高 怡 楠，李 靜

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 北碚 400715)

高質(zhì)量發(fā)展是我國進入新發(fā)展階段的必然要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，教育事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的矛盾與挑戰(zhàn)。以“高質(zhì)量發(fā)展”作為新時代教育發(fā)展的主題，是解決目前教育發(fā)展不均衡不充分問題的必然要求，同時也是滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育需要的應(yīng)有之義。教師是興教之源、立教之本，師資隊伍水平直接影響著教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效率。民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)直接關(guān)系著民族村落學(xué)前教育的質(zhì)量及學(xué)齡前兒童的發(fā)展。如何提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍質(zhì)量是推進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中需要解決的關(guān)鍵問題。我們要重視民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量問題，要正視其數(shù)量不足、質(zhì)量不高的突出問題，注重在“量”的有效增長中實現(xiàn)“質(zhì)”的大幅提升，推動民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、時代訴求：高質(zhì)量發(fā)展背景下的民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)

“興國必先強師”，高質(zhì)量的師資隊伍是各級各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要基石。一支質(zhì)優(yōu)量足、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是教育發(fā)展與國家興旺的重要前提。民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”的過程中，幼兒園教師師資隊伍建設(shè)起到關(guān)鍵性的作用。

(一)新發(fā)展階段的要求：建立高質(zhì)量教育體系

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段。所謂“新發(fā)展階段”，是黨中央基于中國特色社會主義發(fā)展進入新時代、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等發(fā)展新成就作出的重大戰(zhàn)略判斷?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱為《建議》)中指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”[1]不論是從自身發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題與挑戰(zhàn)，還是從我國面臨的日趨復(fù)雜的外部環(huán)境來看，發(fā)展的質(zhì)量問題都應(yīng)該被放在最為突出的位置。新發(fā)展階段必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

新時代新階段，教育事業(yè)的發(fā)展要把高質(zhì)量擺在更加突出的位置，作為教育發(fā)展的行動自覺和內(nèi)在追求[2]?！督ㄗh》首次明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)。高質(zhì)量教育體系不僅指向質(zhì)量與公平，還強調(diào)多樣性與可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的教育能促進人的全面發(fā)展與社會的全面進步，是新發(fā)展階段對教育事業(yè)發(fā)展的新要求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系為新時代教育改革發(fā)展明確了方向、目標(biāo)和定位，有助于加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦人民滿意的教育。

(二)主要矛盾變化的要求：推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十九大明確提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾逐步向質(zhì)量問題聚焦，教育也不例外。隨著人們對教育質(zhì)量的認(rèn)知不斷更新，對高質(zhì)量教育重要性的認(rèn)知不斷被強化，追求有質(zhì)量的教育成為人們泛在的社會認(rèn)同[3]。

近年來，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距逐步縮小。從數(shù)量方面來看，2010年到2018年鄉(xiāng)村幼兒園總數(shù)增加了61.6%[4]，截至2017年鄉(xiāng)村普惠性幼兒園有41 230所[5]，基本緩解了鄉(xiāng)村地區(qū)“入園難”“入園貴”的問題。但是，學(xué)前教育底子薄、欠賬多，目前仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。特別是民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)前教育，還廣泛存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有較大的差距。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育必須從過去追求數(shù)量增加、空間拓展的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高與可持續(xù)發(fā)展，而調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機制與提升質(zhì)量是學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的集中體現(xiàn)[6]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展并不意味著由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，而是要在合理的結(jié)構(gòu)框架下實現(xiàn)“量”的合理配置與“質(zhì)”的跨越式發(fā)展。只有通過內(nèi)涵式發(fā)展，才能解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的供需矛盾，辦真正讓人民滿意的鄉(xiāng)村學(xué)前教育。

(三)高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)的要求：促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育增量提質(zhì)

中華民族的偉大復(fù)興靠人才，而人才的培養(yǎng)靠教師?？梢哉f，師資隊伍是推動教育改革創(chuàng)新的重要力量，也是辦人民滿意教育的關(guān)鍵所在。教師是一切教育活動的主導(dǎo)者，也是一切教育行為的實踐者，一支高水平、高素質(zhì)的師資隊伍是教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。我國于2018年1月出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》[7]，體現(xiàn)了黨中央對新時代教師隊伍建設(shè)的高度重視。

