康 勇 云南省食品藥品審核查驗(yàn)中心

迪慶藏族自治州位于云南省西北部，滇、藏、川三地區(qū)交界處。受地理位置、自然環(huán)境和歷史文化、民族宗教傳統(tǒng)等多重因素的復(fù)合性影響，其GDP總量在云南省16個(gè)州市中長期處于末端。2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，迪慶州在前三個(gè)季度的GDP總量為199.37億元，其總量僅為省會城市昆明市的4%，位居全省第十五位。由于發(fā)展水平相對滯后，調(diào)查顯示，目前，迪慶地區(qū)僅1家獲證的化妝品生產(chǎn)企業(yè)(僅生產(chǎn)散粉類)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于云南省其他區(qū)域。在此背景下，充分發(fā)揮云南省化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和監(jiān)管優(yōu)勢，基于特色化妝品研發(fā)來探索對云南藏區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶植的相關(guān)路徑，具有理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、扶植云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)具有重要意義

(一)有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)

少數(shù)民族是我國的重要組成部分，民族團(tuán)結(jié)政策是新中國建國以來，一以貫之的重要政策。習(xí)近平同志指出：“各民族之所以團(tuán)結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄，經(jīng)濟(jì)上的相互依存，情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動力?！蹦壳埃覈暮芏嗌贁?shù)民族地區(qū)正處于從禮俗社會邁向法理社會的重要過渡階段，各民族地區(qū)的風(fēng)俗文化習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有著自己的獨(dú)特特征，同時(shí)，受悠久歷史和現(xiàn)實(shí)因素的綜合影響，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，因此，以省級化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)牽頭，對云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)進(jìn)行有針對性地定點(diǎn)扶植，將現(xiàn)階段一些相對發(fā)達(dá)區(qū)域的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成功經(jīng)驗(yàn)引入藏區(qū)，客觀上有利于控制和減少藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展試錯(cuò)成本，推動和實(shí)現(xiàn)藏族人民同其他各民族的友好協(xié)作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

(二)有利于鞏固扶貧攻堅(jiān)成果

迪慶州地理位置偏僻，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷，因而長久以來，其所面臨的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。自2015年以來，迪慶州緊緊抓住國家支持“三區(qū)三州”的政策機(jī)遇，抓實(shí)易地扶貧搬遷工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，緊緊圍繞建檔立卡戶增收脫貧，以創(chuàng)新扶貧新模式為手段，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，努力探索高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相融合的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新模式，經(jīng)過多年持續(xù)努力，取得了一定的成效。在這樣的背景下，充分結(jié)合云南藏區(qū)的生態(tài)特征，扶植當(dāng)?shù)刈咛厣瘖y品研發(fā)之路，有利于鞏固迪慶州的扶貧攻堅(jiān)成果，防止當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。

(三)有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。數(shù)據(jù)顯示，2019年末，迪慶州轄3個(gè)縣(市)，9個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)鄉(xiāng)，共有193個(gè)村級單位。其鄉(xiāng)村面積廣闊，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)較大比例，是云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。2020年以來，迪慶州按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求來全面布局鄉(xiāng)村振興工程。俗話說，“授人以魚不如授人以漁”，如果說，在扶貧攻堅(jiān)階段，尚有必要根據(jù)實(shí)際情況給予必要的輸血，那么，在鄉(xiāng)村振興階段，則必須強(qiáng)調(diào)鍛造貧困落后地區(qū)的“造血”功能，充分結(jié)合地區(qū)特色，扶植當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)。在此背景之下，可以說，推進(jìn)藏區(qū)特色化妝品研發(fā)有利于提升迪慶州的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

(四)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

國際經(jīng)驗(yàn)和我國自己的實(shí)踐都表明，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長具有強(qiáng)相關(guān)性?！睌?shù)據(jù)顯示，2019年，迪慶州全州累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2 512 005萬元，按可比價(jià)計(jì)算(下同)，同比增長11.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值154 502萬元，同比增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值952 833萬元，同比增長19.8%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1 404 670萬元，同比增長6.6%。近年來，迪慶州堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植財(cái)源、促進(jìn)就業(yè)、推動發(fā)展、富民強(qiáng)州的主要抓手。在此背景之下，推進(jìn)特色化妝品研發(fā)有助于推動迪慶州的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水品，改善迪慶州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、云南藏區(qū)具有特色化妝品研發(fā)優(yōu)勢

(一)品牌優(yōu)勢

云南藏區(qū)是著名的旅游勝地，“香格里拉”和“三江并流”兩個(gè)品牌享譽(yù)世界。近年來，迪慶州也在積極探索其品牌開發(fā)之路。依托上述品牌所帶來的光環(huán)效應(yīng)，迪慶州完全有條件研制和開發(fā)相關(guān)的特色化妝品，并且將相關(guān)化妝品作為旅游衍生品投放到景區(qū)進(jìn)行推廣，依托旅游景點(diǎn)來銷售化妝品，同時(shí)依托特色化妝品來進(jìn)一步塑造和強(qiáng)化景區(qū)形象。

