張藝馨 黑龍江省同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論和模式選擇的基礎(chǔ)分析

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體所有制的制度基礎(chǔ)。以農(nóng)村土地改革為主要任務(wù)的集體產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)，另外，就是對(duì)未承包給家庭的集體資產(chǎn)的改革。但是在改革過(guò)程中也要保護(hù)農(nóng)村集體的土地所有權(quán)。首先要確定相應(yīng)集體資產(chǎn)的范圍，此外，還要明確相關(guān)組織的成員，最后推行相關(guān)的改革。對(duì)于農(nóng)村有關(guān)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，量化股份向人轉(zhuǎn)化是我們首先要考慮的，并且最終要落實(shí)到每家每戶，完善集體產(chǎn)權(quán)的管理與有關(guān)的分配機(jī)制。綜合來(lái)說(shuō)，有關(guān)的理論和政策為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。根據(jù)相關(guān)的政策，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是要建立具有中國(guó)鮮明特色的并且權(quán)能完備，相關(guān)的所有權(quán)清晰，并且其中的流轉(zhuǎn)一定要順暢。最終改革要使集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，還要將農(nóng)民收入放在首位。但是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的功能和其有關(guān)的關(guān)系變化后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須提上日程。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的模式創(chuàng)新

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的模式創(chuàng)新主要包括：經(jīng)濟(jì)合作社、股份制經(jīng)濟(jì)合作社和有限責(zé)任公司。其中，經(jīng)濟(jì)合作社和股份制經(jīng)濟(jì)合作社這兩種改革模式具有很強(qiáng)的靈活性，在實(shí)質(zhì)性運(yùn)作和發(fā)展方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。這兩種組織形式不限制參與者數(shù)量，也可以獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但相對(duì)而言，會(huì)員的加入和退出自由度較低，具有約束力。按照規(guī)定，它具有明確的法律地位，因此，有權(quán)獨(dú)立參與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。但是它對(duì)組織的數(shù)量提出了更高的要求，使得大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利沒(méi)有被法律承認(rèn)和保護(hù)，需要在實(shí)踐中加以調(diào)整和完善。對(duì)于實(shí)際來(lái)講，選擇哪種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人文、發(fā)展前景等各種情況來(lái)進(jìn)行確定，不能簡(jiǎn)單地照抄照搬，只有因地制宜、實(shí)事求是地發(fā)展，才能夠真正地促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化和完善。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展歷程

1951年至1958年，新中國(guó)成立后也開(kāi)展了有關(guān)的合作社運(yùn)動(dòng)。具有我國(guó)特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在此階段慢慢地建立。1959年至1978年，是以調(diào)整后的人民公社制度下的集體產(chǎn)權(quán)制度為核心的人民公社運(yùn)動(dòng)。從1978年逐步探索，到在1984年基本實(shí)現(xiàn)家庭承包制?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是增長(zhǎng)速度比較快，其實(shí)力也在逐漸增強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要以家庭經(jīng)營(yíng)為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。此種狀況下如何進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量便成為關(guān)注的重點(diǎn)，也是本文的主要研究?jī)?nèi)容。

(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的缺陷

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革發(fā)展中的一次根本性重大制度變遷和創(chuàng)新探索，但在改革過(guò)程中也存在一些缺陷，主要集中在產(chǎn)權(quán)制度改革的操作層面。改革區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值依然存在，增值潛力尚未充分釋放；各村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分布和改革進(jìn)程存在明顯差異，部分地區(qū)改革方案有待完善。此外，隨著改革的進(jìn)一步深化，改革過(guò)程中選擇性傾向突出，村干部積極性不高，政社不完全分離，集體經(jīng)濟(jì)組織承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、獎(jiǎng)金分配不公等新問(wèn)題凸顯，集體經(jīng)濟(jì)組織激勵(lì)機(jī)制缺陷亟待解決。針對(duì)這些問(wèn)題，不能使用“一刀切”的方式，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，適時(shí)地建立起專門的人才隊(duì)伍，同時(shí)選取合適的改革模式，進(jìn)一步保質(zhì)保量促進(jìn)制度的改革。

