康思思 成都市武侯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

一、引言

行政事業(yè)單位在我國社會(huì)公共事項(xiàng)管理及服務(wù)中起到關(guān)鍵作用，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，是新時(shí)期事業(yè)單位改革發(fā)展的內(nèi)在要求。就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范而言，其明確需要構(gòu)建完整的內(nèi)部控制體系，確保事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)均處于國家法律法規(guī)范疇之內(nèi)。預(yù)算績效管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵內(nèi)容，其管理目的在于提升事業(yè)單位資金利用率，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)資源要素的最優(yōu)分配，以此來促進(jìn)事業(yè)單位職能發(fā)揮。但結(jié)合實(shí)際可知，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理層面存在諸多問題，集中表現(xiàn)為績效問題未能與內(nèi)部控制的相關(guān)理念、方法結(jié)合起來，這影響了事業(yè)單位管理及職能的發(fā)揮。因此有必要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的結(jié)合，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展、綜合管理及社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)。

二、基于內(nèi)部控制的預(yù)算績效管理的意義分析

（一）符合黨和國家務(wù)實(shí)為民的根本要求

黨的十九大提出了實(shí)施全面績效管理的相關(guān)要求，對于財(cái)政主管部門及各級行政事業(yè)單位的財(cái)政管理體制提出了更為細(xì)化的管理思路，也從根本上體現(xiàn)了國家各級單位財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，財(cái)政資金見效益的改革路徑。無論是專項(xiàng)資金還是一般性財(cái)政支出，都來自財(cái)政收入。在我國財(cái)政資金仍是相當(dāng)有限，因此通過內(nèi)部控制對預(yù)算編制及其執(zhí)行效果掛鉤，制度化地進(jìn)行行政事業(yè)單位的目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用結(jié)合起來，通過內(nèi)部控制進(jìn)行全方位管理，使預(yù)算績效管理細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)流程，對相關(guān)崗位明確其職責(zé)權(quán)限，才能真正發(fā)揮勤政為民、務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)，提升財(cái)政資金使用效果，促進(jìn)社會(huì)的全方位進(jìn)步。

（二）是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的需要

從行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制組成分析，預(yù)算績效管理是其重要組成部分。這是因?yàn)閮?nèi)部控制的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略。而行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略就是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會(huì)各界提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等相關(guān)工作。內(nèi)部控制總是圍繞著戰(zhàn)略開展，圍繞著具體業(yè)務(wù)的主線設(shè)定各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)與流程。對于財(cái)政資金的使用而言，無疑涉及行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。故而對于這些業(yè)務(wù)的成效管控，也就構(gòu)成了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管控的重點(diǎn)?；趦?nèi)部控制的績效管理相關(guān)工作就是要在政策法規(guī)的要求下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)的結(jié)合，使預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)全方位、全口徑、全過程、全覆蓋的管理，防范與管控風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有針對性的內(nèi)部控制相關(guān)制度與流程落地。

（三）有利于部門預(yù)算管理制度化規(guī)范化

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位執(zhí)行的是部門預(yù)算即財(cái)政預(yù)算管理體制。在新《預(yù)算法》頒布實(shí)施后，對于各級政府及行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量提出了更高的要求。加之近年來“陽光政務(wù)”等相關(guān)工程的實(shí)施，各級單位的相關(guān)預(yù)算均要向社會(huì)公開，接受各界的監(jiān)督，為使預(yù)算編制及使用結(jié)果更加公正透明，通過內(nèi)部控制對預(yù)算績效評價(jià)進(jìn)行管控，促進(jìn)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、崗位標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)表單化、表單信息化等方式進(jìn)行預(yù)算管理從編制到執(zhí)行的規(guī)范化管理全過程。

三、基于內(nèi)部控制視角的預(yù)算績效管理問題

（一）預(yù)算績效理念認(rèn)知存在偏差

預(yù)算績效管理是對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的行為，其旨在提升事業(yè)單位資金利用效率，保證事業(yè)單位經(jīng)營效益，繼而為事業(yè)單位社會(huì)管理及服務(wù)職能的發(fā)揮提供物質(zhì)保證。從本質(zhì)上講，預(yù)算績效管理也是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要內(nèi)容[1]?；谶@一特征，在事業(yè)單位管理中，管理人員應(yīng)有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的融合。但結(jié)合實(shí)際情況可知，在事業(yè)單位管理中，有部分管理者認(rèn)為預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制管理分屬于不同的模塊，其在實(shí)際管理中未能充分認(rèn)識(shí)到兩者之間的聯(lián)系，致使內(nèi)部控制管理和預(yù)算績效管理相互獨(dú)立，降低了單位協(xié)同管理的實(shí)際效益。此外，部分管理者未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的深層含義和實(shí)際價(jià)值，這使得其在管理中過分地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的社會(huì)效益，這種認(rèn)知誤區(qū)限制了事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作地推進(jìn)，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了較大影響。

