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一、概述

(一)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的含義

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下，測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用，編制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行不確定性分析，考察項(xiàng)目的償債能力等財(cái)務(wù)狀況，用以指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策。

主要包括資金籌措及融資方案、收入估算、財(cái)務(wù)分析、成本估算、費(fèi)用效果分析及方案比選等。

(二)國(guó)家天然氣長(zhǎng)輸管道工程分類

長(zhǎng)距離油氣輸送管道是以油氣田、煉油廠、油氣進(jìn)口港(接收站、邊境點(diǎn))或儲(chǔ)(油)氣庫(kù)為起點(diǎn)輸送到目的地的管道。主要有天然氣管道工程、原油管道工程和成品油管道工程三個(gè)類型。

天然氣管道包括從氣田到個(gè)城市門站的干線管道；輸氣管道沿線必然要有多條分輸?shù)墓芫€，與各用氣的城市管網(wǎng)相連成為支線管道。

本論文的主要研究對(duì)象是天然氣長(zhǎng)輸管道的干線和支線管道工程。

二、國(guó)家天然氣長(zhǎng)輸管道經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法介紹

目前關(guān)于長(zhǎng)輸管道主要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法有：經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法和服務(wù)成本法。在經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法中針對(duì)管輸費(fèi)的測(cè)算包括正算和反算兩種方法，而服務(wù)成本法中關(guān)于管輸費(fèi)的測(cè)算為正算方法。運(yùn)用以上兩種基本方法可以對(duì)實(shí)際項(xiàng)目做“有無(wú)對(duì)比法”，即在“有項(xiàng)目”“無(wú)項(xiàng)目”兩種情況下分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，比較二者凈現(xiàn)值等指標(biāo)的優(yōu)劣，以確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。具體詳見(jiàn)下文。

(一)經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法

是指根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，以項(xiàng)目投資和成本作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，借以判別項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)方面可行性的評(píng)價(jià)方法。

經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法中，管道運(yùn)輸價(jià)格一般有兩種形式：“管輸費(fèi)”和“管道運(yùn)價(jià)率”。

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法分為正算和反算兩種方法。

若該管道項(xiàng)目有國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的管輸費(fèi)或者管道運(yùn)價(jià)率，則按照規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格來(lái)測(cè)算項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，得出的結(jié)果與基準(zhǔn)收益率比較，達(dá)到或超過(guò)基準(zhǔn)收益率的，視為項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)方面可行，未達(dá)到的視為經(jīng)濟(jì)不可行。這種用價(jià)格來(lái)測(cè)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的方法為正算方法。

當(dāng)項(xiàng)目管輸價(jià)格沒(méi)有規(guī)定價(jià)格時(shí)，需要在現(xiàn)金流量表基礎(chǔ)上，以計(jì)算期內(nèi)項(xiàng)目能夠獲取基準(zhǔn)收益率為目標(biāo)來(lái)測(cè)算管輸價(jià)格。這種通過(guò)基準(zhǔn)收益率來(lái)反向測(cè)算管輸費(fèi)的方法稱為反算方法。

反算法的管道運(yùn)輸價(jià)格計(jì)算公式為：

1.管輸費(fèi)計(jì)算公式為：

式中：F——項(xiàng)目管輸費(fèi)；

CO——現(xiàn)金流出量；

R——補(bǔ)貼收入；

S——回收的固定資產(chǎn)余值；

W——回收的流動(dòng)資金；

Q——第t年的管輸量；

i——項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率；

n——項(xiàng)目計(jì)算期；

t——第t年。

2.管輸運(yùn)價(jià)率計(jì)算公式為：

式中：P——管道運(yùn)價(jià)率；

Q——第k個(gè)分輸點(diǎn)的分輸量；

L——進(jìn)氣點(diǎn)至第k分輸點(diǎn)的距離；

m——管道沿線分輸點(diǎn)的數(shù)量。

(二)服務(wù)成本法

服務(wù)成本法是一種通過(guò)限制被監(jiān)管企業(yè)投資回報(bào)率來(lái)達(dá)到價(jià)格監(jiān)管目的的價(jià)格監(jiān)管辦法。根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》，服務(wù)成本法下根據(jù)上一年度成本水平確定本年度管道運(yùn)輸價(jià)格，并每三年核價(jià)調(diào)整。具體計(jì)算公式如下：

