王紅茹

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年年末全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人。

“這是歷年來的新低。按照這個趨勢，中國有可能提前出現(xiàn)人口負增長?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行拿貢L房連泉表示。

學界的普遍共識是，過去幾十年，人口紅利助推了中國經(jīng)濟實現(xiàn)高增長。如果人口負增長過早出現(xiàn)，就比較難以扭轉人口的負增長趨勢，進而會影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國正面臨人口增速放緩、總和生育率下降以及人口接近深度老齡化等新趨勢，多種因素疊加，該如何應對？在全國兩會期間，《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合百度APP獨家制作的系列直播《代表委員面對面》節(jié)目中，代表委員和專家學者圍繞人口熱點問題，積極建言獻策。

2020年第七次人口普查（以下簡稱“七普”）顯示，過去10年我國人口保持繼續(xù)增長態(tài)勢，但增速放緩。

截至2020年11月1日零時，全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)133972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%。

再往前推算，第六次全國人口普查與2000年第五次全國人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%。

“這是一個趨勢性問題?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆此前曾表示，這種趨勢是多種因素綜合影響的結果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數(shù)量的持續(xù)下降，還有人們生育時間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高。這些都導致出生人口規(guī)模有所收緊。

總和生育率是反映生育水平最直接的概念，是指一個國家或地區(qū)每位育齡婦女平均生育的子女數(shù)量。根據(jù)人口學理論，總和生育率需要達到2.1，才能達到世代更替水平，即維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平。

國際上通常認為，總和生育率達到1.5左右是一條“高度敏感的警戒線”，低于1.5則進入國際公認的低生育陷阱，再次提高生育率將會變得困難。

就我國而言，2011年至2015年總和生育率均超過1.6，2016年和2017年的總和生育率均超過1.7，此后總和生育率走低，2018年總和生育率下降至1.5，2019年總和生育率為1.47，2020年總和生育率低至1.3，低于少子化嚴重的日本總和生育率1.34。

基于這樣的情況，我國自2016年放開“全面兩孩”政策，當年新出生人口數(shù)出現(xiàn)上升，此后又不斷下降。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，放開“全面兩孩”的第一年（即2016年），全國出生人口數(shù)量為1789萬人，較2015年多出生131萬人。2017年至2019年，中國全年出生人口分別為1723萬、1523萬和1465萬，2020年全年出生人口僅有1200萬人。

“如果按照當前的生育率，我國到2035年、2050年，14億人口大概會降低到13億左右。”中歐國際工商學院院長、上海社會保障問題研究中心主任汪泓分析，中國生育意愿低有四個方面的原因：一是生育的社會責任大，二是經(jīng)濟負擔重，三是嬰幼兒無人照料，四是女性難以平衡家庭與工作的關系。

復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認為，基于當前我國低生育水平，萎縮的育齡人群，以及弱化的婚姻意愿等多種因素交織，預示我國人口可能即將進入零增長或負增長時代。

在人口生育率下降的同時，我國人口老齡化程度進一步加深。七普數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占比18.70%，其中65歲及以上人口為19064萬人，占比13.50%。

與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。

按照國際標準，一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化社會;達到14%，則為深度老齡化;超過20%，則為超老齡化社會。

在2000年，我國65歲及以上人口比重達到7.0%，開始進入老齡化社會。到了2020年，我國65歲及以上人口為19064萬人，13.50%的占比逼近14%，接近深度老齡化。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示：“中國人口的老齡化和人口結構問題是同時存在的，這是發(fā)達國家所沒有的，也是屬于中國的特殊國情?！?/p>

為應對不斷變化的人口形勢， 2021年5月31日召開的中共中央政治局會議，審議通過了《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，會議提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

政策實施已半年有余，成效如何？汪泓表示：“目前中國人口眾多、人口與資源環(huán)境相對緊張等國情沒有發(fā)生根本變化，三胎政策以及配套措施推出以來，其成效仍需一定時間才能逐步顯現(xiàn)?！?/p>