（二）預(yù)算績效管理指標(biāo)的內(nèi)控規(guī)范性不夠

從內(nèi)部控制目標(biāo)及規(guī)范的角度出發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)管理指標(biāo)是事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的內(nèi)在需要。這是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)管理服務(wù)中，精準(zhǔn)化的實(shí)施內(nèi)部控制管理規(guī)范，能最大程度避免單位經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及社會(huì)服務(wù)的合法性、合規(guī)性?？梢娫陬A(yù)算績效管理指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)從細(xì)節(jié)層面凸顯內(nèi)部控制規(guī)范。但是在當(dāng)前管理模式下，有部分行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系，這些指標(biāo)雖然滿足了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的要求，但存在的問題在于相關(guān)指標(biāo)的解釋過于寬泛，未能凸顯事業(yè)單位內(nèi)部控制管理需要，降低了內(nèi)部控制在事業(yè)單位預(yù)算績效管理及資金管理中的作用。譬如在當(dāng)前的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)中，針對事業(yè)單位“項(xiàng)目決策、決策過程、決策程序”的解釋就未能凸顯內(nèi)部控制的內(nèi)涵，在具體解釋及管理中，其要求單位項(xiàng)目決策按照相關(guān)規(guī)范和手續(xù)實(shí)施，但是這種按相關(guān)規(guī)范實(shí)施的控制方法未能考慮到事業(yè)單位實(shí)際情況，這使得在實(shí)際管理中不能有效地控制事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，降低了預(yù)算績效管理指標(biāo)的科學(xué)性，給單位帶來較大的負(fù)面影響。

（三）預(yù)算績效管理忽視風(fēng)險(xiǎn)評估

基于內(nèi)部控制管理角度，在事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展及管理中，應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)要素的系統(tǒng)管理。在一定程度上，從內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理角度出發(fā)，實(shí)施單位風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅能保證事業(yè)單位管理的規(guī)范性，而且能有效地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不必要損失。在市場環(huán)境下，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)問題，這些風(fēng)險(xiǎn)大多具有隱蔽性的特征。但是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中，部分事業(yè)單位并未能從預(yù)算績效管理的角度出發(fā)，進(jìn)行針對這些風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的管理。具體原因在于，一些事業(yè)單位管理者仍受傳統(tǒng)管理理念影響，其認(rèn)為事業(yè)單位有國家財(cái)政支撐，缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，且在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中未系統(tǒng)構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)未能被準(zhǔn)確識(shí)別和控制。同時(shí)事業(yè)單位在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置層面不夠合理，其預(yù)算績效目標(biāo)多是參考往年的財(cái)務(wù)報(bào)表修改而來的，這使得預(yù)算績效未能充分考慮本年度工作計(jì)劃，對預(yù)算績效實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)性不足。此外在事業(yè)單位綜合管理中，有部分管理者在財(cái)政資金項(xiàng)目事后管理及績效評價(jià)中的積極性不足，其未能科學(xué)合理地開展全過程的預(yù)算績效管理，致使預(yù)算績效管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制流于形式。

（四）單位的預(yù)算評價(jià)實(shí)施不規(guī)范

當(dāng)前事業(yè)單位還存在預(yù)算績效管理評價(jià)不到位的問題，一是在預(yù)算績效評估初期階段，事業(yè)單位將評價(jià)的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)上，對預(yù)算績效管理單位內(nèi)部控制效果、社會(huì)效益層面的評價(jià)不足，這使得預(yù)算績效的評價(jià)不夠完整、準(zhǔn)確。二是當(dāng)前預(yù)算績效評價(jià)存在方法單一的特點(diǎn)，且在實(shí)際評價(jià)中，事業(yè)單位未能深層次地使用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，降低了預(yù)算績效管理評價(jià)的全面性與靈活性。三是在完成預(yù)算績效評價(jià)后，事業(yè)單位管理者未能從內(nèi)部控制的角度出發(fā)對具體管理成果進(jìn)行評價(jià)，且未能及時(shí)有效地對當(dāng)前內(nèi)部控制管理方法和預(yù)算績效管理方法進(jìn)行優(yōu)化，阻礙了事業(yè)單位的內(nèi)控發(fā)展水平。

