宋杰

“拐賣婦女犯罪”無疑是今年全國兩會期間最熱的焦點問題。

政府工作報告明確要求：“嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益?！?/p>

最高人民檢察院工作報告在講述2022年工作安排時要求：“從嚴追訴侵害婦女兒童人身權利犯罪。”

最高人民法院工作報告在講述2022年工作安排時要求：“加強婦女、兒童、老年人、殘疾人權益保護。嚴懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪，強化對被拐賣婦女兒童的司法保障?！?/p>

在此之前，公安部決定，自3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。公安部要求，要集中摸排一批線索，特別是對來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排，確保底數清、情況明。

《中華人民共和國婦女權益保障法（修訂草案）》已于去年12月20日提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初審，去年12月24日開始在全國人大網上公開征求意見。草案相比現行法律，修改48條、保留12條、刪除1條、新增24條，為促進男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅實法治保障。

據新華社《半月談》2月21日的報道，在不到一個月的時間里，該草案收到了社會各界42萬余條法律意見，參與人數高達8萬余人。

根據現行《刑法》，拐賣婦女、兒童罪的法定最低刑是五年有期徒刑，高者處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產;情節(jié)特別嚴重的，處死刑。

而收買被拐賣的婦女、兒童罪的法定最高刑為三年有期徒刑。

在全國兩會上，不少代表委員呼吁提高“收買被拐賣的婦女罪”量刑標準，建議“買賣同罪”。

據公安部有關負責人介紹，2021年，全國拐賣婦女兒童案件與2013年相比，降幅達到88.3%，其中群眾高度關注的盜搶兒童案件目前年立案不到20起。拐賣犯罪的高峰期集中在上世紀八九十年代，受多重因素影響，當前滋生拐賣犯罪的土壤尚未完全鏟除，還有一批積案沒有偵破，拐賣犯罪形勢仍然不容樂觀，預防、發(fā)現、打擊、解救、安置等工作機制尚不完善，打擊治理工作還任重道遠。

全國兩會期間，全國人大代表、“寶貝回家”尋子網創(chuàng)始人張寶艷接受《中國經濟周刊》記者采訪表示：“被拐成年婦女留下的孩子，在一個不健全的家庭長大，母愛的缺失，給這些孩子的一生留下了難以彌補的缺憾;有些被拐婦女，在被拐之前可能還是個有文化的女孩子，有著大好的前途，卻因為人販子的作惡改變了人生軌跡，淪為買家的生育工具，過著生不如死的日子，直至精神崩潰失常?！?/p>

張寶艷告訴記者，截至目前“寶貝回家”已有38萬名志愿者，已幫助8588個家庭團圓，其中4322個走失與被拐的孩子回歸家庭。

“我們與警方共同解救過的許多女性，舉報人在找到‘寶貝回家’之前，也聯系過一些部門，他們認為這樣的女性是人家撿來的，況且已經生兒育女，不便強行干預。比如，以前我們找到的一些被拐兒童與婦女，村里都知道他們是買來的，但是他們都通過基層組織的各種證明，做到了身份合法化，有些買主就是村干部的親屬，當地村民也認為買主花錢了，不能讓他們人財兩空，這樣的不作為無疑縱容了買家和人販子。” 張寶艷說。

張寶艷表示，全社會都在呼吁嚴厲打擊人販子，甚至要求判處死刑。這樣的呼聲越來越高，大家迫切希望國家能夠加大打擊拐賣婦女兒童的力度，從重從快處罰，彰顯社會正義，嚴懲拐賣犯罪分子。

她建議，加重對買賣婦女兒童犯罪分子的量刑標準?！耙驗楣召u婦女兒童的行為實際上是綁架行動，同時還有虐待、非法拘禁、強奸等多種犯罪伴生，同時，還給被拐婦女兒童家庭造成了長期的精神傷害，所以應該最低參照綁架罪至少十年起刑。因為對受害人的侵害長期發(fā)生在買主家，所以，買主量刑不應該低于拐賣罪，應該重于拐賣犯罪量刑。”

張寶艷還說，我國刑法規(guī)定，最高訴訟時效為20年，但實際上，拐賣犯罪的危害是長期存在的，這一犯罪行為給受害家庭和受害人造成的傷害是終生，據此建議對新發(fā)案件拐賣犯罪分子（包括買主）終生追責。

“建議各地對轄區(qū)內來歷不明的婦女兒童進行徹查，并作為一項長期工作持續(xù)進行，特別是對私自收留的精神病女性及聾啞女性，排查后把信息公開，幫助他們尋找親人?！睆垖毱G說。

值得一提的是，公安部在部署全國打拐專項行動中強調，要快破現案，對失蹤未成年人、疑似被拐賣被侵害婦女立即啟動快速查找機制;要多破積案，在常態(tài)化偵破拐賣兒童積案的同時，重點攻堅拐賣婦女積案，全力組織開展攻堅突破。要督辦大案，公安部將掛牌督辦一批久偵未破、影響惡劣的重大案件等。

全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏認為，解救被拐婦女兒童，基層干部是關鍵。

“拐賣婦女兒童犯罪在一些地方之所以長期存在，不是管不了。很多被拐案例的背后，是相關基層組織的失職與瀆職。只要存在一絲法治觀念和善念，被拐婦女和兒童完全有可能獲得解救?？杀氖牵恍┗鶎痈刹坎粌H知情不報，不積極解救，甚至還打掩護，通風報信，成為罪惡與黑暗的‘遮陽傘’?！?丁佐宏接受《中國經濟周刊》記者采訪時說道。

丁佐宏認為，徹底解決拐賣婦兒問題，修訂相關法律法規(guī)，如加重拐賣人口罪的量刑、強調“買賣同罪”的刑罰理念等已然是民心所向，與此同時，強化基層社會治理，加大對基層干部的問責力度同樣需要重視。

一是加大對相關部門在拐賣婦兒事件中知情不報行為的問責力度。打擊拐賣婦女兒童犯罪行為要始終保持高壓態(tài)勢，對職責所系的有關職能部門，如民政救助、衛(wèi)生健康、戶籍管理、社會治安、教育醫(yī)療等部門，以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，必須落實出現涉嫌人口拐賣情況后的強制報告制度。知情不報者一經查實，堅持“零容忍”態(tài)度，加重問責，必要時可按共犯論。

二是在全國范圍內開展專項行動，尤其對一些性別比失衡的窮困邊遠地區(qū)進行清查摸排。鼓勵知情者積極舉報相關線索，并建立對舉報人的信息保密制度和獎勵措施。

三是進一步提高社會防拐反拐意識，宣傳嚴厲打擊拐賣、收買婦女犯罪的法律規(guī)定和政策，破除有礙婦女兒童發(fā)展的陳規(guī)陋習、文化糟粕，徹底鏟除拐賣婦兒的思想土壤。

張寶艷則建議，對拐入地區(qū)相關部門建立考核機制，對于有新發(fā)生拐入案件的基層政府目標考核實行一票否決，基層政府主要負責人5年內不得提拔。

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