管道運(yùn)價(jià)率=年度準(zhǔn)許總收入/年度總周轉(zhuǎn)量

1.年度準(zhǔn)許總收入計(jì)算

年度準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)

2.準(zhǔn)許成本計(jì)算

準(zhǔn)許成本=運(yùn)行維護(hù)費(fèi)+折舊+攤銷

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持管道正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接輸氣成本、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)即為經(jīng)營(yíng)成本，由輔助材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、輸氣消耗、人員費(fèi)用、修理費(fèi)用、其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、其他管理費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用和其他營(yíng)業(yè)費(fèi)用構(gòu)成。

3.準(zhǔn)許收益計(jì)算

準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

有效資產(chǎn)=固定資產(chǎn)凈值+無(wú)形資產(chǎn)凈值+營(yíng)運(yùn)資本營(yíng)運(yùn)資本=運(yùn)行維護(hù)費(fèi)×20%

4.稅費(fèi)計(jì)算

包括企業(yè)所得稅、稅金附加(包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加)。

所得稅=準(zhǔn)許收益×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)×所得稅稅率/(1-所得稅率)

5.年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算

年度總周轉(zhuǎn)量=∑單條管道周轉(zhuǎn)量

當(dāng)管道負(fù)荷率不低于75%時(shí)：

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)距

當(dāng)管道負(fù)荷率低于75%時(shí)：

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×75%×平均運(yùn)距

6.需要注意的關(guān)鍵參數(shù)

準(zhǔn)許收益率的確定根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》是“按管道負(fù)荷率(實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力)不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定”。目前在計(jì)算中準(zhǔn)許收益率按8%計(jì)取，負(fù)荷率因素僅在確定準(zhǔn)許收入后計(jì)算管輸價(jià)格時(shí)使用。

而在國(guó)家管網(wǎng)的廣東項(xiàng)目中，采用服務(wù)成本法時(shí)，管道負(fù)荷率應(yīng)不低于60%，這點(diǎn)需要特別注意。

以上兩種方法是新建長(zhǎng)輸管道最基本的評(píng)價(jià)方法，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，我們常常會(huì)結(jié)合兩種方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有無(wú)對(duì)比效益分析，即“有無(wú)對(duì)比法”。

“有無(wú)對(duì)比法”經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要分3步：

1.測(cè)算無(wú)項(xiàng)目情況下管輸企業(yè)效益情況；

2.測(cè)算有項(xiàng)目情況下管輸企業(yè)效益情況；

3.測(cè)算增量效益，有項(xiàng)目投資效益-無(wú)項(xiàng)目投資效益。

具體如下：

“無(wú)項(xiàng)目”時(shí)的效益由“老產(chǎn)出”產(chǎn)生，費(fèi)用是為“老產(chǎn)出”投入；“有項(xiàng)目”時(shí)的效益可由“新產(chǎn)出”或由“新產(chǎn)出”與“老產(chǎn)出”共同產(chǎn)生；費(fèi)用是為“新產(chǎn)出”投入，或?yàn)椤靶庐a(chǎn)出”與“老產(chǎn)出”共同投入。

以固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)為例，關(guān)系如下：

1.無(wú)項(xiàng)目固定資產(chǎn)價(jià)值=原有固定資產(chǎn)價(jià)值(現(xiàn)狀數(shù)據(jù))+無(wú)項(xiàng)目追加投資形成固定資產(chǎn)價(jià)值

2.有項(xiàng)目固定資產(chǎn)價(jià)值=新增固定資產(chǎn)價(jià)值+原有固定資產(chǎn)價(jià)值(假設(shè)固定資產(chǎn)全部利用)

3.增量固定資產(chǎn)價(jià)值=有項(xiàng)目固定資產(chǎn)價(jià)值-無(wú)項(xiàng)目固定資產(chǎn)價(jià)值

下面結(jié)合具體案例對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行比較說(shuō)明。

三、案例分析

(一)案例1

某新建干線管道工程長(zhǎng)124km，建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期30年，建設(shè)投資為22.3億元，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委核定的管道運(yùn)價(jià)率為0.238 6千立方米·公里(含增值稅)，達(dá)產(chǎn)的管輸量為39億方，項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率為8%。

