顏麗

摘 要：確保食品質(zhì)量安全需要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，政府部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)主體要做好內(nèi)部管理、社會各界要做好外部監(jiān)督，多維度全方位地積極發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，充分利用科技創(chuàng)新力量，多措并舉，齊抓共管，保障食品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量;質(zhì)量監(jiān)管;食品安全

Comprehensive Improvement of Quality Supervision Efficiency and Promotion of Food Safety， Efficient and Healthy Development

YAN Li

（Comprehensive Administrative Law Enforcement Team of Market Supervision in Zhangqiu District， Jinan 250200， China）

Abstract： To ensure food quality and safety， it is necessary to strengthen supervision and law enforcement， strengthen the responsibility of the main body of the enterprise， government departments should do a good job of business guidance， enterprises should do a good job of internal management， all sectors of society should do a good job of external supervision， multi-dimensional play an active role in all aspects of human dominance， make full use of the power of scientific and technological innovation， take multiple measures at the same time， and jointly manage food safety， so as to ensure food quality and safety.

Keywords： food quality; quality control; food safety

食品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事。從法律層面看，國家制定了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，并于2021年再次修訂;從監(jiān)管力量看，從衛(wèi)監(jiān)局下屬食品衛(wèi)生科升格為食品藥品監(jiān)管局再至市場監(jiān)管總局[1]。這一系列的改變，從“衛(wèi)生”到“安全”，從科室級監(jiān)管到多部門職能合并監(jiān)管，無一不說明了食品安全的重要性，體現(xiàn)了國家對食品安全的高度重視《中華人民共和國食品安全法》的制定，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管奠定了堅實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。

1 以人為本，各司其責(zé)

為充分發(fā)揮人的主觀能動性，明確定位，履職盡責(zé)，監(jiān)管人員必須做好法律的執(zhí)行者，監(jiān)管對象必須做好法律的踐行者。隨著食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國進(jìn)出口食品貿(mào)易日益增長，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營日益頻繁，各類食品業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出豐富多彩、百花齊放的態(tài)勢，隨之也給監(jiān)管人員帶來巨大的監(jiān)管壓力。因此，相關(guān)部門要首先提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，提高其工作效率，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。相關(guān)部門在工作中要多渠道、多方式、多層次地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員能夠做到同志之間相互學(xué)，同行之間相互學(xué)，向企業(yè)學(xué)，向個人學(xué)，在本地學(xué)，去外地學(xué)，從線下學(xué)，上網(wǎng)絡(luò)學(xué)，多做經(jīng)驗交流，多學(xué)優(yōu)秀案例，不斷豐富自身內(nèi)涵，充分發(fā)揮自身主觀能動性。將理論與實(shí)際相結(jié)合，對自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，做一名出色的質(zhì)量監(jiān)管員，爭取把有限的力量發(fā)揮到極致，形成老中青傳幫帶，全國市場監(jiān)管是一家的監(jiān)管新局面。同時，相關(guān)部門要引入新生代年輕力量，培育智慧型人才，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、善合作、會協(xié)調(diào)的智慧監(jiān)管人才隊伍。此外，更要清醒地認(rèn)識到監(jiān)督管理只是提升食品質(zhì)量的有效方式和有力保障，食品生產(chǎn)經(jīng)營者才是市場的主角，才是真正占主導(dǎo)地位、起關(guān)鍵作用的主體責(zé)任人。因此，相關(guān)管理部門需要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體意識、責(zé)任意識，加大宣傳教育力度，增大宣傳范圍，不斷開展定期、不定期的職業(yè)教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)控制，側(cè)重實(shí)用加工操作規(guī)范，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者用心做食品，用愛做事業(yè)，確保消費(fèi)者吃得放心，用著舒心。同時，相關(guān)部門應(yīng)向消費(fèi)者普及基本食品安全知識，加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識、衛(wèi)生用餐意識和正確消費(fèi)意識，讓人們能夠合理用好手中的權(quán)與利，不給違法分子可乘之機(jī)。堅持以人為本，三方形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏[2]。