(三)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素主要包括面臨相關(guān)法律法規(guī)和政策約束，成員認(rèn)定、股權(quán)管理和治理結(jié)構(gòu)等法律法規(guī)不完善，政策支持條件不足，產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，優(yōu)惠政策不足，社會(huì)保障體系建設(shè)與改革步伐不相適應(yīng)，農(nóng)民市民化配套措施不完善；公共服務(wù)體系覆蓋率參差不齊，滯后于基層干部群眾的期望。通過(guò)對(duì)各種產(chǎn)權(quán)制度改革模式的分析，產(chǎn)權(quán)制度改革需要妥善處理好集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)或社區(qū)管理的關(guān)系。

(四)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的主要障礙

首先，集體資產(chǎn)的確認(rèn)存在障礙。自從1978年以后，農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質(zhì)與權(quán)限與以前大不相同。集體資產(chǎn)的性質(zhì)與權(quán)限有一定的順序性的不同，集體資產(chǎn)的性質(zhì)與權(quán)限也可能存在重復(fù)的內(nèi)容。集體資產(chǎn)的集體屬性、性質(zhì)與權(quán)限必須要有比較明確的說(shuō)明，否則會(huì)出現(xiàn)有關(guān)的利益糾紛。其次，雖然中央政府以文件的形式回應(yīng)了法律滯后的障礙，但農(nóng)村集體權(quán)利與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的界限并不明確，村民委員會(huì)代表他們行使所有權(quán)是很常見(jiàn)的，關(guān)鍵是農(nóng)村集體經(jīng)歷了村莊合并、退村建房的過(guò)程。不同層次的集體競(jìng)相爭(zhēng)奪資產(chǎn)所有權(quán)。最后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨著股權(quán)弱化、封閉循環(huán)的障礙。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)性質(zhì)復(fù)雜，交易業(yè)務(wù)范圍以地方為主，交易活動(dòng)不頻繁，交易風(fēng)險(xiǎn)高，限制了股權(quán)交易。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的案例研究

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景大概是A區(qū)位于南部城市，總面積916km。截至2018年底，A區(qū)常住人口65.14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比例75.03%。1990年以來(lái)，A區(qū)抓住改革開(kāi)放的機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2000年，A區(qū)利用自身的地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)始發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，積累了豐富的財(cái)富。逐步加大相關(guān)的農(nóng)村集體資產(chǎn)，2005年，A區(qū)明確了其中的改革方向，如資產(chǎn)資本如何市場(chǎng)化，這也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)始，經(jīng)歷了最開(kāi)始小范圍的產(chǎn)權(quán)制度改革，最后加快其發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型。到2018年，A區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)凈資產(chǎn)151億元，村莊平均穩(wěn)定收入1 014萬(wàn)元，35個(gè)村莊超過(guò)1 000萬(wàn)元，家庭平均分紅5 645元。

(二)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐

A區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中其中最主要的就是股權(quán)分置。在改革過(guò)程中進(jìn)展非常順利，這對(duì)于分類進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下了一定的基礎(chǔ)?？v向分析不僅有助于突出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵模塊，而且有助于構(gòu)建強(qiáng)有力的邏輯關(guān)系。從農(nóng)村集體資產(chǎn)的模糊剩余索取權(quán)、不匹配剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)到農(nóng)村集體資產(chǎn)的完全定義剩余索取權(quán)、匹配剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，A區(qū)突出了改革關(guān)鍵模塊的創(chuàng)新戰(zhàn)略。其普遍的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)固化、完善基層民主治理機(jī)制等改革措施，為大多數(shù)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了活生生的樣本。這可以作為后續(xù)改革的重要參考，若存在情況大致相應(yīng)的區(qū)域，也可將A區(qū)的改革情況作為參考，在適時(shí)分析自身狀況的基礎(chǔ)上“取其精華”發(fā)展自身。

