●孫貝莉 劉曉婷

由于績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，需要采集的資料較多，而第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)具有專業(yè)性強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立等特點(diǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果往往被認(rèn)為較為客觀公正，易被評(píng)價(jià)各方所接受，因而近年來(lái)在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中有較大的推廣應(yīng)用。通過(guò)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中引入委托第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)可以克服政府自我評(píng)價(jià)的一些弊端，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。

近幾年來(lái)，上海市參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量越來(lái)越多，但各方執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的形成及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有很大的影響。筆者通過(guò)梳理近幾年來(lái)上海市嘉定區(qū)在重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，從績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)方入手，分析問(wèn)題和原因，探索改進(jìn)方法，以推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的建立與完善。

圖1 績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)方關(guān)系圖

一、影響第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素

從上海市嘉定區(qū)近幾年委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的情況來(lái)看，有以下主要因素影響著第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（一）以往業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)

第三方機(jī)構(gòu)的歷年業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)是比較重要的執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障，通過(guò)對(duì)比2020年度嘉定區(qū)財(cái)政局組織的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)情況，各機(jī)構(gòu)的最終質(zhì)量得分都在80分至90分之間（見(jiàn)圖3），而過(guò)去兩年全國(guó)承接評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)，在2020年度嘉定區(qū)開(kāi)展的項(xiàng)目中評(píng)價(jià)質(zhì)量相對(duì)較高（見(jiàn)圖2和圖3）。

當(dāng)然，也不是項(xiàng)目承接得越多就越有優(yōu)勢(shì)。圖2和圖3中有幾個(gè)點(diǎn)偏離了趨勢(shì)，如機(jī)構(gòu)7的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了所有公司中的峰值，但評(píng)價(jià)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)卻不明顯，與其做多卻未做精有一定的關(guān)系。機(jī)構(gòu)9項(xiàng)目數(shù)量較多但質(zhì)量得分反而最低，主要由于其90%以上的項(xiàng)目都是同一行業(yè)領(lǐng)域的，行業(yè)領(lǐng)域較為單一，2020年在嘉定區(qū)承接了不熟悉領(lǐng)域的項(xiàng)目，質(zhì)量就難以保證。

圖2 2018—2019年全國(guó)承接評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量

圖3 2020年度上海市嘉定區(qū)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量得分

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)

機(jī)構(gòu)以往的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)只能據(jù)以判斷其整體水平，負(fù)責(zé)具體績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)同樣非常重要。由于績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)是近幾年才發(fā)展起來(lái)的，設(shè)有專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)的高校院所屈指可數(shù)，學(xué)習(xí)鉆研績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)方向的領(lǐng)域人才十分有限。機(jī)構(gòu)吸納績(jī)效評(píng)價(jià)從業(yè)人員的門(mén)檻往往較低，有些機(jī)構(gòu)由于人手不夠，往往派出經(jīng)驗(yàn)較淺、從未接觸過(guò)該領(lǐng)域的新人，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量得不到保障。比如，在某農(nóng)田排澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)人員對(duì)于一些專有名詞諸如“圩區(qū)”“套閘”“單泵”都沒(méi)有弄清，基礎(chǔ)工作沒(méi)有做到位，這是作為績(jī)效評(píng)價(jià)從業(yè)人員最基本的要求，而剛剛進(jìn)入這一領(lǐng)域的新人往往摸不到頭腦，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)方向嚴(yán)重偏離需求。

（三）委托主體的要求和態(tài)度

由于整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)受多方因素影響，委托主體在其中扮演著不可或缺的角色，監(jiān)控力度也因委托主體不同而異。委托主體應(yīng)清晰地表達(dá)評(píng)價(jià)需求，把控評(píng)價(jià)方向，掌握評(píng)價(jià)節(jié)奏。目前，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的委托主體主要是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)，兩個(gè)評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量的理解和要求不同?？傮w上看，財(cái)政部門(mén)作為績(jī)效管理工作的推動(dòng)方對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量要求顯然要高于預(yù)算部門(mén)。而作為資金使用主體的預(yù)算部門(mén)和單位，在對(duì)本部門(mén)或系統(tǒng)的財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，有的是任務(wù)觀點(diǎn)，盲目相信和依賴第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，從項(xiàng)目委托到報(bào)告形成之間沒(méi)有任何質(zhì)量把控意識(shí)和措施；有的則出于自我保護(hù)的考慮，不想、不愿將工作中的某些問(wèn)題反映到績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中，從而主觀上放松了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)控要求。