這不妨礙學界對到底哪個年齡段女性有可能生“三孩”進行研究。北京市政協(xié)委員、優(yōu)客工場創(chuàng)始人、人口學與城市更新學者毛大慶經(jīng)過詳細分析后認為，我國第二個人口高峰是1985年到1994年，出生了1.84億人口，目前是28歲到37歲。

“這部分人群是屬于育齡能生的女性，但是生二孩的人不多，一孩也很有限，三孩更談不上，說明這些人的生育意愿并不強，有可能生三孩的也是這部分人?！泵髴c說。

在復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲看來，“三孩”政策已經(jīng)滿足了中國人對生育的基本需要。

“盡管過去幾年我國陸續(xù)出臺了從單獨二孩到全面二孩再到放開三孩，實際上對我國人口出生數(shù)量的影響非常有限。在全面放開二孩以后，人口出生數(shù)量也只有一兩年短暫的反彈，很快就下降了?！迸硐Ｕ苷f。

為加快落實全面三孩政策，汪泓提出以下鼓勵生育政策。

一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到孩子18歲或學歷教育結束。在個稅抵扣方面，以新加坡為例，在有第一個孩子時可以要求5000新元的稅收回扣，第二個孩子提高至1萬新元，之后每出生一個孩子，都可以得到2萬新元的稅收回扣。

二是加大托育服務供給。例如，美國將幼兒托育納入公共服務體系，通過立法保障經(jīng)費投入和推行質量評價系統(tǒng)，推進嬰幼兒托育服務發(fā)展。

三是進一步完善女性就業(yè)保障，倡導女性就業(yè)平等，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠。

四是鼓勵生育還要在住房、教育和醫(yī)療上下大力度減負。新加坡為鼓勵生育，在住房支持上，出臺“已育有孩子的夫妻，在申請組屋時具有優(yōu)先權，且享有租金優(yōu)惠”等政策內容;在醫(yī)療補助上，建立醫(yī)療基金，加大對接受輔助受孕療程的夫婦給予補貼，補貼額度達到總費用75%以上。

“當前的重點是要繼續(xù)推進三孩政策，加大實施力度，重點解決年輕人‘不敢生、不愿生、生不好、養(yǎng)不好’的問題?！蓖翥f。

“十四五”規(guī)劃中涉及到生育政策的內容包括：制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性等。

目前，三孩政策已經(jīng)出臺，規(guī)劃中提到“增強生育政策包容性”是否包容四孩家庭，引發(fā)關注。

“在未來很長一段時間內，國家的總體趨勢是鼓勵生育。中國是人口大國，我國總人口已經(jīng)達到14.12億人，生育決策調整要綜合考慮我國基本國情、既往政策實施效果等多方面因素?！蓖翥硎尽?/p>

毛大慶認為，應該尊重生育意愿，讓大家自主生育，“自主生育或許也不見得有用，但是對社會具有引導性意義”。

彭希哲也贊成全面放開生育，“或許對人口年度出生數(shù)量的增長影響很小，但是意義比較重大，有利于統(tǒng)一認識，加快生育潛力的釋放”。

他進一步提出要在政策上進行分類指導。“中國地域遼闊，不愿意生育的主要是城市人口和流入城市的一些農(nóng)村人口。但是在農(nóng)村地區(qū)，有一部分人群經(jīng)過適當?shù)墓膭?、獎勵，還是有可能愿意再生育的?！?/p>

專家認為，提高生育率，還應關注不孕不育人群。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國結婚登記女性的年齡占比中，35歲及以上非最佳育齡婦女的占比正逐年增加。目前，我國育齡夫婦的不孕不育率已經(jīng)攀升至12%～18%。

“中國現(xiàn)在不孕不育的人群越來越多，想要生孩子卻懷不上，這是很大的生育能力損耗。因此，應該進一步推廣利用輔助生育技術，將這部分人口的生育潛力發(fā)掘出來?！迸硐Ｕ鼙硎?。

毛大慶認為：“對科技輔助生殖政策的放開，是非常需要去研究的?！?/p>

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