(二)原料優(yōu)勢

迪慶境內(nèi)物產(chǎn)特產(chǎn)豐富，尤其是有特色地道野生藥材，主要有冬蟲夏草、白雪茶、紅雪茶、貝母、天麻、當(dāng)歸、雪蓮花、藏紅花、紅景天等，已經(jīng)有大花紅景天根提取物、雪蓮花提取物等多種相關(guān)組分被列入《已使用化妝品原料名稱目錄(2015版)》。這種原料方面的優(yōu)勢一方面可以減少原料的采集、運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)費(fèi)用，從而降低特色化妝品的研發(fā)制作成本，便于相關(guān)化妝品市場的開拓；另一方面可以支撐迪慶州的特色化妝品研發(fā)走出一條以植本為主的綠色品牌之路，彰顯環(huán)保理念。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

長久以來，我國的工業(yè)發(fā)展道路始終伴生著嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)決策部門長期在工業(yè)布局和環(huán)境污染的矛盾之中進(jìn)行權(quán)衡與抉擇。自中共十八大以來，黨中央高度重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，并且在黨的十九大報(bào)告中再一次明確強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，積極探索綠色發(fā)展之路。相對而言，化妝品生產(chǎn)企業(yè)，特別是中小型化妝品生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)低、投資小、見效快等特征，一方面有利于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局；另一方面，化妝品企業(yè)在原料提取和包裝環(huán)節(jié)均需要吸納大量的普通工人，有利于解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。綜合來說，特色化妝品開發(fā)特別適宜于云南藏區(qū)這樣有鞏固扶貧成果任務(wù)的旅游地區(qū)。

三、當(dāng)前云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)方面存在的問題

(一)特色化妝品研發(fā)人才欠缺

云南藏區(qū)地理位置偏僻，因而長期以來對相關(guān)人才的吸引力不足。盡管近年來，當(dāng)?shù)卣雠_了一系列相關(guān)政策，加大了人才引進(jìn)力度，特別是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“按照市場化機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)化研發(fā)咨詢服務(wù)、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域科技服務(wù)工作。”然而，目前來說，當(dāng)?shù)厝匀粐?yán)重欠缺特色化妝品研發(fā)方面的專業(yè)技術(shù)人才，客觀上限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)當(dāng)?shù)仉y以形成支持特色化妝品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條

特色化妝品開發(fā)需要多種部門的相關(guān)工作人員的進(jìn)行協(xié)同合作，其產(chǎn)業(yè)鏈大致包括生產(chǎn)端、品牌端、渠道經(jīng)銷及終端零售等四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。生產(chǎn)端包括化妝品原料的開發(fā)以及具體產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。目前，化妝品的生產(chǎn)主要有兩種渠道，其一為專業(yè)代工廠的生產(chǎn)；其二為自主建廠生產(chǎn)；品牌端主要是對相關(guān)品牌的塑造與推廣，目前的化妝品品牌既有大眾品牌，也有中檔品牌，還有高端品牌。不同類別的品牌定位會影響化妝品的研發(fā)和銷售效果；渠道經(jīng)銷主要指化妝品營運(yùn)商，既有線上營運(yùn)商，也有線下營運(yùn)商；終端零售則是最終的銷售渠道，同樣分為線上渠道和線下渠道。目前云南藏區(qū)的商業(yè)氛圍不夠濃郁，難以形成產(chǎn)業(yè)合力，客觀上也不利于當(dāng)?shù)靥厣瘖y品的研發(fā)。

(三)當(dāng)?shù)貙μ厣瘖y品研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

化妝品研發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其間既有產(chǎn)品研發(fā)和后期推廣方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也有相關(guān)政策和技術(shù)解讀方面的難題。2021年1月1日，新的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施；1月12日，《條例》的首部配套部門規(guī)章《化妝品注冊備案管理辦法》發(fā)布；3月4日，國家藥監(jiān)局正式發(fā)布《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》《化妝品新原料注冊備案資料管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)化妝品、化妝品新原料的注冊與備案工作。隨著一系列相關(guān)化妝品監(jiān)管方面的法規(guī)出臺，從原料備案到實(shí)際開發(fā)再到運(yùn)營銷售，中間涉及到諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要相關(guān)部門設(shè)置合理機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防控。目前，云南藏區(qū)尚未就相關(guān)問題進(jìn)行深入探討，對可能面對的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足。