(三)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議主要包括：第一，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并且一定要讓其健康發(fā)展，最終要提高相應(yīng)的管理效率。深入分析農(nóng)民最大化的收益，提高農(nóng)民有關(guān)的收入，增強(qiáng)農(nóng)民改革思想認(rèn)識(shí)。第二，在改革過(guò)程中，要針對(duì)每個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況，并且制定出不同的適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的措施。在東部地區(qū)與中西部地區(qū)以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)肯定不同。建立健全適用每個(gè)地區(qū)衡量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)每個(gè)地區(qū)間的溝通與對(duì)話，盡最大限度地了解信息，全面準(zhǔn)確地評(píng)估地方改革的時(shí)機(jī)，然后結(jié)合領(lǐng)先地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)實(shí)施。第三，在改革過(guò)程中，要注意區(qū)分各集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)改革的不同要求，廣泛征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入分配權(quán)。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的模式選擇與對(duì)策

(一)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

在改革初期成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，但是效果并不是十分明顯，這就需要政府完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度來(lái)規(guī)范。其中國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革方向有清晰的指引作用，為農(nóng)民爭(zhēng)取更大的收益。等改革穩(wěn)定后，政府提供實(shí)用的信息平臺(tái)，通過(guò)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度來(lái)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，并對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方向做出調(diào)整。更重要的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度健全后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和任務(wù)就會(huì)有清晰的目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，順應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

(二)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制

完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，必須建立相應(yīng)的配套機(jī)制。一是完善改革風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制創(chuàng)新，在有條件的地區(qū)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)改革機(jī)制。政府還需要不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展。二是統(tǒng)一地方政府、基層干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。建立改革負(fù)面清單制度，明確第一責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任。

(三)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理體制

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中，利益分配是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，而利益分配中的權(quán)益比例直接關(guān)系到農(nóng)民資產(chǎn)的清查和核算。因此，在集體產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中，必須確保各類資產(chǎn)集體化后能夠取得客觀、公正、科學(xué)的清查和核算結(jié)果。從我國(guó)農(nóng)民集體資產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，土地集體產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)該首要考慮的。根據(jù)有關(guān)的土地資產(chǎn)管理集體產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)政策，并且要保證其收入不減少的情況下，才能讓農(nóng)民接受相應(yīng)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要進(jìn)一步對(duì)相關(guān)的組織和管理進(jìn)行優(yōu)化，定期普選是一項(xiàng)非常有效和可行的措施，通過(guò)股權(quán)登記制度促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的信息化管理。

(四)構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的外部環(huán)境

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，這就需要努力構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的外部環(huán)境，也會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息化，良好的外部環(huán)境對(duì)新興合作社非常有益，從此達(dá)到了拓展合作社的領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社需要對(duì)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，如果有一定條件還可以發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。這其中需要運(yùn)用好現(xiàn)代的“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想，加快有關(guān)信息的傳播速度，加大對(duì)有關(guān)特色產(chǎn)品的宣傳，樹立全新的理念，這也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造新的營(yíng)銷機(jī)會(huì)，也為其發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的更多的機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)民平均收入水平整體提高，這對(duì)于農(nóng)村整體的發(fā)展來(lái)講是十分有利的。產(chǎn)權(quán)改革對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距起著至關(guān)重要的作用，但一些產(chǎn)權(quán)制度改革在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行中表現(xiàn)良好，大規(guī)模實(shí)施，產(chǎn)權(quán)改革的效果將大大下降，這與各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況也有著很大的關(guān)系，同時(shí)也告訴各個(gè)區(qū)域在發(fā)展的過(guò)程中不能對(duì)“試點(diǎn)”的模式照抄照搬，必須因地制宜找出匹配自身發(fā)展的模式，只有這樣才能夠真正保證改革的效果。因此，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施效果是十分重要的內(nèi)容，否則改革效果無(wú)法通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理來(lái)體現(xiàn)。