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，教師隊伍建設(shè)問題是制約其教育發(fā)展的瓶頸[8]。2020年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》[9]，圍繞當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，直面存在的突出問題，提出了諸多解決問題的“硬招實招”，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[10]。從實然狀況來看，鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足、師資隊伍不穩(wěn)定讓發(fā)展本就落后的民族村落幼兒園陷入“空心化”困境，專業(yè)知識與理念欠缺、基礎(chǔ)學(xué)歷偏低直接導(dǎo)致辦園質(zhì)量難以提升，弱化了幼兒園教育對區(qū)域?qū)W前兒童早期發(fā)展的積極作用。在民族村落地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的幼兒園教育不僅能在一定程度上彌補家庭教育的缺失，還能幫助阻斷貧困的代際傳遞。為實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量差距，必須建設(shè)一支高質(zhì)量的、服務(wù)于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍。以高質(zhì)量師資隊伍賦能民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

二、應(yīng)有之義：民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量發(fā)展，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍的基本發(fā)展基調(diào)。但究竟要建設(shè)一支什么樣的幼兒園教師隊伍，才能既滿足民族村落學(xué)齡前兒童及其家長對學(xué)前教育的需求，同時又能推動區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)向好發(fā)展？

(一)良好的師德師風(fēng)

良好的師德師風(fēng)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資隊伍高質(zhì)量發(fā)展的基本準(zhǔn)則。師德，即教師職業(yè)道德。它是教師從事教育活動所形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為規(guī)范和道德品質(zhì)的總和，是調(diào)節(jié)教師與他人、教師與集體及社會相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則[11]。由于“德”的不可傳授性，增加了師德師風(fēng)建設(shè)在實施層面的困難性與復(fù)雜性，導(dǎo)致師德師風(fēng)問題始終是教師隊伍發(fā)展的痛點與難點[12]。2012年教育部頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中，首次對幼兒園教師提出“師德為先”的要求，從國家層面將幼兒園教師的師德建設(shè)放在首位。在幼兒園教育實踐中，教師的職業(yè)道德素質(zhì)深刻地影響著學(xué)齡前兒童身心的健康發(fā)展?？梢?，師德師風(fēng)已經(jīng)成為幼兒園教師隊伍的準(zhǔn)入機制，是衡量教師水準(zhǔn)的最基本標(biāo)尺。

綜合考慮師資隊伍建設(shè)中存在的問題、教師自身經(jīng)歷以及生活環(huán)境，民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量幼兒園教師隊伍的師德師風(fēng)準(zhǔn)則至少應(yīng)包括以下元素：健康的身心、高度的職業(yè)認(rèn)同和堅定的理想信念與教育情懷。首先，健康的身體是完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)，心理狀態(tài)則影響著教育教學(xué)的效果及兒童心理健康的發(fā)展；其次，教師的職業(yè)認(rèn)同是當(dāng)下個體對自己所從事的教師職業(yè)的認(rèn)同程度[13]，高度的職業(yè)認(rèn)同不僅能增加民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的職業(yè)幸福感，還能夠在很大程度上減少師資的流動流失；最后，堅定的理想信念與教育情懷能夠幫助教師克服民族村落幼兒園地理位置劣勢，增加其面對生活、工作中的困難與挑戰(zhàn)的勇氣。

(二)“適用”人才結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足

幼兒園是一個復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，其架構(gòu)與幼兒園所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，不同角色、不同職位的人在其中承擔(dān)著不同的“職”與“責(zé)”。“適用”人才，其實是強調(diào)讓合適的人在合適的職位上工作，把專業(yè)的領(lǐng)域交給專業(yè)的人。

