陳元欣，李 娟

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注，國(guó)家和社會(huì)等各層面均已認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放對(duì)于構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足群眾就近健身需要，破解群眾“健身去哪兒”難題具有重要作用。但從各地實(shí)施的效果來(lái)看，仍存在政策落實(shí)不到位，名義上開(kāi)放，實(shí)則門(mén)難進(jìn)等一系列問(wèn)題。即使部分學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，亦面臨群眾參與程度不高等尷尬局面，探究造成上述問(wèn)題的原因，需要置于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下予以重新審視。

學(xué)校體育場(chǎng)館從其法律定位來(lái)看，雖由政府投資建設(shè)，但其并不屬于公共體育場(chǎng)館，亦不需要強(qiáng)制對(duì)外開(kāi)放，而應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校體育場(chǎng)館積極向社會(huì)開(kāi)放。為此，國(guó)務(wù)院、教育部、體育總局等中央政府和相關(guān)部委出臺(tái)了一系列支持學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的政策，有力地促進(jìn)了學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放工作，各地也進(jìn)行了一些積極的創(chuàng)新探索。本文擬就新時(shí)代背景下，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放面臨的主要困境、各地的創(chuàng)新探索進(jìn)行深入分析，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策以及現(xiàn)實(shí)需要，提出未來(lái)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的一些思考，以期為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系提供參考。

1 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的主要困境

1.1 防疫管理加強(qiáng)，場(chǎng)館難以開(kāi)放

2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生和發(fā)展，導(dǎo)致多地學(xué)校進(jìn)行封校管理并轉(zhuǎn)為線上教學(xué)，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施均不對(duì)外開(kāi)放。在疫情得到有效控制后，學(xué)校雖恢復(fù)線下教學(xué)，但因疫情防控需要，學(xué)校體育場(chǎng)館仍難以對(duì)外開(kāi)放。主要原因?yàn)槲闯赡耆耸且赘腥巳海夷壳吧鐣?huì)疫苗接種率較低，病毒毒株持續(xù)突變，疫苗防控效果逐步減弱。一旦學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，社會(huì)人員大量進(jìn)入將增加傳播風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校學(xué)生眾多，一旦發(fā)生感染將會(huì)引起聚集式傳播。因此出于對(duì)學(xué)生安全的考慮，在國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合教育部辦公廳印發(fā)的《高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案(第四版)》(國(guó)衛(wèi)辦疾控函〔2021〕455號(hào))中明確提出“全面把控所有進(jìn)出校園通道，實(shí)行校園相對(duì)封閉管理，來(lái)訪人員還需驗(yàn)健康碼、行程卡，并進(jìn)行登記，校外無(wú)關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)?！盵1]。故大部分學(xué)校為降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，選擇不對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館及相關(guān)健身設(shè)施。

1.2 協(xié)同治理不夠，部門(mén)協(xié)作不暢

2017年教育部聯(lián)合國(guó)家體育總局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》(教體藝〔2017〕1號(hào))，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的范圍、辦法等提出了明確要求[2]，天津、廣州等地方政府也同樣下發(fā)了相關(guān)文件。但僅停留于政策層面，各相關(guān)部門(mén)深度參與不夠，未能切實(shí)履行職責(zé)，最終演變成教育部門(mén)和學(xué)校一家之事。其一是因?yàn)槲覈?guó)“條塊管理”的行政模式，作為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的主要責(zé)任單位的教育部門(mén)無(wú)權(quán)介入其他部門(mén)工作，導(dǎo)致部門(mén)協(xié)同治理不夠。其二是因?qū)W校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所涉及的部門(mén)眾多，但因我國(guó)科層制政府內(nèi)部存在過(guò)度專(zhuān)業(yè)分工的現(xiàn)象，同一公共事務(wù)的管理責(zé)任“縱向到底、橫向到邊”[3]，一旦在學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放期間發(fā)生重大安全事故，“盡職不免責(zé)”的模糊化追責(zé)制度將使所有職能部門(mén)面臨懲罰。因此部分職能部門(mén)為降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)校園體育場(chǎng)館開(kāi)放工作較為抵觸，導(dǎo)致部門(mén)之間協(xié)作不暢。