四、基于特色化妝品研發(fā)的云南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶植路徑

云南省化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)隸屬于云南省食品藥品監(jiān)督管理局，其主要工作職責(zé)包括對相關(guān)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常核查工作、飛行檢查工作，受托承擔(dān)合規(guī)性檢查、跟蹤檢查、有因檢查等。作為一個(gè)能夠連接研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理部門，該機(jī)構(gòu)能夠在人才溝通、原料備案、項(xiàng)目研發(fā)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，打通產(chǎn)學(xué)研通道，基于特色化妝品開發(fā)進(jìn)行富有實(shí)效的產(chǎn)業(yè)扶植。

(一)為云南藏區(qū)搭建特色化妝品研發(fā)人才通道

困擾云南藏區(qū)特色化妝品研發(fā)的重要瓶頸問題之一便是相關(guān)人才的缺乏。云南省化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)長期對云南省的化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施日常檢查和飛行檢查，對于各企業(yè)的人才儲備情況和化妝品研發(fā)能力均較為了解，可以根據(jù)具體要求搭建雙方之間的溝通平臺，列出人才清單，組件人才團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)人才為藏區(qū)的特色化妝品研發(fā)提供技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)，留意相關(guān)大專院校的化妝品研發(fā)人才培養(yǎng)情況，在條件成熟時(shí)，引導(dǎo)適宜的專門人才進(jìn)駐藏區(qū)，開展實(shí)地研發(fā)工作。

(二)對云南藏區(qū)化妝品原料備案及研發(fā)工作給予專業(yè)指導(dǎo)

云南藏區(qū)的植被豐富且獨(dú)具特色，在化妝品新原料識別、備案與開發(fā)工作方面具備先天優(yōu)勢，但長期以來，囿于技術(shù)水平以及對相關(guān)法律政策的解讀不夠到位，始終未能在這一領(lǐng)域有所建樹。據(jù)此，云南省化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠組建課題組，組織專業(yè)人才對其化妝品新原料進(jìn)行有效評估與識別，從政策和法律層面指導(dǎo)其進(jìn)行新原料備案，并在條件成熟時(shí)，引導(dǎo)其新進(jìn)新原料開發(fā)，為其后期的特色化妝品開發(fā)工作鋪平道路。

(三)引入項(xiàng)目管理體系對云南藏區(qū)的特色化妝品研發(fā)實(shí)施科學(xué)監(jiān)督

項(xiàng)目管理的目標(biāo)是要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，完成事先確定的工作范圍內(nèi)的任務(wù)，并且要達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量性能要求。引入項(xiàng)目管理體系，就是要明確項(xiàng)目范圍，控制項(xiàng)目時(shí)間，進(jìn)行有效的成本核算，實(shí)施富有實(shí)效的質(zhì)量監(jiān)控，進(jìn)行合理的人力資源配置，引導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目組圍繞既定目標(biāo)進(jìn)行有效溝通的過程。針對目前藏區(qū)化妝品企業(yè)匱乏經(jīng)驗(yàn)欠缺的狀況，云南省化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)將引入項(xiàng)目管理體系，指導(dǎo)云南藏區(qū)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有組織地開展特色化妝品研發(fā)工作，避免走彎路造成浪費(fèi)。

(四)引導(dǎo)云南藏區(qū)構(gòu)建特色化妝品研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案

所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，指的是識別、度量風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效手段處理這些風(fēng)險(xiǎn)的過程。在化妝品研發(fā)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之中均存在許多現(xiàn)實(shí)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在引導(dǎo)藏區(qū)進(jìn)行特色化妝品開發(fā)的過程中，云南省化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的檢查工作經(jīng)驗(yàn)，著重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對整個(gè)開發(fā)和營運(yùn)過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，以便最大限度地規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提升特色化妝品開發(fā)的成功率。

五、結(jié)語

長期以來，國家食品藥品監(jiān)督管理部門高度重視藥品監(jiān)管系統(tǒng)對口支援西藏、新疆等少數(shù)民族區(qū)域的相關(guān)工作，意在提高政治占位，立足本職工作來促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。對于云南省化妝品審核查驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言，基于特色化妝品研發(fā)來對本省的藏區(qū)實(shí)施對口幫扶，既能夠發(fā)揮機(jī)構(gòu)專家本身的專業(yè)優(yōu)勢，又能夠切實(shí)推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在此過程中，針對云南藏區(qū)的特色化妝品研發(fā)難點(diǎn)，需高度重視對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，積極搭建人才通道，引入項(xiàng)目管理體系來實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，并高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，以提高項(xiàng)目研發(fā)的成功率。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于中商產(chǎn)業(yè)研究院：《2020年前三季度云南各州(市)GDP排行榜：昆明獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷》，https://www.askci.com/news/data/hongguan/20201120/1806591289159.shtml

②數(shù)據(jù)來源于《迪慶州2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③內(nèi)容摘自迪政辦發(fā)〔2016〕108號文件：《迪慶藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)迪慶州加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》。