人力資本結(jié)構(gòu)合理的幼兒園，其組織結(jié)構(gòu)中一般至少包含有：園長、專任教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員和炊事員。不同的崗位承擔(dān)著不同職責(zé)，對其專業(yè)能力的需求也不盡相同。具有管理知識和相關(guān)學(xué)前教育知識的園長負(fù)責(zé)整個幼兒園的管理，學(xué)前教育專業(yè)知識與能力過硬的專任教師負(fù)責(zé)幼兒活動的開展與組織，具有保育資質(zhì)的保育老師負(fù)責(zé)幼兒的生活管理，掌握醫(yī)學(xué)知識的保健醫(yī)生負(fù)責(zé)幼兒的身體檢查及幼兒園緊急健康與衛(wèi)生事故的處理，了解營養(yǎng)與膳食的炊事員負(fù)責(zé)烹飪幼兒一日餐食。如果人才結(jié)構(gòu)單一，不僅無法盡到幼兒園的職責(zé)，還會降低工作效率、影響工作質(zhì)量。所以，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍的建設(shè)，不僅要著眼于專任教師的聘用，也要盡快將“適用”人才配備齊全。

高質(zhì)量的民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資隊伍是一支結(jié)構(gòu)合理、“適用”人才充足的隊伍。只有“人盡其才”，才能更加高效、高質(zhì)量地推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍發(fā)展壯大。

(三)兼具學(xué)前教育專業(yè)理念、知識與能力

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量幼兒園教師素質(zhì)的最重要標(biāo)尺，也體現(xiàn)著幼兒園教師的專業(yè)性與不可替代性。幼兒園教師的專業(yè)水平是其有效開展幼兒園保教工作的必備條件，直接影響著幼兒園的教育質(zhì)量及幼兒的發(fā)展水平[14]。要整體提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資隊伍質(zhì)量，在其專業(yè)層面上必須高要求。

專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)倫理是教師專業(yè)發(fā)展的三大要素[15]，構(gòu)成了民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的三個方面。首先要具備專業(yè)的理念。專業(yè)理念包含：對學(xué)前教育事業(yè)的熱愛、對幼兒園教師專業(yè)性的認(rèn)同、對幼兒的尊重關(guān)愛與信任、重視幼兒園保育與教育工作、良好的個人行為與修養(yǎng)。專業(yè)理念是思想層面上對學(xué)前教育以及幼兒園教師工作的認(rèn)可。其次是有扎實的專業(yè)知識。專業(yè)知識既包含關(guān)于幼兒發(fā)展的知識，也涉及幼兒園保教工作，還有藝術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等通識性知識。扎實的專業(yè)知識是專業(yè)表現(xiàn)的基礎(chǔ)與保障。最后是具備專業(yè)的能力。專業(yè)能力主要是指將專業(yè)知識、周圍環(huán)境及相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)化為教育資源的能力，這種能力是推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍內(nèi)生發(fā)展的重要力量。

(四)具備挖掘、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉[16]。文化是一個國家、一個民族的靈魂，傳承中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是實現(xiàn)民族復(fù)興重要的精神力量。對學(xué)前兒童來說，幼兒園教師是文化傳承的重要橋梁。

首先，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師對文化的理解深刻影響著民族村落學(xué)前兒童。民族村落地區(qū)較其他鄉(xiāng)村地區(qū)而言，文化環(huán)境更為復(fù)雜。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師所秉承和傳遞的文化價值觀，是少數(shù)民族兒童形成對中華傳統(tǒng)文化認(rèn)可的基礎(chǔ)。其次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師要具備挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力，去粗取精地將中華傳統(tǒng)文化中的精髓傳承給民族村落學(xué)前兒童。最后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承也需要創(chuàng)新。民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師可以結(jié)合所在地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展歷史、習(xí)俗習(xí)慣等，篩選適合民族村落學(xué)前兒童的文化內(nèi)容，創(chuàng)造適應(yīng)民族地區(qū)的傳承方式，從而在民族村落學(xué)前兒童群體中弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是民族村落學(xué)前兒童形成中華民族文化認(rèn)同的基礎(chǔ)；民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是筑牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)保障；民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解與傳承，則是民族村落地區(qū)堅定文化自信的重要途徑。

