陸宇正 湯霓

摘 要 職業(yè)教育第三方評估是提升職業(yè)教育辦學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，但當(dāng)前我國職業(yè)教育第三方評估卻面臨著評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性缺失、評估水準(zhǔn)專業(yè)性欠佳、評估結(jié)果權(quán)威性不高等現(xiàn)實(shí)困境。通過利益相關(guān)者理論可以確定政府、職業(yè)院校、教師、學(xué)生和社會在職業(yè)教育第三方評估中“統(tǒng)籌者”“深度參與者”“協(xié)同配合者”“直接受益者”“監(jiān)督者”的角色定位，這五大主體共同推動了職業(yè)教育第三方評估的開展。因此，需立足利益相關(guān)者現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計他們在職業(yè)教育第三方評估中的行動機(jī)制，通過明確政府邊界、加強(qiáng)院校合作、滿足師生需求、規(guī)范社會參與，促使職業(yè)教育第三方評估向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;第三方評估;利益相關(guān)者;教育評價;角色定位;行動機(jī)制

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）01-0012-06

教育評價對職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量發(fā)揮著研判、檢驗(yàn)及預(yù)測的重要作用，而第三方評估作為傳統(tǒng)教育評價的衍生，能讓評價結(jié)果更具獨(dú)立性、專業(yè)性與權(quán)威性[1]。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，對“黨務(wù)和政府”“各級各類學(xué)?！薄敖處煛薄皩W(xué)生”“用人單位”等主體提出了評價改革的重點(diǎn)任務(wù)，這為各主體參與教育質(zhì)量評價、支持第三方評估的開展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)[2]。2021年10月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要“完善質(zhì)量保證體系……強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，將其作為批復(fù)學(xué)校設(shè)置、核定招生計劃、安排重大項目的重要參考”[3]，這為職業(yè)教育深化評價改革樹立了“風(fēng)向標(biāo)”，給第三方評估在職業(yè)教育領(lǐng)域的推廣提供了政策遵循。然而，目前我國職業(yè)教育第三方評估的開展不容樂觀，與美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多亟待解決的問題。因此，本研究借鑒利益相關(guān)者理論，分析職業(yè)教育第三方評估中利益相關(guān)者的角色定位，并對職業(yè)教育第三方評估的優(yōu)化提出對策建議，為深入推進(jìn)職業(yè)教育管辦評分離、完善職業(yè)教育第三方評估機(jī)制提供參考。

一、我國職業(yè)教育第三方評估面臨的現(xiàn)實(shí)困境

職業(yè)教育第三方評估因秉承中立性原則，能有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域“裁判員”身份與“運(yùn)動員”身份的分離，對提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平具有顯著優(yōu)勢，是促進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育第三方評估在頂層設(shè)計與落地實(shí)踐之間仍存在巨大鴻溝，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

（一）責(zé)權(quán)不清：政府立法供給不足，評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性缺失

近年來，我國出臺的多部指導(dǎo)性政策文件都涉及職業(yè)教育評價，但針對職業(yè)教育第三方評估的專門性政策卻相對陳舊。職業(yè)教育第三方評估缺乏具體的、可操作的制度與規(guī)則，導(dǎo)致第三方評估權(quán)責(zé)不清晰[4]。一方面，責(zé)權(quán)邊界不明，多數(shù)評估機(jī)構(gòu)無法獲取真正意義上的評估“解鎖權(quán)”。由于政府對職業(yè)教育評價的控制權(quán)較為集中，市面上的評估機(jī)構(gòu)多以官方或半官方的組織形式出現(xiàn)，具有企業(yè)性質(zhì)的非官方評估機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，因此評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展職業(yè)教育第三方評估的自由度不大[5]。同時，從現(xiàn)實(shí)情況看，目前專門面向職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量檢測而設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，部分評估機(jī)構(gòu)或單位雖具有較強(qiáng)的社會公信力（如軟科、艾瑞深中國校友會網(wǎng)、武書連課題組、武漢大學(xué)中國科學(xué)評價研究中心等），但這些機(jī)構(gòu)長年服務(wù)于高等教育的辦學(xué)質(zhì)量評價和學(xué)科評價，對職業(yè)教育評價的參與度不高。另一方面，職業(yè)教育第三方評估雖得到地方政府的關(guān)注，但在國家層面上仍處于“法律空白區(qū)”。目前，一些地方政府出臺的相關(guān)政策文件已明確提出對第三方評估機(jī)構(gòu)提出開展職業(yè)教育質(zhì)量評估的要求，并特別突出了行業(yè)企業(yè)在第三方評估中的重要作用，如2021年浙江省杭州市印發(fā)《杭州市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了“鼓勵企業(yè)和第三方培訓(xùn)評價組織積極參與國家職業(yè)技能等級證書開發(fā)”的要求[6]。這在一定程度上推動了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育第三方評估體系的完善，但從全國范圍看，依舊存在強(qiáng)制性不足、涉及面狹窄、法律效力較低的問題，無法深化職業(yè)教育第三方評估的推廣與改革[7]。因此，從職業(yè)教育第三方評估的權(quán)責(zé)角度來看，由于我國未將第三方評估機(jī)制的行動規(guī)范納入國家法律層面，職業(yè)教育第三方評估開展的獨(dú)立性逐漸消解，導(dǎo)致職業(yè)教育第三方評估的合法地位難以保證。