1.3 場(chǎng)館質(zhì)量不高，服務(wù)內(nèi)容單一

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施類(lèi)型單一、質(zhì)量不高等問(wèn)題也影響了居民前往學(xué)校健身的積極性。截至2019年底，我國(guó)義務(wù)階段體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、體育器械達(dá)標(biāo)學(xué)校率均超過(guò)90%[4]，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量進(jìn)一步增加，但場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)型仍以田徑場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)為主，類(lèi)型較為單一，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生及群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求。另一方面，多數(shù)中小學(xué)體育場(chǎng)地僅僅是為了滿(mǎn)足教學(xué)需要，基本上以室外場(chǎng)地為主，室內(nèi)場(chǎng)地較少，場(chǎng)地設(shè)施質(zhì)量普遍不高，難以滿(mǎn)足當(dāng)前群眾日益增長(zhǎng)的由“有沒(méi)有”到“好不好”的健身需求。據(jù)調(diào)查，56.4%的學(xué)校只有室外體育場(chǎng)地，30.4%的學(xué)校擁有室內(nèi)體育場(chǎng)地，而擁有游泳館和體育館等高質(zhì)量體育場(chǎng)館的學(xué)校僅占9.0%，且基本上以高校為主,中小學(xué)很少有游泳館和體育館[5]。同時(shí)，由于場(chǎng)館多由學(xué)校自行管理，且缺乏場(chǎng)館開(kāi)放支持資金，導(dǎo)致對(duì)外開(kāi)放時(shí)僅提供基礎(chǔ)的場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)，無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)教練、競(jìng)賽組織等增值服務(wù)，對(duì)周邊居民吸引力較弱，健身人群較少也迫使學(xué)校不對(duì)外開(kāi)放，出現(xiàn)“反公地悲劇”現(xiàn)象。

1.4 社會(huì)參與不足，激勵(lì)機(jī)制缺失

在我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)的體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式中，采用自主運(yùn)營(yíng)模式的各類(lèi)體育場(chǎng)館數(shù)量最多，為65.68萬(wàn)個(gè)，占99.44%[6]，而學(xué)校自主運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中面臨較大的資金缺口，如體育設(shè)施設(shè)備維修、安保人員工資、保險(xiǎn)等支出。雖部分地方財(cái)政部門(mén)給予對(duì)外開(kāi)放學(xué)校一定的財(cái)政補(bǔ)助，但只能用于設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、更新，無(wú)法用于發(fā)放人員加班等費(fèi)用，且學(xué)校作為公益一類(lèi)事業(yè)單位，也無(wú)法收取相關(guān)費(fèi)用彌補(bǔ)資金缺口，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)于開(kāi)放體育場(chǎng)館缺乏積極性。故目前學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作的開(kāi)展很大一部分原因是迫于行政壓力，一旦外在的行政壓力減弱，學(xué)校體育場(chǎng)館則很難對(duì)外開(kāi)放。

如將學(xué)校體育場(chǎng)館委托于社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，則能有效緩解學(xué)校資金壓力，但目前采取合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)模式的學(xué)校僅占0.56%[6]，社會(huì)力量尤其是市場(chǎng)力量參與不夠。一是因?yàn)閷W(xué)校體育場(chǎng)館在建設(shè)之初沒(méi)有考慮對(duì)外開(kāi)放，導(dǎo)致場(chǎng)地類(lèi)型較為單一，質(zhì)量不高，配套設(shè)施不完善，且學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放以公益性為主，盈利性較差，對(duì)社會(huì)力量吸引力不足。二是因?yàn)榧?lì)機(jī)制的缺乏。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào))明確提出“在政策范圍內(nèi)采取必要激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)機(jī)制運(yùn)營(yíng)本地區(qū)符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)館，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放”[7]。但從政策落實(shí)情況來(lái)看較差，激勵(lì)方式也較為單一，僅限于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、集中授予長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)等，無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。

2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新實(shí)踐

2.1 創(chuàng)新開(kāi)放模式，提升管理水平

目前國(guó)內(nèi)各地中小學(xué)校體育場(chǎng)館在開(kāi)放過(guò)程中，立足實(shí)際積極探索高效的管理模式，目前已具備一定特色的開(kāi)放管理模式主要有以下幾種。

2.1.1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)模式可較好地平衡各方利益，有利于解決學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的安全、管理、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式主要有以下兩種：第一，政府每年對(duì)于開(kāi)放場(chǎng)館的學(xué)校下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，并要求學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，場(chǎng)館對(duì)社會(huì)免費(fèi)或部分收費(fèi)開(kāi)放。其實(shí)質(zhì)是在學(xué)校以往的部門(mén)職能上增加一項(xiàng)開(kāi)放場(chǎng)館的管理職能。大多學(xué)校采用聘請(qǐng)退休教職員工或體育教師以值班或加班的方式，參與開(kāi)放場(chǎng)館管理并提供技術(shù)指導(dǎo)。第二，在不影響中小學(xué)正常體育教學(xué)及課外體育訓(xùn)練的條件下，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式將學(xué)校體育場(chǎng)館委托給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，根據(jù)合同要求以及場(chǎng)館開(kāi)放效果向第三方機(jī)構(gòu)支付開(kāi)放管理費(fèi)用。在這種模式下，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放期間所需要的場(chǎng)館維修費(fèi)用、專(zhuān)職管理人員的勞務(wù)費(fèi)，公共責(zé)任險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)全部由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付。場(chǎng)館開(kāi)放期間出現(xiàn)的安全問(wèn)題，也由該公司參與處理，有效轉(zhuǎn)移了學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 學(xué)校與社區(qū)共建共享模式