三、現(xiàn)實之困：民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的發(fā)展境遇

質(zhì)量為先的導(dǎo)向下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍存在的包括質(zhì)與量的問題，均日益凸顯。這些問題不僅成為教師發(fā)展的困境，也限制了區(qū)域?qū)W前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)教師數(shù)量缺口大

高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)“質(zhì)”的提升，并不代表“量”的問題已經(jīng)得到解決，而是更加強調(diào)“增量”與“提質(zhì)”。不可否認(rèn)的是，目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量仍存在較大缺口，師幼比長期處于較低水平。師幼比是影響托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性要素，可以在一定程度上預(yù)測學(xué)前教育質(zhì)量。由于適齡幼兒數(shù)量具有無法變更性，所以在師幼比中，教師數(shù)量起著決定性作用?！?019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：截至2019年底，全國共有在園幼兒4 713.88萬人，幼兒園教職工491.43萬人，專任教師276.31萬人[17]。從全國范圍來看，幼兒園教職工與在園幼兒師幼比僅為1：9.6，專任教師與在園幼兒比為1：17。如果按照幼兒園教職工與幼兒比1：5～1：7的國家標(biāo)準(zhǔn)計算，全國幼兒園教職工數(shù)量缺口至少為181.98萬人，專任教師缺口更大。缺口教師則主要集中在學(xué)前教育發(fā)展相對落后的民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和連片特困地區(qū)。

以云南省西雙版納自治州的鎮(zhèn)區(qū)公辦幼兒園為例，35名以上幼兒的班級僅配備2位專任教師和1位保育老師，師幼比低于1：10。加之保育老師與專任教師采用輪班制，實際在場教師與幼兒數(shù)量之比更低。教師數(shù)量不足是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園目前面臨的主要困境。人是發(fā)展的基礎(chǔ)，長期處于“缺人”的困境中，導(dǎo)致很多民族村落幼兒園面臨無法正常運轉(zhuǎn)、教育教學(xué)水平低下、安全存在巨大隱患等問題。對于師資隊伍而言，教師數(shù)量缺口大，意味著在崗教師需要承擔(dān)更多的責(zé)任和完成超負(fù)荷的工作任務(wù)。這不僅會影響工作的質(zhì)量，更深刻地影響著師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展。所以，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)，就是人才數(shù)量的不足。

(二)教師隊伍整體素質(zhì)有待提升

一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的學(xué)歷水平普遍偏低。2017年全國幼兒專任教師中，中專學(xué)歷及以上占比79.05%，其中，城市為85.40%，而鄉(xiāng)村僅為65.89%[18]?？梢?，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師入職時的初始學(xué)歷水平與城市幼兒園教師差異明顯。民族村落普遍存在著較為明顯的區(qū)位劣勢，導(dǎo)致生存其中的幼兒園很難吸引和留住高質(zhì)量人才，師資隊伍的學(xué)歷水平與專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低。近年來，國家通過公費師范生、“特崗計劃”等行之有效的鄉(xiāng)村教師補充機制，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園引進了一批具有學(xué)前教育專業(yè)背景的專業(yè)教師，一定程度上提升了民族村落幼兒園教師隊伍的學(xué)歷水平，但整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實困境尚未得到扭轉(zhuǎn)。

另一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師職后培訓(xùn)門檻高、機會少?；邶嫶蟮倪m齡學(xué)前兒童數(shù)量，為保障民族村落幼兒園的正常運轉(zhuǎn)，目前仍聘有大量低學(xué)歷、無資質(zhì)的臨時教師。如果這部分教師在職后能夠得到相應(yīng)的培訓(xùn)，他們的專業(yè)素養(yǎng)會得到大幅提升。目前雖然有很多針對發(fā)展落后地區(qū)幼兒園教師的國培、省培計劃，但與民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園實際的培訓(xùn)需求量之間還存在巨大的差距。并且所有培訓(xùn)都只針對在編在崗教師，而民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園中亟待提升專業(yè)素養(yǎng)的卻是大量無資質(zhì)的臨聘教師。

職前基礎(chǔ)學(xué)歷與城市幼兒園差距大，職后專業(yè)培訓(xùn)機會不夠，這不僅是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資隊伍整體素質(zhì)不高的原因，也是師資隊伍發(fā)展質(zhì)量偏低的表現(xiàn)。