現(xiàn)采用兩種方式來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

1.對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行財(cái)務(wù)分析

根據(jù)核定的管道運(yùn)價(jià)率，按服務(wù)成本法計(jì)算營(yíng)業(yè)收入，價(jià)格每三年進(jìn)行一次校核調(diào)整，采用經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目的直接成本和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。我們應(yīng)用設(shè)計(jì)院引進(jìn)的靈析管道評(píng)價(jià)軟件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算，得到評(píng)價(jià)結(jié)論為：在該建設(shè)投資規(guī)模和成本水平條件下，項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(稅后)為3.29%，項(xiàng)目投資回收期為19.3年，未達(dá)到項(xiàng)目基準(zhǔn)的收益率8%。

2.采用“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行財(cái)務(wù)分析

基于服務(wù)成本法，采用有無(wú)對(duì)比法對(duì)建設(shè)和不建設(shè)本項(xiàng)目?jī)煞N情境下管輸企業(yè)整體效益進(jìn)行對(duì)比。應(yīng)用軟件計(jì)算，得到的結(jié)論為：有項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為14.34%，高于無(wú)項(xiàng)目收益率14.33%，增量稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為14.45%，均高于項(xiàng)目要求的基準(zhǔn)收益率8%。詳見(jiàn)表1。

表1 主要財(cái)務(wù)分析指標(biāo)匯總表

(二)案例2

某項(xiàng)目新建支線管道96km，建設(shè)投資8.5億元，達(dá)產(chǎn)氣量為23億方/年，建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期30年。(本項(xiàng)目特別要求資本金內(nèi)部收益率為8.5%即為可行)。

因?yàn)楸卷?xiàng)目是支線管道，屬于依托在干線管道上的分支，由已有管道運(yùn)輸企業(yè)投資建設(shè)，若單從支線本身出發(fā)做評(píng)價(jià)，只看局部效益可能會(huì)使結(jié)果變得片面，因?yàn)橹Ь€管道的氣量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是依托干線管道的，只看局部效益是不全面的，要把支線管道放進(jìn)整個(gè)管網(wǎng)從整體角度來(lái)分析項(xiàng)目，才會(huì)體現(xiàn)該項(xiàng)目的建設(shè)是否有經(jīng)濟(jì)意義。這里為了詳細(xì)說(shuō)明二者的結(jié)果對(duì)可行性研究報(bào)告的影響，也采用兩種方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

1.對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行財(cái)務(wù)分析

因?yàn)闆](méi)有規(guī)定的管輸運(yùn)價(jià)率，因此，根據(jù)管輸氣量，在達(dá)產(chǎn)期前，采用經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法中的反算法來(lái)測(cè)算管輸價(jià)格，達(dá)產(chǎn)期后，采用服務(wù)成本法對(duì)運(yùn)價(jià)率進(jìn)行每三年的校核調(diào)整。

應(yīng)用軟件計(jì)算，得到評(píng)價(jià)結(jié)論為：項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率(稅后)為5.51%?；诜?wù)成本法評(píng)價(jià)的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為5.4%，未滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.5%的要求，則項(xiàng)目不可行。

2.采用“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行財(cái)務(wù)分析

將新建管道放入整個(gè)管網(wǎng)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，應(yīng)用靈析管道評(píng)價(jià)軟件得出評(píng)價(jià)結(jié)論為：有項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為8.26%，高于無(wú)項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率7.96%，增量投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為9.78%，有項(xiàng)目的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.76%，增量的資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15.23%，有項(xiàng)目和增量均滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.5%的要求。本項(xiàng)目可行。詳見(jiàn)表2。

表2 主要財(cái)務(wù)分析指標(biāo)匯總表

2) 年均經(jīng)營(yíng)成本 萬(wàn)元 6 732 27 556 2 850 3 收入及利潤(rùn)1) 年均營(yíng)業(yè)收入 萬(wàn)元 58 150 82 308 4 341 2) 年均營(yíng)業(yè)稅金及附加 萬(wàn)元 628 881 39 3) 年均所得稅 萬(wàn)元 7 140 7 784 926 4) 年均稅后利潤(rùn) 萬(wàn)元 21 421 23 353 695二 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)1 項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 7.96 8.26 9.78 2 資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率% 10.98 8.76 15.23

四、國(guó)家天然氣長(zhǎng)輸管道經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究

通過(guò)前文兩個(gè)案例可見(jiàn)，采用不同的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法得到的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目可行性研究決策有完全不同的影響，不合適的評(píng)價(jià)方法會(huì)導(dǎo)致可行性研究結(jié)論為不可行，下面將對(duì)天然氣干線和支線的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