2 以法律為準(zhǔn)繩，依法治國

監(jiān)管人員利用好法律這一執(zhí)政為民的國之利器，法理并重，監(jiān)管對象則須依法依規(guī)辦事，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，以實(shí)際行動守法護(hù)法。《中華人民共和國食品安全法》強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保食品安全，其核心要義就是最字當(dāng)頭，嚴(yán)字為先。執(zhí)法人員要充分用好手中的槍，維護(hù)好人們的利益，確保人們舌尖上的安全。用制度規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，用制度規(guī)制自身的監(jiān)管權(quán)力，用制度約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者的市場利益行為，從田間地頭到餐桌真正做到無縫監(jiān)管。法律法規(guī)往往會與實(shí)際存在的復(fù)雜多樣的規(guī)模業(yè)態(tài)不能一一匹配，這就要求監(jiān)管人員有足夠的辨識力、分析力和一絲不茍的研判精神，要結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際情況、經(jīng)營狀況、違法行為的嚴(yán)重性、造成的社會危害大小等進(jìn)行自由裁量，公平、公正、合法、適當(dāng)?shù)刈龀鲂姓幜P與行政指導(dǎo)。任何時候，法律都不是專用于懲罰的工具，而是用來規(guī)范、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升產(chǎn)品質(zhì)量、助力企業(yè)發(fā)展的保障。處罰不是法律制定的目的和初衷，只是一種規(guī)范行為的方式方法，以監(jiān)管保質(zhì)量，助力食品安全高質(zhì)量發(fā)展才是共同的目標(biāo)。但目前基層執(zhí)法力量薄弱、年齡分化嚴(yán)重、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配的現(xiàn)實(shí)狀況是不爭的事實(shí)。因此，在執(zhí)法人員加大監(jiān)管力度的同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強(qiáng)自我職業(yè)約束和道德約束，真正從思想上提升法律意識、食品安全意識，把遵紀(jì)守法落實(shí)到位。通過制定內(nèi)部管理制度來規(guī)范員工的操作規(guī)程行為，通過獎懲制度調(diào)動人員的積極性主動性，并加大違法成本，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將法制觀念滲透到每一個人的心里。

3 創(chuàng)新新思路，推行智慧監(jiān)管

改變目前墨守成規(guī)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，從“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”，從“事后監(jiān)管”向“事前監(jiān)管”“全過程監(jiān)管”全面轉(zhuǎn)型升級。開拓創(chuàng)新監(jiān)管理念，探索創(chuàng)新機(jī)制，用科技賦能監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升監(jiān)管效能、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。相關(guān)企業(yè)可通過安裝監(jiān)控視頻、采集生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場信息，實(shí)現(xiàn)原料管理、加工制作、人員操作管理、產(chǎn)成品出庫、運(yùn)輸物流和溫濕度控制等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析預(yù)警和證據(jù)提取。對各監(jiān)管對象建立電子信息檔案，從許可備案、日常監(jiān)督檢查及專項檢查、原料采購、生產(chǎn)加工制作、銷售溯源、產(chǎn)品留樣管理、培訓(xùn)考核、抽樣檢驗、核查后處置、獎懲信息、行政處罰和信用監(jiān)管等方面進(jìn)行全鏈條大數(shù)據(jù)監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，打破過去信息不通暢的監(jiān)管瓶頸，順向可追蹤、風(fēng)險可管控，方便追根溯源，一查到底[3]。通過電子監(jiān)管系統(tǒng)，隨時查看監(jiān)管對象動態(tài)，對不規(guī)范行為及時指導(dǎo)糾正，由先前的事后發(fā)現(xiàn)問題、解決問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑敖槿氡O(jiān)管，有效預(yù)防問題發(fā)生，事中遇到問題隨時調(diào)整對策措施的全過程監(jiān)管，這種方法不僅可以有效節(jié)省人力、物力、財力，還能提升監(jiān)管的靶向性和預(yù)見性，打造多元化數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)性匯聚、專業(yè)化分析、定制化服務(wù)和綜合性利用的監(jiān)管服務(wù)體系，精準(zhǔn)監(jiān)管，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量。相關(guān)人員通過對大數(shù)據(jù)預(yù)警分析，可進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測與評價，為下一步的食品安全研判和工作計劃決策提供數(shù)據(jù)支持，有效消除風(fēng)險隱患[4]。