(三)隊伍內(nèi)部“固化”嚴(yán)重

雖然相對穩(wěn)定的師資隊伍是保障民族村落學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基石，但穩(wěn)定絕不等于固化與僵化。穩(wěn)定意味著減少流動流失，而固化則會導(dǎo)致思想上的不變通。實現(xiàn)“穩(wěn)定”固然是目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍整體面臨的問題，但防止“固化”才是師資隊伍建設(shè)內(nèi)部更亟待解決的難題。

首先，民族村落幼兒園教師的團隊凝聚力不足，缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。一方面是缺乏科學(xué)的管理知識和技巧，使得人員安排、工作分配等不盡合理；另一方面則是受限于教師學(xué)歷背景、專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)理解的巨大差異，導(dǎo)致合作共贏的可能性較低。其次，民族村落幼兒園長期沒有新教師的加入，導(dǎo)致團隊的創(chuàng)造力急劇下降。再次，不穩(wěn)定的師資隊伍導(dǎo)致留任教師的工作加碼，巨大的工作壓力之下，教師即便感受到了僵化也有心無力。

(四)管理存在問題

幼兒園管理是影響幼兒園保教質(zhì)量的重要因素。管理方式方法上存在的問題，大大削弱了民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的活力與創(chuàng)造力。管理問題主要表現(xiàn)在對幼兒園的管理和對教師的管理兩方面。

從幼兒園管理來說，目前民族地區(qū)的公辦鄉(xiāng)村幼兒園大多附設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。有的幼兒園建在小學(xué)內(nèi)部，有的雖然有獨立的園舍但不能進行自主管理。附設(shè)的體制導(dǎo)致幼兒園在管理、財務(wù)、招聘等方面沒有自主權(quán)，使得幼兒園發(fā)展受制于小學(xué)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)普遍對學(xué)前教育的重要性沒有正確認(rèn)識，克扣幼兒園經(jīng)費、隨意裁撤幼兒園職工等情況時有發(fā)生，嚴(yán)重限制了幼兒園的發(fā)展。

從教師管理來說，編制和晉升渠道是目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍發(fā)展的最大困境。一方面，編制內(nèi)外收入差異巨大，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園編制數(shù)量有限、考編條件嚴(yán)苛，導(dǎo)致臨聘教師面臨“同工不同酬”而又無法取得編制的困境；另一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園組織結(jié)構(gòu)單一，在編教師只有職稱晉升而沒有職位晉升，臨聘教師則完全沒有晉升機會。不論編制問題還是晉升問題，都會打擊民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工作積極性，從而成為制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、路向探尋：推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展

民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)是一個長期的過程，也是一個系統(tǒng)的工程。進入新發(fā)展階段，要推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，要注重通過政策傾斜、平臺構(gòu)建等手段提供外在的政策保障與技術(shù)支持，同時還要注重激發(fā)教師的內(nèi)生發(fā)展動力，不斷提升教師內(nèi)在的道德水準(zhǔn)與專業(yè)水平。

(一)以用為本，建立民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師補充機制

師資隊伍的穩(wěn)定充足是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?；诿褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師缺口較大的現(xiàn)實困境，必須完善教師補充機制，通過“開源”“截流”增加教師數(shù)量，防止教師流失，以保障幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。