四、內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的結(jié)合應(yīng)用策略

（一）構(gòu)建基于內(nèi)部控制的預(yù)算績效管理體系

系統(tǒng)完善的管理體系能為事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展奠定良好基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作有序開展。在具體管理中，針對事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建設(shè)，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：一方面，在事業(yè)單位預(yù)算績效管理初期階段，應(yīng)加大對預(yù)算績效管理的宣傳教育，改變管理人員在預(yù)算績效管理中的認(rèn)知偏差，使得所有人員都能重視預(yù)算績效管理，為單位預(yù)算績效管理工作的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。該環(huán)節(jié)中，應(yīng)重視預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制管理的關(guān)系宣傳，最大限度地使得事業(yè)單位職工理清內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)聯(lián)性，繼而促進(jìn)職工在預(yù)算績效管理中有意識(shí)地使用內(nèi)部控制理念和方法，并關(guān)注預(yù)算績效管理社會(huì)效益，以此來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理與預(yù)算績效的有效結(jié)合。另一方面，在事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制管理落實(shí)中，還應(yīng)建立完善的管理制度，即事業(yè)單位應(yīng)在全新版內(nèi)部控制規(guī)范的指導(dǎo)下，系統(tǒng)考慮本單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，分析單位內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理目標(biāo)，然后制定符合單位實(shí)際的管理辦法，為預(yù)算績效管理及內(nèi)部控制管理工作的實(shí)施提供規(guī)范。此外，全新預(yù)算績效管理體系下，還要求在事業(yè)單位內(nèi)部開展定期培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位決策層素質(zhì)與能力，組建單位決策管理層，同時(shí)對單位財(cái)務(wù)部門、內(nèi)控部門、普通職工進(jìn)行培訓(xùn)教育，優(yōu)化單位內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理的組織框架，為單位資源統(tǒng)籌規(guī)劃和管理目標(biāo)的實(shí)施提供保障[2]。

（二）從內(nèi)部控制出發(fā)規(guī)范設(shè)計(jì)預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)

內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位管控的基本制度體系，在預(yù)算績效評價(jià)的相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)中也需要綜合考慮。一方面是要規(guī)范設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前行政事業(yè)單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》以及《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定和政策，落實(shí)績效評價(jià)的重點(diǎn)，例如在預(yù)算資金的規(guī)范管理程度、預(yù)算績效信息的真實(shí)完整性、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)比例合理標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)置重點(diǎn)指標(biāo)，并通過調(diào)研與歷史數(shù)據(jù)得出自評建議指標(biāo)。對這些指標(biāo)設(shè)計(jì)與評價(jià)的根本目的在于評價(jià)預(yù)算編制與執(zhí)行是否存在薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)類項(xiàng)目與行政事業(yè)類的項(xiàng)目決策是否規(guī)范、各專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行事中評價(jià)及項(xiàng)目事后評估與預(yù)期的偏差等都需要綜合考慮[3]。

預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)對于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作地開展具有重要的指導(dǎo)作用，能夠直接影響預(yù)算績效管理工作的最終成效。新時(shí)期，人們對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的實(shí)際質(zhì)量提出了更高要求。在實(shí)際管理中，應(yīng)從內(nèi)部控制角度出發(fā)，進(jìn)行預(yù)算績效管理指標(biāo)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在預(yù)算績效管理指標(biāo)設(shè)置之初，要求事業(yè)單位管理者系統(tǒng)分析本單位預(yù)算績效目標(biāo)，并考慮單位內(nèi)部控制管理目標(biāo)，進(jìn)而設(shè)置具有較高規(guī)范性與科學(xué)性的預(yù)算績效管理指標(biāo)。在預(yù)算績效管理指標(biāo)內(nèi)容層面，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兩個(gè)層面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，且在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)按內(nèi)部控制管理的要求，對設(shè)置的管理指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，真正地將相關(guān)管理要求落到實(shí)處，促進(jìn)具體管理指標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與內(nèi)部控制有較大關(guān)聯(lián)性的預(yù)算績效指標(biāo)后，還應(yīng)重視該指標(biāo)落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，通過增設(shè)預(yù)算執(zhí)行考核制度等方式，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合