社區(qū)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校共建共享體育場(chǎng)館的模式可以有效增加體育場(chǎng)地供給，有利于加強(qiáng)體育資源、基本器材設(shè)施、人力資源等方面的整合，滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)及周邊群眾的體育健身需求。學(xué)校與社區(qū)共同商討，制定學(xué)校場(chǎng)館共享計(jì)劃和具體的管理制度，履行學(xué)校與社區(qū)各自的職責(zé)，明確職責(zé)分工，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。具體實(shí)踐有：其一，學(xué)校與社區(qū)合資共建體育中心，將健身館或體育館選址建在學(xué)校附近，教學(xué)期間供學(xué)校使用，課后以及節(jié)假日等期間面向社會(huì)開(kāi)放。其二，學(xué)校及社區(qū)對(duì)原有體育場(chǎng)館進(jìn)行改造提升，修補(bǔ)養(yǎng)護(hù)，如對(duì)原有塑膠跑道進(jìn)行翻新，老化體育設(shè)施進(jìn)行更換，配備運(yùn)動(dòng)場(chǎng)夜間照明設(shè)施等，并不定期添置新器材，滿(mǎn)足居民對(duì)健身器材的多樣化需求。其三，學(xué)校及社區(qū)共同出資對(duì)學(xué)校進(jìn)行分隔改造，將學(xué)校運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)進(jìn)行物理分離，建設(shè)社區(qū)居民及學(xué)生專(zhuān)屬通道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施共用。

2.1.3 “學(xué)校+俱樂(lè)部”開(kāi)放模式

依托青少年體育俱樂(lè)部管理運(yùn)營(yíng)學(xué)校體育場(chǎng)館，可有效整合公共體育資源，以體養(yǎng)館。不僅可讓學(xué)生在課余時(shí)間參與青少年體育俱樂(lè)部訓(xùn)練中，還可通過(guò)青少年體育俱樂(lè)部舉辦的特色活動(dòng)或運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)吸引周邊居民進(jìn)校參加體育活動(dòng)，進(jìn)而提高學(xué)校體育場(chǎng)館利用率。該模式一般由學(xué)校制定場(chǎng)館開(kāi)放實(shí)施計(jì)劃，組建以校長(zhǎng)為首的學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組，利用學(xué)校場(chǎng)館及教師資源，建立青少年體育俱樂(lè)部。在國(guó)家體育總局彩票公益金命名資助下，以青少年體育俱樂(lè)部形式開(kāi)放的學(xué)校，不僅能夠獲得相應(yīng)的財(cái)政支持，還能得到地方政府的財(cái)政撥款，以解決學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的資金問(wèn)題。體育教師作為學(xué)校青少年俱樂(lè)部的重要成員，在場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行管理，可有效節(jié)約人力成本，且體育教師在青少年體育俱樂(lè)部中可擔(dān)任教練職位，有利于充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

學(xué)校體育場(chǎng)館依托社區(qū)俱樂(lè)部或單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放和管理也是一種重要模式。在學(xué)校正常教學(xué)期間，場(chǎng)館由學(xué)校管理，在節(jié)假日(寒暑假)期間，由俱樂(lè)部或協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，責(zé)任主體也由學(xué)校轉(zhuǎn)移到俱樂(lè)部或協(xié)會(huì)。該模式由學(xué)校免費(fèi)提供體育場(chǎng)館供社區(qū)體育俱樂(lè)部使用，在使用期間俱樂(lè)部需承擔(dān)場(chǎng)館的開(kāi)放運(yùn)營(yíng)工作，并提供體育培訓(xùn)、免費(fèi)開(kāi)放等公共服務(wù)。在俱樂(lè)部進(jìn)校園之前，當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)需對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行資格審核，審核通過(guò)后雙方才能達(dá)成合作模式。

2.2 科技助力中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放

科技的不斷發(fā)展提高了場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理效率，部分地區(qū)積極推進(jìn)科技手段在中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放中的應(yīng)用，通過(guò)科技賦能中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，具體表現(xiàn)如下。