（四）專家評(píng)審意見(jiàn)的指導(dǎo)性

在整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，至少須經(jīng)過(guò)兩次專家評(píng)審，第三方機(jī)構(gòu)則會(huì)根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)完善評(píng)價(jià)方法，調(diào)整評(píng)價(jià)體系。因此，專家意見(jiàn)是否具有針對(duì)性，能否切中要害，能否糾錯(cuò)糾偏，是影響第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的重要方面。

二、上海市嘉定區(qū)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控的探索

為了較大程度地消減部分因素帶來(lái)的影響，上海市嘉定區(qū)財(cái)政局在組織開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)探索形成了一定的流程規(guī)范，以把控整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的節(jié)奏和質(zhì)量。

（一）設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，擇優(yōu)選擇機(jī)構(gòu)

如表1所示，綜合考慮機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人力資源、評(píng)價(jià)任務(wù)類型與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)領(lǐng)域等因素，通過(guò)政府采購(gòu)方式，聘用合適的第三方機(jī)構(gòu)。

表1 上海市嘉定區(qū)財(cái)政局第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)名表

（二）專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)，協(xié)調(diào)各方需求

每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目都有一名委托主體代表專門(mén)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，如果第三方機(jī)構(gòu)和被評(píng)價(jià)部門(mén)之間有任何溝通上的困難，能及時(shí)協(xié)調(diào)，排除障礙，也能將支出科室的評(píng)價(jià)需求及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給第三方機(jī)構(gòu)，減少了溝通不暢的弊端。

（三）評(píng)價(jià)過(guò)程把控，保障評(píng)價(jià)有序進(jìn)行

從評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)接到項(xiàng)目單位結(jié)果反饋，做好每個(gè)步驟的時(shí)間計(jì)劃安排（見(jiàn)表2），掌控評(píng)價(jià)節(jié)奏，使評(píng)價(jià)工作能按部就班地有序進(jìn)行；且每一步都能形成成果性文檔，便于委托主體掌握評(píng)價(jià)進(jìn)程和評(píng)價(jià)質(zhì)量。

表2 績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度表

（四）綜合各方意見(jiàn)，考核評(píng)價(jià)質(zhì)量

評(píng)價(jià)結(jié)束后，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行考核?？己擞晒ぷ鞣桨纲|(zhì)量、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、財(cái)政質(zhì)量評(píng)估、評(píng)價(jià)對(duì)象反饋等組成，匯總形成項(xiàng)目考核結(jié)果并確定等級(jí)。得分高于85分的，評(píng)級(jí)為優(yōu)；得分在75分到85分之間，評(píng)級(jí)為良；得分在60分到75分之間的，評(píng)級(jí)為合格；得分在60分以下的，評(píng)級(jí)為不合格。項(xiàng)目考核結(jié)果與績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)費(fèi)相掛鉤，考核結(jié)果為優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，對(duì)其分別按服務(wù)費(fèi)總價(jià)的100%、90%、80%、60%支付績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)費(fèi)。

三、第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控的瓶頸

雖然上海市嘉定區(qū)財(cái)政局在第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍有一些問(wèn)題僅依靠財(cái)政部門(mén)自身的力量還不能有效解決。

（一）信息的不對(duì)稱性

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性較強(qiáng)的工作，涉及各行各業(yè)、各種各樣的項(xiàng)目。這就需要參與評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)被評(píng)價(jià)部門(mén)的工作職責(zé)、服務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)知識(shí)有較為全面的了解，擁有龐大的知識(shí)背景，才能科學(xué)合理地進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和量化；需要第三方機(jī)構(gòu)從公眾的主觀感受出發(fā)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)計(jì)訪談提綱和調(diào)查問(wèn)卷，才能搜集到真實(shí)客觀的公眾評(píng)價(jià)，為最終得出評(píng)價(jià)結(jié)論提供充分的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，參與調(diào)研訪談的對(duì)象或社會(huì)公眾必須與被評(píng)價(jià)部門(mén)有業(yè)務(wù)往來(lái)，才能對(duì)其有一定的了解，從而給出真實(shí)、客觀、有用的信息。這三者之間的信息對(duì)稱性對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的影響和制約顯而易見(jiàn)。