“開源”即為民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園聘任新教師打開渠道。2006年，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃》[19](以下簡稱“特崗計劃”)，通過特設(shè)崗位的方式招聘高校畢業(yè)生至縣級以下義務(wù)教育階段學(xué)校任教。隨著鄉(xiāng)村教育改革的推進，2015年開始，“特崗計劃”不再面向縣城學(xué)校，反而集中支持老少邊窮島地區(qū)、連片特困地區(qū)等深度貧困地區(qū)的村小和教學(xué)點。但就目前民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的巨大缺口來說，除了繼續(xù)擴大面向高校畢業(yè)生的“特崗計劃”，還需要啟用面向更廣泛群體的社會招聘等方式，定期向民族地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒園輸入新鮮、穩(wěn)定的師資力量。對師資尤其匱乏的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，通過增加招聘名額、提高待遇條件等政策傾斜，吸引具有專業(yè)資質(zhì)的教師。師范生的培養(yǎng)也是“開源”的關(guān)鍵一環(huán)。2018年3月教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》[20]，針對鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)提出了“本土化培養(yǎng)”與“定向培養(yǎng)”的概念。也就是說，地方師范院校的學(xué)前教育專業(yè)，除了繼續(xù)通過公費師范教育吸引優(yōu)秀人才加入教師隊伍，亦可與學(xué)校輻射的周邊地區(qū)建立對口支援關(guān)系，通過定向培養(yǎng)的方式向?qū)诘拿褡宕迓溆變簣@輸入師資力量。

“截流”即通過政策扶持防止教師流失，保障師資隊伍穩(wěn)定。在教師數(shù)量缺口較大的情況下，如果只著眼增加新教師的聘任而忽視已有師資隊伍可能存在的流動流失風(fēng)險，缺口數(shù)量只會有增無減。2010年7月頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》[21](以下簡稱“綱要”)中強調(diào)“對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實施政策傾斜，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)”，這一政策的價值導(dǎo)向為民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍穩(wěn)住了數(shù)量的基本盤。所以，新發(fā)展階段要繼續(xù)通過提高工資、保障生活條件、提升社會地位等方式，讓“幼兒園教師”這一職業(yè)成為民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)令人向往的“好”工作，以不斷降低民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師流動流失率。

(二)拓寬渠道，提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)

幼兒園教師培訓(xùn)是學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，有助于解決幼兒園教師職業(yè)認(rèn)同感較低、崗位勝任力偏弱和教育能力相對欠缺的普遍問題[22]。在鄉(xiāng)村教育的改革發(fā)展過程中，國家最重視的也是提升師資隊伍專業(yè)素養(yǎng)。2010年起，我國正式開始實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”[23](以下簡稱“國培計劃”)。經(jīng)歷了建章立制(2010—2012年)、穩(wěn)步發(fā)展(2013—2014年)、精準(zhǔn)推進(2015—2019年)3個階段的政策演進，“國培計劃”逐步向“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團隊建設(shè)”聚焦[24]。尤其是培訓(xùn)計劃中包含的“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”，著眼教育發(fā)展相對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)教師，通過置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，以提升區(qū)域師資隊伍專業(yè)水平。2011年起，幼兒園教師被納入“國培計劃”之中。從縱向來說，目前我國已形成“國培-省培-市培-縣培-校本培訓(xùn)”的五級教師培訓(xùn)體系，多層次促進教師專業(yè)素養(yǎng)提升。

基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)水平內(nèi)部個體差異較大的現(xiàn)實狀況，鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)體系還應(yīng)在橫向上對處于不同發(fā)展階段的教師進行有針對性的培訓(xùn)。因此，需要建立多維度的民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)體系，更廣泛地將民族地區(qū)鄉(xiāng)村在職幼兒園教師納入體系之中，實現(xiàn)全體幼兒園教師的專業(yè)提升。一方面，需要對專業(yè)水平不同的教師提供不同層次的培訓(xùn)。例如：沒有專業(yè)背景的教師首先需要學(xué)習(xí)學(xué)前教育專業(yè)知識，深化對學(xué)前教育的認(rèn)識；專業(yè)出身的教師則需要專注提升教學(xué)科研能力。另一方面，各級各類培訓(xùn)應(yīng)向全體民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師開放，通過有針對性的多維培訓(xùn)，補齊幼兒園師資隊伍專業(yè)素養(yǎng)偏低的短板。

另外，應(yīng)拓寬民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師職后的學(xué)歷提升途徑，增加在職在崗鄉(xiāng)村幼兒園教師通過職后培訓(xùn)實現(xiàn)學(xué)歷提升的可能性。同時，放寬對民族地區(qū)在職鄉(xiāng)村幼兒園教師的學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將繼續(xù)教育獲得的學(xué)歷納入認(rèn)證范圍，以鼓勵在職教師通過接受成人教育提高自身專業(yè)素養(yǎng)。