第一，疫情常態(tài)防控期間，部分中小學(xué)將移動(dòng)式巡檢測(cè)溫、通過(guò)式測(cè)溫門(mén)、“刷臉+測(cè)溫+掃碼”一體機(jī)等智能設(shè)備應(yīng)用到入校檢查中，檢測(cè)進(jìn)校人員體溫，并自動(dòng)記錄信息，改變了以往人工檢測(cè)方式，在降低人力成本的同時(shí)提高通過(guò)效率。同時(shí)搭建一體化平臺(tái)，通過(guò)人臉識(shí)別校驗(yàn)人員的身份，避免冒名頂替情況出現(xiàn)，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

第二，部分學(xué)校使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化管理，建立場(chǎng)館預(yù)訂系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館查詢(xún)、預(yù)訂、付費(fèi)等功能一體化。部分運(yùn)營(yíng)商積極整合開(kāi)放的中小學(xué)體育場(chǎng)館、社會(huì)體育指導(dǎo)員和其他資源信息，開(kāi)發(fā)APP或微信小程序發(fā)布各個(gè)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間、場(chǎng)地設(shè)施等相關(guān)信息。健身人群通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名身份認(rèn)證后即可了解各個(gè)開(kāi)放場(chǎng)館的具體位置和使用情況，并可在線預(yù)訂體育場(chǎng)館，邀約健身教練和發(fā)起健身活動(dòng)等，提高了場(chǎng)地預(yù)訂的便捷性并豐富了體育社交方式。

第三，部分學(xué)校引入物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)，在體育場(chǎng)館安裝感應(yīng)設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備，設(shè)置感應(yīng)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，建立了學(xué)校體育場(chǎng)館安防監(jiān)控系統(tǒng)，并與計(jì)算機(jī)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控體育場(chǎng)館情況，保障學(xué)校體育場(chǎng)館安全。

第四，部分學(xué)校在體育場(chǎng)館周?chē)鋫渲悄芫C合服務(wù)柜，為進(jìn)場(chǎng)人員提供儲(chǔ)物柜、體育器材、應(yīng)急急救等配套服務(wù)。進(jìn)校鍛煉人員一旦發(fā)生運(yùn)動(dòng)損傷，即可在智能體育綜合服務(wù)柜上通過(guò)手機(jī)掃碼支付獲得藥品，及時(shí)處理傷口，降低運(yùn)動(dòng)損傷風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 明確職責(zé)分工，建立聯(lián)席會(huì)議制度

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放涉及多個(gè)利益主體，需要政府、學(xué)校、社區(qū)等互相協(xié)調(diào)配合。近年來(lái)，為了更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民和廣大青年學(xué)生的健身需求，我國(guó)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的開(kāi)放已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出新的特征。許多地區(qū)傾向于建立聯(lián)席會(huì)議制度助力學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，會(huì)議小組成員主要來(lái)自各主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)研究制定學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的工作計(jì)劃、任務(wù)分工、推廣措施、責(zé)任分擔(dān)和監(jiān)督評(píng)估等；成立學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放檢查小組，不定期前往各學(xué)校檢查對(duì)外開(kāi)放情況，根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，制定對(duì)策。另外，在聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工履行職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，努力形成最大的合作伙伴關(guān)系。

2.4 優(yōu)化場(chǎng)地布局，化解場(chǎng)地供給矛盾

部分地區(qū)積極探索，采用多種形式充分利用學(xué)校體育場(chǎng)館資源，為進(jìn)校鍛煉的居民提供多樣化的運(yùn)動(dòng)空間。具體做法有：第一，利用可移動(dòng)或升降隔欄，將一個(gè)體育場(chǎng)地劃分為多個(gè)體育活動(dòng)區(qū)，如將一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)利用隔欄劃分為多個(gè)小足球場(chǎng)。第二，根據(jù)不同體育項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地的不同要求，布局多功能體育場(chǎng)地。如一個(gè)籃球場(chǎng)中可布局羽毛球、排球等多種類(lèi)型場(chǎng)地。第三，增加設(shè)置特定人群場(chǎng)地。為保障廣大青少年和殘障人士進(jìn)校參與體育活動(dòng)的權(quán)益，部分縣市抽取學(xué)校修建無(wú)障礙健身場(chǎng)地以及設(shè)施，設(shè)置殘疾人體育健身示范點(diǎn)。

3 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的典型案例

3.1 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的普陀模式

上海市普陀區(qū)政府高度重視學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作，要求公立學(xué)校必須做到全面開(kāi)放。區(qū)委、區(qū)政府為更好地滿(mǎn)足廣大群眾的健身需求，積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制。2020年，普陀區(qū)共有72所中小學(xué)，對(duì)外開(kāi)放率達(dá)到98%。截至2019年11月底，普陀區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館共計(jì)接待健身居民253萬(wàn)人次，社區(qū)市民辦理免費(fèi)健身卡已達(dá)243 659張，占普陀區(qū)常住人口的19%[8]。

