎng)條件所固有的利潤(rùn)。就這樣市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化讓市場(chǎng)更加健康發(fā)展，一個(gè)良性的循環(huán)便被建立起來(lái)了，而最終的目標(biāo)便是趨近一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，清理、取消對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，這便使農(nóng)民獲得了自由擇業(yè)權(quán)。勞動(dòng)力從土地的束縛中徹底解放出來(lái)，對(duì)城市來(lái)說(shuō)，為城市的發(fā)展提供了勞動(dòng)力，推動(dòng)了城市化進(jìn)程；對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，為農(nóng)業(yè)采取新的技術(shù)、提高生產(chǎn)效率提供了客觀(guān)需要。勞動(dòng)力資源在城市與農(nóng)村之間按照市場(chǎng)的規(guī)則有秩序得調(diào)配，大大提高了經(jīng)濟(jì)組織的效率。

建立村民自治制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，這便使農(nóng)民獲得了村級(jí)公共事務(wù)的民主決策權(quán)，其實(shí)這樣便以法律的形式確定了農(nóng)民的民主。而這種民主的確立帶來(lái)的是穩(wěn)定的契約或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所要指出的是，我國(guó)的這種民主無(wú)疑是一種穩(wěn)定的民主，而不是披著民主的外衣，做著專(zhuān)制的獨(dú)裁，這根本上是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。我們可以發(fā)現(xiàn)的是在持久的民主與對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要財(cái)產(chǎn)與契約之間，存在著重要和關(guān)鍵的聯(lián)系。正如詹姆斯·麥迪遜所敏銳地指出的：“正如人可以說(shuō)擁有其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利一樣，他也擁有權(quán)力這樣的財(cái)產(chǎn)?！泵裰鞅旧砭褪菍?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的財(cái)產(chǎn)與契約的一個(gè)重要組成部分，它的意義在于提供著一種環(huán)境的保障。

第二階段：實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革。

減免直至最終取消農(nóng)業(yè)稅， 實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及退耕還林補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到了國(guó)家財(cái)政的直接支持，這便使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。新古典學(xué)派認(rèn)為，有效率的經(jīng)濟(jì)組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保證。我們可以將農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)看成正的社會(huì)收益，便可以很好理解為什么取消農(nóng)業(yè)稅等措施所創(chuàng)造的是一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織。取消農(nóng)業(yè)稅等措施從農(nóng)民的角度來(lái)看，農(nóng)民的勞動(dòng)收益不會(huì)再分給第三方，私人收益率在現(xiàn)有的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)方式上得到了最大化。這種最大化收益率的刺激極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，新技術(shù)、新耕作方式等一切有利于提高生產(chǎn)效率的方式都被采納并迅速用于生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)便健康穩(wěn)定高效的發(fā)展起來(lái)。所要指出的是，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)所產(chǎn)生的正的社會(huì)效益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)業(yè)稅的數(shù)額。私人收益和社會(huì)受益相一致，最大化私人收益的同時(shí)也最大化了社會(huì)受益，這便是一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織。

第三階段：實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革。

在這里必須要指出的是，發(fā)展新所有權(quán)的最重要的因素是，只有當(dāng)所有權(quán)符合政府的財(cái)政利益時(shí)政府才會(huì)建立這種所有權(quán)，國(guó)家也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。然而，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)就決定著政府代表著人民的利益，因此我國(guó)發(fā)展新所有權(quán)的最重要的因素是，只有當(dāng)所有權(quán)符合人民的利益時(shí)政府才會(huì)建立這種所有權(quán)。換句話(huà)理解，我國(guó)是一個(gè)由具有共容利益的一個(gè)極大化的團(tuán)體所組成的社會(huì)，而這個(gè)極大化的團(tuán)體便是人民。由于人民是一個(gè)極大化了的社會(huì)團(tuán)體，因而很容易便能獲得社會(huì)中重要的市場(chǎng)份額，從而使其擁有更強(qiáng)的社會(huì)生產(chǎn)上的共容利益，于是這個(gè)極大化的社會(huì)團(tuán)體變得更為穩(wěn)定了。共容利益越大，也就是說(shuō)將全部所得相加獲得的國(guó)民收入份額越大，那么從偏向于自己的再分配中所帶來(lái)的社會(huì)損失就越少。一個(gè)具有共容利益的極大化了的團(tuán)體會(huì)承擔(dān)再分配給自己利益中更大的社會(huì)損失份額，也會(huì)從公共物品收益中獲得更大的份額；同樣，代表社會(huì)或以能力更大部分的支配利益會(huì)再分配給自己更少的收入，而將更多的資源用于公共物品上。因此，從效率的角度上看，由具有極大化共容利益的社會(huì)團(tuán)體組成的經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)疑是有效率的。從這個(gè)角度出發(fā)，農(nóng)村上層建筑的改革的理論基礎(chǔ)便找到了。

此外，我們的一系列持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革最終解決了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多的問(wèn)題。由于歷史原因，改革前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力與土地之間的矛盾越來(lái)越大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不斷深入，我們有更多的勞動(dòng)力可以自由外出流動(dòng)經(jīng)商，創(chuàng)業(yè)，打工等。這導(dǎo)致，一是了廣大的農(nóng)民可以得到土地之外的其他收益；二是留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量也隨著富余人員的減少而上升。兩者相加，意味著大大增進(jìn)了農(nóng)民的收益。

二、結(jié)束語(yǔ)

回顧農(nóng)村30多年的改革，波瀾壯闊，其實(shí)質(zhì)是在通過(guò)一種制度上的建設(shè)來(lái)組建一個(gè)有效率的代表著廣大人民根本利益的經(jīng)濟(jì)組織。一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。以史為鑒，求發(fā)展，講效率，相信農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)不斷被推向新的高度。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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