然而，在第三方機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，往往第三方機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)、被評(píng)價(jià)部門(mén)、參與評(píng)價(jià)調(diào)研的公眾之間都存在著明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，致使評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性難以保證。

（二）缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍

1、第三方機(jī)構(gòu)人才的缺乏。近幾年來(lái)，參與績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，每年入圍本市的機(jī)構(gòu)都有百多家，而真正能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的卻不多，歸根結(jié)底還是缺乏專業(yè)人才。以服務(wù)于嘉定區(qū)的第三方機(jī)構(gòu)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近半數(shù)的機(jī)構(gòu)專職績(jī)效人員在20人左右，若5人成立一個(gè)評(píng)價(jià)組，最多也只有4個(gè)評(píng)價(jià)組。一般情況下，出于生存的需要，第三方機(jī)構(gòu)并不是完成一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目再進(jìn)行下一個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，而是在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下全國(guó)各地盡可能地獲得多的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，賺取更多的利潤(rùn)。但是第三方機(jī)構(gòu)的組織規(guī)模有限，能有效利用的人力、物力資源也有限。一旦同時(shí)開(kāi)展好幾個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，就有可能顧此失彼。即使是專職績(jī)效人員，其所學(xué)專業(yè)、資質(zhì)能力也千差萬(wàn)別。其中有財(cái)政專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的人員，也有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)等專業(yè)匹配度不高的人員，因此有可能造成評(píng)價(jià)方法五花八門(mén)、得出的結(jié)論差之千里的尷尬情況。

2、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部人才的缺乏。以嘉定區(qū)為例，區(qū)級(jí)績(jī)效部門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的人員一共3人，而到了街鎮(zhèn)可能就只有1人，甚至半個(gè)人，且大多數(shù)接觸績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的時(shí)間都不長(zhǎng)，要管理、監(jiān)督、指導(dǎo)這么多第三方機(jī)構(gòu)，力量較為薄弱。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)專家的缺乏。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)中評(píng)審專家遴選的方法、標(biāo)準(zhǔn)及門(mén)檻，專家組的人員數(shù)量及組成結(jié)構(gòu)（如行業(yè)專家匱乏）等，都沒(méi)有明確的、科學(xué)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求可參照?qǐng)?zhí)行。這些不僅影響評(píng)審專家組在專業(yè)學(xué)識(shí)和行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性，還會(huì)影響專家評(píng)審意見(jiàn)指導(dǎo)水平的高低和權(quán)威性，進(jìn)而影響第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。通過(guò)梳理嘉定區(qū)歷年來(lái)評(píng)審專家類型（見(jiàn)圖4），可以發(fā)現(xiàn)大多績(jī)效評(píng)審專家集中為學(xué)院教授和區(qū)級(jí)績(jī)效部門(mén)人員兩類，且數(shù)量十分有限，難以拓展，能提出犀利到位意見(jiàn)的，更是屈指可數(shù)。若只集中聘請(qǐng)某些專家，有一定的風(fēng)險(xiǎn)和局限性。

圖4 上海市嘉定區(qū)評(píng)審專家類型

（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系

由于財(cái)政支出項(xiàng)目的種類千差萬(wàn)別，要制定一套適用于所有項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系很難，共性指標(biāo)的選取與項(xiàng)目多樣化具有明顯的對(duì)立關(guān)系。第三方機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)定不同的評(píng)價(jià)體系，具有一定的主觀性，難以簡(jiǎn)單地用對(duì)錯(cuò)來(lái)衡量，這對(duì)委托主體把控其質(zhì)量的好壞造成了一定的困擾。