3.1.1 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，劃分片區(qū)統(tǒng)一管理

政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，讓專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的管理，不僅減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還吸引了社會(huì)力量的積極參與，提高了學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和效果。普陀區(qū)政府自2014年起探索學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理模式，以2021年為例，全區(qū)劃分為東西兩個(gè)片區(qū)，投入資金570余萬(wàn)元，通過(guò)招投標(biāo)的方式將西片區(qū)34個(gè)校區(qū)委托于上海華體西可體育發(fā)展有限公司管理運(yùn)營(yíng)。東片區(qū)28個(gè)校區(qū)委托于上海皓躍體育科技有限公司管理運(yùn)營(yíng)。這種打包委托的方式利于政府統(tǒng)一管理，并有效提高了學(xué)校體育場(chǎng)地的管理效能。在此模式下，學(xué)校只負(fù)責(zé)提供場(chǎng)館，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理、人員安排、場(chǎng)地設(shè)施維保、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)等交由第三方負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移有效解決了中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的后顧之憂(yōu)。在委托過(guò)程中，政府要求突出公益性，工作日每天3小時(shí)，雙休日及寒暑假每天4小時(shí)對(duì)周邊居民免費(fèi)開(kāi)放，但允許第三方對(duì)個(gè)別體育硬件設(shè)施較好的學(xué)校場(chǎng)館進(jìn)行低收費(fèi)開(kāi)放，以降低運(yùn)營(yíng)成本。

3.1.2 建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成聯(lián)動(dòng)工作格局

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)主體，需要互相協(xié)調(diào)配合，普陀區(qū)創(chuàng)新建立“學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放聯(lián)席會(huì)議制度”。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，共同制定開(kāi)放方案，負(fù)責(zé)學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放期間的指導(dǎo)工作、實(shí)行監(jiān)督管理，并積極協(xié)調(diào)解決場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。學(xué)校、街道以及第三方管理機(jī)構(gòu)均履行各自職責(zé)，落實(shí)場(chǎng)館開(kāi)放的各項(xiàng)要求，暢通區(qū)管理部門(mén)溝通渠道，遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行信息交換，按規(guī)章制度處置。政府部門(mén)對(duì)委托管理的第三方機(jī)構(gòu)建立了詳細(xì)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)估一次，標(biāo)準(zhǔn)包含財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益四個(gè)方面，共28個(gè)四級(jí)指標(biāo)。并要求第三方機(jī)構(gòu)每月向區(qū)教育局和體育局提交上月的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放報(bào)告，并在年中、年末提供半年度和年度的總結(jié)報(bào)告。

3.1.3 建立信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健身數(shù)據(jù)共享

普陀區(qū)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息化管理手段，統(tǒng)一學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，主要依托“運(yùn)動(dòng)分”微信小程序，建立居民實(shí)名身份信息登記制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)約場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)邀約等功能，并將該小程序的宣傳推廣計(jì)入績(jī)效考核之中。而在學(xué)校體育場(chǎng)地入場(chǎng)時(shí)，要求每個(gè)校區(qū)出入口都應(yīng)配備具有身份識(shí)別、隨申碼驗(yàn)證、健申碼驗(yàn)證、防疫測(cè)溫等功能的終端設(shè)備，并配合全區(qū)完成電子信息系統(tǒng)的登記、人次統(tǒng)計(jì)、故障上報(bào)。健身居民可以通過(guò)刷卡，掃描二維碼和小程序進(jìn)入和離開(kāi)學(xué)校，現(xiàn)場(chǎng)人員的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)全區(qū)聯(lián)通，以實(shí)現(xiàn)健身數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)收集和管理。管理人員不僅可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看體育場(chǎng)館人員流量，以便及時(shí)指導(dǎo)和控制人群，并建立適度的人群緊急預(yù)警機(jī)制，避免事故的發(fā)生。還可定期對(duì)整個(gè)地區(qū)的健身人群進(jìn)行多角度、多維度、多層次的數(shù)據(jù)和健身習(xí)慣分析，為居民健身提供參考建議，并為區(qū)域全民健身情況提供數(shù)據(jù)支撐。

3.1.4 高度重視安全保障，發(fā)展體育衍生服務(wù)