首先是要注意通過內(nèi)部控制管控預(yù)算績效實(shí)施過程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位改革的大背景下，市場環(huán)境因素對單位的影響愈發(fā)強(qiáng)烈，這要求在單位內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。其一，在管理理念層面，事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)“重分配、輕過程、輕產(chǎn)出”的理念與做法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的全過程追蹤管理。其二，在內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理模式下，應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)防的系統(tǒng)編制，在該預(yù)案下，應(yīng)重視企業(yè)內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，準(zhǔn)確的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處理。其三，針對實(shí)際經(jīng)營管理中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)采用有效的措施進(jìn)行應(yīng)對，確保事業(yè)單位內(nèi)部控制及預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)范性、實(shí)效性[4]。

其次是要注重做好預(yù)算績效管理的過程管控。這要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門或預(yù)算管理部門在部門預(yù)算及專項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行過程中，要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，對資金的流轉(zhuǎn)情況及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及時(shí)進(jìn)行分析與監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算完成情況與績效實(shí)現(xiàn)情況，從而通盤考慮績效管理的若干因素，包括目標(biāo)完成情況、資金支出情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況，并及時(shí)對相關(guān)情況進(jìn)行關(guān)注，了解是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行專門的風(fēng)險(xiǎn)評估，防止項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大偏差。

（四）以內(nèi)部控制規(guī)范單位的預(yù)算績效管理

要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的結(jié)合，提升事業(yè)單位綜合管理水平，在實(shí)際管理中，還應(yīng)從內(nèi)部控制視角出發(fā)，重視預(yù)算績效管理效果的系統(tǒng)評價(jià)。一方面，在預(yù)算績效管理效果評價(jià)中，應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的全面評價(jià)，確保評價(jià)內(nèi)容的全面性；另一方面，在新時(shí)期的內(nèi)部控制及預(yù)算管理績效評價(jià)中，事業(yè)單位還應(yīng)積極創(chuàng)新評價(jià)方法，如借助信息技術(shù)開展管理效果評價(jià)，確保過程的高效性、靈活性。此外事業(yè)單位還應(yīng)深化預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，指導(dǎo)單位實(shí)施內(nèi)控策略優(yōu)化，以此來提升事業(yè)單位的綜合管理及服務(wù)水平。

（五）以內(nèi)部控制推進(jìn)績效指標(biāo)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化

結(jié)合各行政事業(yè)單位的基本職能，在績效評價(jià)時(shí)要充分考慮財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，將績效指標(biāo)動(dòng)態(tài)化管理以內(nèi)部控制規(guī)范化的方式形成工作機(jī)制。首先，在前述指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中，根據(jù)一般性要求結(jié)合行政事業(yè)單位自身的職能與專門項(xiàng)目加以調(diào)整設(shè)置相對通用的指標(biāo)體系。其次，根據(jù)本單位工作重點(diǎn)與各專門項(xiàng)目在當(dāng)期的推進(jìn)計(jì)劃，對不同指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重，并且要充分考慮本單位的預(yù)算效益，本著量入為出的原則進(jìn)行預(yù)算績效管理工作。再次，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化或者單位職能發(fā)生調(diào)整時(shí)，可能導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施情況與績效指標(biāo)之間發(fā)生偏差，應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門進(jìn)行績效指標(biāo)的調(diào)整[5]。

五、結(jié)語

從內(nèi)部控制角度出發(fā)，積極開展事業(yè)單位預(yù)算績效管理，能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置，提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益及管理服務(wù)水平。新時(shí)期，事業(yè)單位管理者只有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理結(jié)合的重要性，積極創(chuàng)新兩者協(xié)同管理策略，才能更好地提升事業(yè)單位的綜合管理水平。本研究指出，事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中存在內(nèi)部控制結(jié)合不緊密的問題，對此提出事業(yè)單位應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的結(jié)合，并在實(shí)際管理中創(chuàng)新管理體系，優(yōu)化管理指標(biāo)，在預(yù)算績效管理中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施管理效果評價(jià)，這樣才能保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范性、合法性，發(fā)揮事業(yè)單位管理服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。