(三)內(nèi)外合力，共建民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展長效機制

教師專業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。教師專業(yè)發(fā)展是指教師作為專業(yè)人員，在專業(yè)理念、知識、能力等方面不斷發(fā)展和完善的過程，簡單來說就是從新手教師成長為專家型教師。教師專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)不斷、循序漸進的動態(tài)過程，并且貫穿于教師的整個職業(yè)生涯。所以，針對民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師建立的教師專業(yè)發(fā)展機制，不僅能夠促進教師個體的進步，也能推動整個師資隊伍的持續(xù)發(fā)展。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展機制由內(nèi)生動力和外部力量兩個部分構(gòu)成。內(nèi)生動力主要依賴師資隊伍內(nèi)部的發(fā)展資源，具體到各個民族村落幼兒園中，內(nèi)生動力主要來源于具有專業(yè)背景、學(xué)歷水平較高的教師群體。要發(fā)揮高學(xué)歷教師在專業(yè)知識與專業(yè)能力上的優(yōu)勢，把他們作為“種子教師”深植在幼兒園的土壤中，以種子教師的專業(yè)能力帶動其他教師的專業(yè)發(fā)展，從而建立起民族村落幼兒園教師學(xué)習(xí)共同體。例如，2018年教育部啟動實施“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”[25]，擬在5年內(nèi)每年選拔300名優(yōu)秀鄉(xiāng)村幼兒教師，通過納入名師工作室等方式將其培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村骨干教師，以引領(lǐng)區(qū)域鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。該計劃中選拔培養(yǎng)的“鄉(xiāng)村骨干教師”，對其所在的學(xué)校/幼兒園來說就是一粒種子。以“種子教師”為核心、以幼兒園為單位構(gòu)建起的教師學(xué)習(xí)共同體，在促進個體專業(yè)發(fā)展的同時，也帶動整個團隊向高質(zhì)量的方向發(fā)展。

受教師自身專業(yè)素養(yǎng)水平限制，民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師學(xué)習(xí)共同體所形成的內(nèi)生動力有限，故而需要強有力的外部力量加持。國家一方面通過整體資源配置，將有專業(yè)引領(lǐng)作用的人才輸送到民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)。2012年，教育部等五部門印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》[26]，提出每年選派3萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)教師到“三區(qū)”支教一年；2018年，教育部、財政部印發(fā)《銀齡講學(xué)計劃實施方案》[27]，提出組織65歲以下的退休校長、教研員和骨干教師到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校講學(xué)。另一方面，從2016年起，教育部印發(fā)《送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)指南》《鄉(xiāng)村教師工作坊研修指南》等一系列培訓(xùn)指南，提升了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的可操作性。

除了相關(guān)政策的支持，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段更加高效、便捷地實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展，是當(dāng)下的必由之路。通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建“互動學(xué)習(xí)平臺”，打通民族村落幼兒園與城市幼兒園、高校教學(xué)科研人員等的聯(lián)結(jié)。互動學(xué)習(xí)平臺首先通過上傳專業(yè)課程、書籍、資料等，加深民族村落幼兒園教師的專業(yè)理解；其次能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園之間以及城市幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園之間的互動交流；最后，互動學(xué)習(xí)平臺能實現(xiàn)學(xué)前教育理論研究者與實踐者的直接連接，民族村落幼兒園教師實踐中的問題能夠直接得到專業(yè)的解答。

(四)強化管理，加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師政策支持力度

政策的傾斜與支持是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師高質(zhì)量發(fā)展的保障。從2006年“特崗計劃”“三支一扶”對鄉(xiāng)村地區(qū)教師數(shù)量補充的政策傾斜、2010年《綱要》對農(nóng)村教師包括專業(yè)發(fā)展、薪資待遇、職稱晉升、生活補貼等質(zhì)量提升的保障，到2015年《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》關(guān)于鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的整體布局，再到2020年《關(guān)于新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》對鄉(xiāng)村教師隊伍可持續(xù)發(fā)展進行的頂層設(shè)計，國家對鄉(xiāng)村教師的政策支持逐步由“被動呼應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動應(yīng)對”。這些支持性政策不僅能夠保障民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園在崗在職教師的工作與生活，起到穩(wěn)定師資隊伍的作用，還能夠助推民族村落幼兒園教師成為具有吸引力的職業(yè)。因此，仍需要繼續(xù)加大對民族鄉(xiāng)村教育，特別是對學(xué)前教育及教師的政策支持力度。