(一)天然氣干線管道經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

天然氣干線管道分為新設(shè)法人新建管道和既有企業(yè)新建管道兩種。

1.新設(shè)法人新建管道

對(duì)新成立的企業(yè)，根據(jù)氣量，在可研達(dá)產(chǎn)期前，采用經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法的反算方法測(cè)算管輸價(jià)格，達(dá)產(chǎn)期后，改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則來(lái)確定管道運(yùn)輸價(jià)格，并每三年校核調(diào)整，即服務(wù)成本法測(cè)算管輸價(jià)格。

2.既有企業(yè)新建管道

原則上是用國(guó)家發(fā)改委的“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則來(lái)核定既有企業(yè)的管道運(yùn)輸費(fèi)率，并對(duì)每三年校核調(diào)整結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是既有企業(yè)新建管道本質(zhì)上是管輸企業(yè)改擴(kuò)建工程，因此，對(duì)于既有企業(yè)新建項(xiàng)目通常采用“有無(wú)對(duì)比法”更為準(zhǔn)確，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前后新建管道所屬企業(yè)的管輸價(jià)格和效益進(jìn)行測(cè)算，以增量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為項(xiàng)目決策指標(biāo)。

(二)天然氣支線管道經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

天然氣支線管道是指以干線管道在各省(區(qū)、市)的天然氣門站或以各省(區(qū)、市)天然氣門站為起始點(diǎn)，向直供大用戶和(或)城市燃?xì)庥脩艄?yīng)天然氣的支線管道工程。

天然氣支線管道按收入實(shí)現(xiàn)方式主要分為管輸模式和銷售模式。

管輸模式下的天然氣支線管道，管輸價(jià)格按國(guó)家發(fā)改委《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》或省價(jià)格管理部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)管輸價(jià)格未核定時(shí)，采用經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法，達(dá)產(chǎn)期后，采用服務(wù)成本法計(jì)算價(jià)格，每三年校核調(diào)整，測(cè)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并將測(cè)算的管輸價(jià)格與目標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格對(duì)比分析；當(dāng)管輸價(jià)格已核定，則按核定價(jià)格測(cè)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

銷售模式下的天然氣支線管道，在銷售價(jià)格未核定時(shí)，以項(xiàng)目能夠獲取基準(zhǔn)收益率為目標(biāo)測(cè)算；如果銷售價(jià)格已核定，則按核定價(jià)格測(cè)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

系統(tǒng)評(píng)價(jià)要采用“有無(wú)對(duì)比法”，分析建設(shè)和不建設(shè)支線管道對(duì)相關(guān)工程效益的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須保證科學(xué)性、客觀性和公正性。根據(jù)投資決策的要求，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循效益與費(fèi)用計(jì)算口徑一致的原則，收益與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的原則，定量分析與定性分析相結(jié)合、以定量分析為主的原則，動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動(dòng)態(tài)分析為主的原則，“有無(wú)對(duì)比”的原則。

對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)天然氣長(zhǎng)輸管道，財(cái)務(wù)分析一般應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目投資和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量分析及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)尤其要以資本金稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

作為支線管道，常常是屬于依托已建干線管網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目。改擴(kuò)建項(xiàng)目是在已有企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其決策既要站在項(xiàng)目角度，也要站在企業(yè)角度，根據(jù)決策的目標(biāo)確定評(píng)價(jià)的范圍和指標(biāo)。為了投資考核需要，原則上要求采用“有無(wú)對(duì)比法”，既計(jì)算增量效益指標(biāo)作為決策的依據(jù)，也要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分析說(shuō)明改造后的企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)狀況。

因國(guó)家管網(wǎng)公司剛組建成立，目前有關(guān)管網(wǎng)成本及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和規(guī)定尚無(wú)系統(tǒng)的文件可參考，將來(lái)隨著國(guó)家管網(wǎng)公司各項(xiàng)管理規(guī)定的逐步完善及相關(guān)評(píng)價(jià)方法參數(shù)的陸續(xù)出臺(tái)，本研究也將持續(xù)跟進(jìn)、修改或補(bǔ)充，以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家管網(wǎng)天然氣長(zhǎng)輸管道經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求。