普陀區(qū)高度重視學(xué)校開(kāi)放后的安全問(wèn)題，為進(jìn)一步降低學(xué)校開(kāi)放后的安全風(fēng)險(xiǎn)，為廣大社區(qū)居民和青少年提供優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)，普陀區(qū)主要采取以下三種措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范：一是通過(guò)第三方為進(jìn)入體育場(chǎng)館健身人群購(gòu)買(mǎi)綜合保險(xiǎn)，建立理賠制度；二是通過(guò)“運(yùn)動(dòng)分”微信小程序、人臉識(shí)別系統(tǒng)，建立實(shí)名制登記制度，實(shí)時(shí)掌握鍛煉人群信息，并做好安全監(jiān)控；三是實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)地“分隔工程”，將學(xué)校運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)設(shè)置圍網(wǎng)隔離，設(shè)置運(yùn)動(dòng)場(chǎng)公共衛(wèi)生間等配套設(shè)施，形成獨(dú)立運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。另外普陀區(qū)政府根據(jù)市民不同的需求，注重提供體育衍生服務(wù)，積極開(kāi)展全民健身指導(dǎo)、群眾體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)，要求第三方機(jī)構(gòu)全年開(kāi)展科學(xué)健身講座或活動(dòng)10次，市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)1 000人，并提供實(shí)施計(jì)劃和總結(jié)。創(chuàng)新設(shè)立“學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放日”，開(kāi)展小型運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育公益活動(dòng)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等，豐富活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大受益人群。同時(shí)為提高學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社區(qū)開(kāi)放的社會(huì)影響力，第三方機(jī)構(gòu)全年需提供不少于10次的市級(jí)媒體報(bào)道。

3.2 引入社會(huì)俱樂(lè)部的長(zhǎng)沙模式

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市以社會(huì)利益為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，不斷加大資金投入，加強(qiáng)安全管理，引入俱樂(lè)部對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行管理，提高學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放水平，2019年市免費(fèi)開(kāi)放的學(xué)校已達(dá)222所[9]。

3.2.1 以政府為主導(dǎo)，完善資金保障

長(zhǎng)沙市在政府的主導(dǎo)作用下，進(jìn)一步完善體育場(chǎng)館開(kāi)放的資本保障，健全學(xué)校體育場(chǎng)館資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制。從2010年以來(lái)，長(zhǎng)沙市政府每年提供200萬(wàn)元支持免費(fèi)開(kāi)放體場(chǎng)館的學(xué)校，長(zhǎng)沙市各區(qū)也積極配套相關(guān)資金，助力學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，如長(zhǎng)沙縣2018年配套專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，根據(jù)8所學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館類(lèi)型發(fā)放相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼(見(jiàn)表1)[10]。充足的資金保障，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的積極性。目前長(zhǎng)沙市已有多所學(xué)校主動(dòng)申請(qǐng)對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，全市免費(fèi)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館數(shù)量大幅增加，僅2018-2019年就新增體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放學(xué)校81座。同時(shí)為降低人力成本，調(diào)動(dòng)學(xué)校教師參與積極性，長(zhǎng)沙市創(chuàng)新提出學(xué)校開(kāi)放獲得的補(bǔ)貼費(fèi)用可用于發(fā)放管理、服務(wù)人員的費(fèi)用，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)校和教職工的積極性。

表1 2018年長(zhǎng)沙縣學(xué)校體育場(chǎng)館節(jié)假日免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排

3.2.2 重視績(jī)效考核，保證開(kāi)放效果

長(zhǎng)沙市明確將中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作納入各地區(qū)、各學(xué)校年終考核，要求學(xué)校以校長(zhǎng)作為主要責(zé)任人成立場(chǎng)館開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定場(chǎng)館開(kāi)放計(jì)劃、監(jiān)督場(chǎng)館開(kāi)放情況等。同時(shí)長(zhǎng)沙市要求每個(gè)地區(qū)堅(jiān)持以公益性為目標(biāo)開(kāi)展體育場(chǎng)館開(kāi)放工作，每個(gè)地區(qū)每年度需要增加5到8所開(kāi)放學(xué)校，直到該區(qū)有70%的中小學(xué)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館。長(zhǎng)沙市政府還對(duì)各地區(qū)的開(kāi)放工作實(shí)行績(jī)效考核管理，對(duì)開(kāi)放學(xué)校數(shù)量少，資金補(bǔ)貼不到位，開(kāi)放效果差的地區(qū)進(jìn)行扣分，績(jī)效考核結(jié)果直接影響該地區(qū)年終評(píng)估。

3.2.3 依托俱樂(lè)部，提高場(chǎng)館管理水平

長(zhǎng)沙市校園體育場(chǎng)館管理引入俱樂(lè)部等社會(huì)組織進(jìn)行管理，正常上課期間由學(xué)校管理，節(jié)假日(寒暑假)期間由俱樂(lè)部或協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。在俱樂(lè)部管理學(xué)校場(chǎng)館期間，該責(zé)任主體由學(xué)校轉(zhuǎn)移為俱樂(lè)部。該合作模式為學(xué)校免費(fèi)提供場(chǎng)地供俱樂(lè)部使用，俱樂(lè)部可依托學(xué)校開(kāi)展校園足球等青少年技能培訓(xùn)，同時(shí)依托俱樂(lè)部，承擔(dān)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的管理工作。市體育局或區(qū)體育局將統(tǒng)一審核俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)資質(zhì)，審核通過(guò)后俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)才能參與學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作。