首先，要繼續(xù)提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇，尤其要重視編制外教師待遇的改善。就現(xiàn)狀而言，編制內(nèi)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇已基本與地區(qū)城市幼兒園教師待遇持平，但編制外教師工資水平則亟待提升。對于特別偏遠(yuǎn)、貧困的民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師要增加生活補貼、交通補貼等。依法為在崗民族村落幼兒園教師繳納住房公積金和各項社會保險費用，同時提供公租房、周轉(zhuǎn)宿舍等基本生活保障。

其次，要按照城市標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)村幼兒園教師編制總額，同時依據(jù)班額、在園幼兒數(shù)量等將編制名額分配到各個民族村落幼兒園。編制名額與人員配備要向?qū)W前教育資源匱乏的地區(qū)傾斜。保障幼兒園教師編制能夠真正落實，小學(xué)不得侵占幼兒園教師編制。同時，一定程度地放寬在崗鄉(xiāng)村幼兒園教師參加社會公開招考的年齡、學(xué)歷條件，特別在專業(yè)教師極度缺乏的偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，為民族村落幼兒園臨聘教師取得編制創(chuàng)造條件。

再次，職稱評聘向民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園教師傾斜。完善民族村落幼兒園教師職稱評聘的程序和辦法，在結(jié)構(gòu)合理的前提下盡量增加鄉(xiāng)村地區(qū)教師崗位。民族村落幼兒園教師職稱評聘條件盡量強調(diào)師德素養(yǎng)、教育活動成果、保教能力等，弱化外語、計算機以及論文發(fā)表等要求。

最后，解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園附屬性質(zhì)帶來的管理問題。對民族村落幼兒園進行評估，有資質(zhì)和條件的幼兒園考慮獨立為鄉(xiāng)村公辦幼兒園，將管理權(quán)交還幼兒園。硬件條件、師資隊伍稍微薄弱的繼續(xù)采用小學(xué)附設(shè)性質(zhì)辦園，依托小學(xué)的校舍、活動場地、管理團隊等辦園。但幼兒園的一日生活安排、人員聘用、經(jīng)費使用等基本管理工作應(yīng)由幼兒園負(fù)責(zé)，通過下放管理權(quán)限為幼兒園發(fā)展提供機會。

(五)人文關(guān)懷，構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師個人發(fā)展支持體系

以犧牲個人發(fā)展來推動社會發(fā)展是低效率的發(fā)展模式，而個人與社會同步發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。因此，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師努力推動落后地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的同時，社會應(yīng)構(gòu)建一個完整的個人發(fā)展支持體系，以保障民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的個人發(fā)展。

一方面，個人發(fā)展支持體系的構(gòu)建應(yīng)注重教師個體的終身發(fā)展。除了解決當(dāng)下住房、交通、職稱、編制等困難，還應(yīng)該通過增加職后培訓(xùn)機會、鼓勵學(xué)歷提升、拓寬晉升渠道等，著眼民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的未來發(fā)展?jié)摿?。另一方面，個人發(fā)展支持體系應(yīng)涵蓋民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師生活的各個方面。除了提供與職業(yè)相關(guān)的支持，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的家庭支持也十分重要，應(yīng)注重解決與配偶長期分居兩地的問題、教師子女優(yōu)先接受地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育等。解決好后顧之憂，不僅能夠提高教師的工作質(zhì)量與工作效率，也能穩(wěn)定整個民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資隊伍。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，而民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀必須盡快改變。要實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的增量提質(zhì)，必須依靠一支優(yōu)質(zhì)的幼兒園師資隊伍。在教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面對新形勢、新理念、新格局與新要求，高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資隊伍建設(shè)的必然選擇。