4 科技賦能監(jiān)管，食品安全追根溯源

加快建設(shè)食品安全追溯平臺，形成全國食品追溯一張網(wǎng)。推行“一品一碼”，將所有食品的最小銷售單元加賦二維碼，錄入系統(tǒng)生成電子溯源碼隨交易主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從原料的采購到生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，再至消費(fèi)使用，整個過程全鏈條實(shí)行閉環(huán)管理，將產(chǎn)品信息掃碼和金融電子支付訂單進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配銜接，貫通生產(chǎn)流通交易鏈條歸集全部流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程追溯，“一碼到底”，由此也減少溯源信息采集的工作量和難度，提高執(zhí)法工作效率，降低執(zhí)法成本，避免人力、物力、財力的重復(fù)浪費(fèi)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度。消費(fèi)者通過掃碼可查詢食品的相關(guān)信息。同時，通過加快信息共享機(jī)制，增強(qiáng)部門間的協(xié)同性，可將食品安全追溯系統(tǒng)通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等各部門的檢驗檢疫合格證、入境貨物檢驗檢疫證明等數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域跨平臺的資源共享、信息共用。

5 完善信用監(jiān)管機(jī)制，樹立信用法治新思維

對違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害性較大的違法行為，涉事生產(chǎn)經(jīng)營者將被列入“嚴(yán)重違法失信名單”，定期向社會公布，提高失信懲戒成本。對目前大量的多發(fā)性的一般違法行為或輕微違法行為，寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)施信用約束，處罰與教育相結(jié)合，進(jìn)行合法性、合理性、適當(dāng)性地全面綜合考量，將其違法信息向社會公開公示，也同時讓其他生產(chǎn)經(jīng)營者以此引以為戒。將各業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營食品類別、規(guī)模等靜態(tài)風(fēng)險因素、生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制及質(zhì)量管理體系運(yùn)行等動態(tài)因素進(jìn)行綜合量化賦分，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、抽樣檢測、違法行為查處、不安全食品召回等情況全部收集錄入信用考核范圍。建立信用監(jiān)管檔案，實(shí)行動態(tài)管理，增強(qiáng)信用監(jiān)管的外部約束性，提升信用監(jiān)管的內(nèi)部規(guī)范性，將風(fēng)險扼殺在搖籃中，將問題控制在過程中。嚴(yán)格落實(shí)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，有力震懾有違法傾向的市場主體，督促其樹立“得道多助，失道寡助”的誠實(shí)守信觀念，預(yù)防與懲戒并用，警鐘長鳴，防患于未然。

6 社會共治保食安

為充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)職能，積極推進(jìn)社會共治，各部門間必須加強(qiáng)交流協(xié)作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門、衛(wèi)生健康部門等應(yīng)開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合抽檢、專項抽檢，將聯(lián)合執(zhí)法發(fā)展為常態(tài)，各司其職的同時隨時互補(bǔ)互通，避免互相推諉和監(jiān)管差異化，充分發(fā)揮各部門的規(guī)范引領(lǐng)作用，從快從速發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，爭取做到行政效益最大化、人們利益最大化。重點(diǎn)向源頭找原因、找問題，有的放矢、標(biāo)本兼治，真正保障好百姓的糧袋子、菜籃子。加強(qiáng)社會共治。將市場機(jī)制功能與社會共治手段并重，強(qiáng)化社會參與、社會監(jiān)督，營造輿論氣氛。通過處理投訴舉報，適時發(fā)布抽檢計劃，征求人們意見，開展抽檢“你來點(diǎn)，我來檢”活動，社會輿情熱點(diǎn)推送等一系列線索來源，對呼聲較高的風(fēng)險產(chǎn)品、節(jié)假日重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)行靶向監(jiān)管。吸收市場機(jī)構(gòu)、社會第三方機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督員、新聞媒體等各界力量，實(shí)施全民總動員，共建共監(jiān)保食安。加大信息宣傳普法力度，讓《食品安全》深入尋常百姓家，讓所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)記錄制度、出廠檢驗制度，索證索票制度和進(jìn)貨查驗制度，壓實(shí)主體責(zé)任，讓所有消費(fèi)者擦亮眼睛，明確自身權(quán)利義務(wù)，維護(hù)個人利益的同時做好外部監(jiān)督，形成以法治為基石，以食品生產(chǎn)經(jīng)營者為主體，以政府為主導(dǎo)，以社會各界為補(bǔ)充，共擔(dān)責(zé)任，共建共享的社會共治體系[5]。

7 結(jié)語

食品安全無小事，產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵。提升監(jiān)管效能，促進(jìn)食品安全高質(zhì)量發(fā)展，需要執(zhí)法人員嚴(yán)格監(jiān)管、市場主體自我約束，社會各界外部監(jiān)督等社會各級力量的攜手共進(jìn)。

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