3.2.4 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)安全管理

長(zhǎng)沙市的各個(gè)開(kāi)放學(xué)校通過(guò)學(xué)校的官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)對(duì)開(kāi)放工作進(jìn)行了廣泛宣傳，同時(shí)與社區(qū)合作，嚴(yán)格控制進(jìn)校人員，實(shí)行實(shí)名制進(jìn)校。健身居民需先向社區(qū)申請(qǐng)，進(jìn)行注冊(cè)和驗(yàn)證，再上報(bào)到學(xué)校審核并建立電子檔案，審核通過(guò)后發(fā)放進(jìn)?！巴ㄐ凶C”。為了確保學(xué)校在開(kāi)放期間的安全，學(xué)校將根據(jù)實(shí)際場(chǎng)館容納的最大人數(shù)來(lái)確定進(jìn)入場(chǎng)館的人數(shù)，鍛煉人數(shù)滿(mǎn)后，居民將不再被允許進(jìn)入學(xué)校。社區(qū)還為入校參與健身的人員購(gòu)買(mǎi)公共責(zé)任險(xiǎn)，把好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防關(guān)。

4 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的未來(lái)展望

4.1 委托管理是未來(lái)的主要模式

學(xué)校自主管理體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)常面臨資金缺乏、人員緊張、風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，而通過(guò)將場(chǎng)館委托給第三方機(jī)構(gòu)(如專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司、社會(huì)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部等)管理運(yùn)營(yíng)，則能在一定程度上避免此類(lèi)問(wèn)題。同時(shí)借助第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理可以充分盤(pán)活學(xué)校體育場(chǎng)館資源，豐富青少年課余活動(dòng)，為學(xué)校及周邊群眾提供更加豐富的服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求。例如長(zhǎng)沙市依托青少年體育俱樂(lè)部負(fù)責(zé)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放、課后托管等任務(wù)，并利用其教練資源協(xié)助學(xué)校校隊(duì)訓(xùn)練，共同培養(yǎng)體育后備人才。故各地應(yīng)當(dāng)積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放委托管理模式，積極試點(diǎn)，全面推廣，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)共享等方式逐步培育一批第三方專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其承接、服務(wù)、管理能力。

4.2 共建共享是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

學(xué)校體育場(chǎng)館在放學(xué)及假期期間使用率較低，資源閑置嚴(yán)重，但同時(shí)，社區(qū)健身設(shè)施缺乏限制了居民體育參與，而社區(qū)居民參與鍛煉時(shí)間多集中在晚間及節(jié)假日?？梢灶A(yù)見(jiàn)，學(xué)校與社區(qū)共建共享體育場(chǎng)館將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。共享是共建的前提，學(xué)校與社區(qū)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立共享理念，認(rèn)識(shí)到場(chǎng)館資源共享的便捷性、高效性，充分挖掘?qū)W校及社區(qū)場(chǎng)館的開(kāi)放潛力。目前學(xué)校體育場(chǎng)館僅供教學(xué)需要，場(chǎng)館設(shè)施質(zhì)量一般，在對(duì)外開(kāi)放前應(yīng)當(dāng)對(duì)其適當(dāng)改造。因?qū)ν忾_(kāi)放的受益者是周邊社區(qū)居民，故社區(qū)應(yīng)與學(xué)校共建學(xué)校體育設(shè)施，提供部分資金或定期繳納一定費(fèi)用用于學(xué)校場(chǎng)館的改造升級(jí)和相關(guān)配套設(shè)施的完善。學(xué)校也是城市社區(qū)的一部分，在各地推進(jìn)“十五分鐘”生活圈建設(shè)、城市形象更新工作的過(guò)程中，應(yīng)將學(xué)校體育場(chǎng)館的改造升級(jí)納入其中，以完善社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施，解決體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足問(wèn)題。為解決場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后的安全保障問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館與社區(qū)共享，應(yīng)盡量將學(xué)校運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)進(jìn)行物理分隔。對(duì)于新建學(xué)校，也應(yīng)樹(shù)立共享理念，在規(guī)劃時(shí)將各區(qū)域分隔，便于后期對(duì)外開(kāi)放。