（四）獨(dú)立性與質(zhì)量控制悖論

在財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)組織開(kāi)展的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)不僅兼具了委托主體和監(jiān)管者的雙重身份，還有既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的嫌疑。要把控第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，一定要對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的過(guò)程性成果文檔進(jìn)行審核把關(guān)。譬如，方案評(píng)審時(shí)要召集第三方機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象一起討論確定細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，可能在提高評(píng)價(jià)指標(biāo)可行性的同時(shí)，干預(yù)了第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀公正造成一定影響。

四、完善第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制的思考

（一）拓展績(jī)效管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，以信息化手段為績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的監(jiān)控提供技術(shù)支持

目前，上海市績(jī)效管理信息系統(tǒng)與第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的功能較少，還僅限于簡(jiǎn)單的任務(wù)下達(dá)等流程性操作。今后可考慮加強(qiáng)信息交互，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目信息傳遞的便捷性和公開(kāi)化，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作各方之間的信息溝通和交流。委托主體、被評(píng)價(jià)部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)，以及評(píng)審專家都能通過(guò)一定的權(quán)限直接在系統(tǒng)中查閱、傳遞相關(guān)信息，使整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展都留有痕跡，便于進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

（二）加快隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

鑒于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的長(zhǎng)期性和常態(tài)化推進(jìn)，必須加快財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專門(mén)人才培養(yǎng)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的從業(yè)門(mén)檻。一是鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)，以財(cái)政學(xué)、投資學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等知識(shí)為主體，定向培養(yǎng)掌握科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的專業(yè)人才；二是通過(guò)設(shè)置社科規(guī)劃課題引導(dǎo)各級(jí)科研院所加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究和創(chuàng)新；三是借助勞動(dòng)人力資源體系設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)和職稱體系，引導(dǎo)更多的專業(yè)人才投入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展和研究中來(lái)。

（三）建立相對(duì)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

2018年，廣東省財(cái)政廳印發(fā)了《廣東省財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)》，收錄了20個(gè)行業(yè)大類、52個(gè)子類，涉及277個(gè)資金用途的2589個(gè)績(jī)效指標(biāo)目錄，形成了相對(duì)完整的指標(biāo)體系，且根據(jù)實(shí)際情況可對(duì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，指標(biāo)入庫(kù)、調(diào)整、退庫(kù)均有明確的規(guī)范，但其在具體操作中適用性如何暫不得而知。然而，這仍不失為一次開(kāi)拓性的嘗試，具有一定的參考價(jià)值。要建立起相對(duì)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先要從預(yù)算管理出發(fā)統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置，將項(xiàng)目適當(dāng)分類，使每個(gè)具體項(xiàng)目都能歸屬對(duì)應(yīng)的分類；其次，按照每一分類梳理出行業(yè)內(nèi)共性指標(biāo)，并配套給出具體的指標(biāo)解釋、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)出處等；第三，所有評(píng)價(jià)指標(biāo)必須從指標(biāo)庫(kù)里選取，若指標(biāo)發(fā)生新增、調(diào)整、退出都需經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的共同審核。

（四）提升第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性

獨(dú)立性是第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效工作的基本立場(chǎng)，是其開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的靈魂所在。獨(dú)立性既指第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作過(guò)程中的獨(dú)立，能摒除各方觀點(diǎn)和要求的影響；也指第三方經(jīng)濟(jì)來(lái)源上的獨(dú)立，而不必被雇主所主導(dǎo)。在當(dāng)前我國(guó)績(jī)效管理工作發(fā)展階段，雖然完全獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)仍是一個(gè)理想化的想法，但仍是一個(gè)可以努力的方向。通過(guò)培養(yǎng)發(fā)展壯大第三方機(jī)構(gòu)，使其獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，從而提高其主體獨(dú)立性。此外，充分利用人大這一立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，也是提升其主體獨(dú)立性的可行路徑。廣東省人大曾嘗試過(guò)引入第三方評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效，采取由“人大為委托主體—第三方為評(píng)價(jià)主體—財(cái)政專項(xiàng)資金支出為評(píng)價(jià)客體”的模式。這不僅可以強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能，同時(shí)也可以消除財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的弊端，極大提高第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性?！?/p>