4.3 多部門(mén)協(xié)同治理是重要保障

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放涉及的部門(mén)及利益主體較多，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)治理機(jī)制是重要保障。首先，各地應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，深入調(diào)研了解學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的政策壁壘，出臺(tái)相關(guān)政策，為學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放提供保障。如長(zhǎng)沙市為應(yīng)對(duì)管理人員缺乏問(wèn)題，采取向教師發(fā)放加班補(bǔ)貼的方式以調(diào)動(dòng)其參與學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作的積極性。其次，各地應(yīng)建立部門(mén)協(xié)同治理體系，成立由教育局或體育局牽頭的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)責(zé)任，定期召開(kāi)會(huì)議集中研究解決當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。再次，建立學(xué)校、社區(qū)及居民的自治體系，學(xué)校應(yīng)制定詳細(xì)的對(duì)外開(kāi)放管理辦法、實(shí)施方案、應(yīng)急機(jī)制等；社區(qū)應(yīng)及時(shí)了解群眾需求，與學(xué)校成立管理小組，搭建居民與學(xué)校的溝通橋梁；居民作為受益者一方面需嚴(yán)于律己，按照學(xué)校開(kāi)放要求進(jìn)場(chǎng)鍛煉，另一方面也需發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)學(xué)校工作提出相關(guān)建議。最后，建立完善的監(jiān)督考核體系，一方面要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、第三方機(jī)構(gòu)的考核，將群眾滿(mǎn)意度作為重要指標(biāo)納入考核體系，確定獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰標(biāo)準(zhǔn)，另一方面需要將學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放工作納入政府工作考核之中。

4.4 數(shù)字化賦能將提升管理效率

隨著信息技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，在體育場(chǎng)館領(lǐng)域已出現(xiàn)一批新技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，賦能體育場(chǎng)館智慧化轉(zhuǎn)型，有效提高了體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)效率，改善了消費(fèi)體驗(yàn)。從杭州、上海等地?cái)?shù)字賦能學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新實(shí)踐可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)數(shù)字化將有效賦能學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的痛點(diǎn)在于如何管理進(jìn)校鍛煉人群，而利用數(shù)字技術(shù)可有效解決該問(wèn)題。如杭州借助市民卡構(gòu)建了智能校園健身系統(tǒng)，市民可刷卡進(jìn)入校園進(jìn)行鍛煉。同時(shí)在各校安裝人臉識(shí)別閘機(jī)，實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸進(jìn)校，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)入校園人員的可追溯，節(jié)省人力和人員支出。部分地區(qū)引入智慧管理系統(tǒng)，通過(guò)閘機(jī)及場(chǎng)內(nèi)監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鍛煉人群，控制人流量，并可通過(guò)智能手環(huán)等穿戴設(shè)備收集鍛煉者的運(yùn)動(dòng)信息，提供個(gè)性化健身指導(dǎo)。而在校外，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)公眾號(hào)、小程序等向健身人群推送場(chǎng)館開(kāi)放、活動(dòng)舉辦等信息，吸引周邊居民參與，提高學(xué)校體育場(chǎng)館利用率。

4.5 激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是吸引社會(huì)力量參與的關(guān)鍵

鑒于目前我國(guó)學(xué)校高質(zhì)量體育館、游泳館等體育場(chǎng)館普遍缺乏，對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)館質(zhì)量一般且缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，造成社會(huì)力量對(duì)參與學(xué)校體育場(chǎng)館委托管理的積極性不高。而臺(tái)灣地區(qū)部分社會(huì)力量采取ROT方式參與學(xué)校體育場(chǎng)館改造升級(jí)，在改造完成后學(xué)校授予社會(huì)力量一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保證學(xué)校教學(xué)使用的同時(shí)，課余及節(jié)假日時(shí)間由社會(huì)力量對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作，獲得相應(yīng)投資回報(bào)和收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，各地可采用PPP、ROT、BOT等方式，吸引社會(huì)力量參與學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，既可減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，也可憑借社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。各地也應(yīng)提供相應(yīng)政策支持，如允許社會(huì)力量開(kāi)發(fā)場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)于社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的學(xué)校場(chǎng)館在稅收、能源方面給予一定優(yōu)惠，同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、根據(jù)對(duì)開(kāi)外放情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)力量參與學(xué)校場(chǎng)館的改造與運(yùn)營(yíng)管理。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，群眾對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施的需求日益高漲，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放成為補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施短板，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。從當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)展來(lái)看，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放不僅僅是打開(kāi)學(xué)校大門(mén)這一簡(jiǎn)單的問(wèn)題，還需要在頂層設(shè)計(jì)、體制、機(jī)制等方面根據(jù)實(shí)踐創(chuàng)新不斷予以完善，以形成學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放在數(shù)量、質(zhì)量和效益等方面的全面提升，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館從開(kāi)不開(kāi)到服務(wù)內(nèi)容優(yōu)不優(yōu)的轉(zhuǎn)變。未來(lái)，隨著更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)深入，學(xué)校體育場(chǎng)館將如何在其中發(fā)揮更大作用，尚需要持續(xù)深入研究。