（二）能力受限：評估人才嚴(yán)重匱乏，評估水準(zhǔn)專業(yè)性欠佳

第三方評估的社會公信力不僅依賴于政府對于評估規(guī)范性的引導(dǎo)，而且很大程度上源于評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，專業(yè)化程度的高低會對評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前我國評估機(jī)構(gòu)在開展職業(yè)教育第三方評估時，往往會邀請省市級職教發(fā)展促進(jìn)會或行業(yè)協(xié)會帶頭人、高校職業(yè)教育學(xué)者、職業(yè)教育技能大師等人員作為評估顧問或評估專家[8]，使得當(dāng)前第三方評估在評價指標(biāo)制定上呈現(xiàn)一種“唯專家”“唯權(quán)威”的態(tài)勢，這很容易由于個人主觀性傾向造成評價指標(biāo)的不客觀，最終造成第三方評估結(jié)果失真的問題。職業(yè)教育領(lǐng)域的評價應(yīng)是多途徑、多元化、多方位的，只有納入具有一定市場規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入第三方評估體系，才能讓評估手段更加合理，從而真正推動職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提升，形成“以評促建”“以評促改”“以評促教”的良性循環(huán)。同時，目前掛靠在高校的評估機(jī)構(gòu)總體來看積極性不高。這類評估機(jī)構(gòu)中的專業(yè)評估人員多為高校學(xué)者或行政人員，他們能較好地完成第三方評估的管理工作，但對技術(shù)性要求高的評估指標(biāo)制定、評估數(shù)據(jù)采集與分析、評估結(jié)論總結(jié)等工作缺乏理論性指導(dǎo)。加之這類評估機(jī)構(gòu)的人才梯隊呈現(xiàn)扁平化狀態(tài)，企業(yè)專家、程序員、數(shù)據(jù)分析師、精算師等技術(shù)人才在其中的占比較少，這便造成評估機(jī)構(gòu)面臨人員結(jié)構(gòu)單一、評估能力不足、數(shù)據(jù)分析能力較差等現(xiàn)實(shí)問題。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的根本原因在于獨(dú)立經(jīng)營的第三方評估機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的編制崗位，薪資待遇不高，所提供的崗位無法吸引更多評估人才的加入，也正是由于專業(yè)評估人才在職業(yè)教育第三方評估中的嚴(yán)重缺位，使得目前市面上大部分評估機(jī)構(gòu)所使用的評價方法和技術(shù)相對陳舊，無法根據(jù)職業(yè)院校的實(shí)際辦學(xué)情況定制個性化地評估方案，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育第三方評估獲得社會認(rèn)可的機(jī)會[9]。

（三）主體倦?。簠⑴c主體活躍度低，評估結(jié)果權(quán)威性不高

職業(yè)院校是評估機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育第三方評估的主要服務(wù)對象，然而當(dāng)前職業(yè)教育第三方評估更多關(guān)注院校資源配置、教學(xué)改革、課程開發(fā)等內(nèi)容，忽視了教師和學(xué)生對院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要作用，使真正需要加入到第三方評估的參與主體反而成為蟄伏型利益相關(guān)者。一方面，許多職業(yè)院校對第三方評估價值與意義的認(rèn)識還不到位，導(dǎo)致消極應(yīng)對、數(shù)據(jù)隱瞞的狀況時有發(fā)生。從職業(yè)院校的角度看，第三方評估存在著“評價內(nèi)容缺乏體系性”“評價技術(shù)及方法缺乏專業(yè)性”“自我評價容易遭到師生抵制”“評價過程易受人際關(guān)系干擾”“評價結(jié)果公信力不足”等方面的問題[10]，所表現(xiàn)出的評價局限性非常明顯，使得學(xué)校師生、行政人員對職業(yè)教育第三方評估“心存芥蒂”，并不愿意評估機(jī)構(gòu)打破既定的教學(xué)生活。另一方面，當(dāng)前評估工具理性色彩過于濃厚，對教師、學(xué)生等主體的關(guān)注程度有所弱化。例如，武漢大學(xué)中國科學(xué)評價研究中心和中國科教評價網(wǎng)研發(fā)了“中國高職高專院校競爭力排行榜”（俗稱“金蘋果高職排行榜”），這一排行榜的數(shù)據(jù)來源為“政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料（年鑒、報表等）”“國內(nèi)外有關(guān)數(shù)據(jù)庫”“有關(guān)政府部門、高校的門戶網(wǎng)站”“有關(guān)刊物、書籍、報紙、內(nèi)部資料等”“課題組多年累計的‘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫’”“高等職業(yè)院校的教育質(zhì)量年度報告”六個部分，對微觀層面的學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育、職教師資隊伍建設(shè)等要素關(guān)注度不高。由此可見，多數(shù)評估機(jī)構(gòu)依舊沿用高等教育領(lǐng)域的評價手段與方式，缺乏激勵機(jī)制來調(diào)動其他主體的參與積極性，使得評價范圍相對較窄，導(dǎo)致第三方評估結(jié)果權(quán)威地位的喪失。

二、職業(yè)教育第三方評估中利益相關(guān)者的角色定位

與職業(yè)教育有利益關(guān)聯(lián)的任何組織與個體都可視為職業(yè)教育第三方評估中的利益相關(guān)者，其在第三方評估開展中具有不同的定位、取向、追求，將會影響職業(yè)教育第三方評估的成效。因此，通過利益相關(guān)者理論客觀、科學(xué)地分析各利益相關(guān)者，有利于厘清它們在職業(yè)教育第三方評估中的類型與具體職能，并把握利益相關(guān)者參與職業(yè)教育第三方評估時的角色關(guān)系，見表1、圖1，這有助于從根本上破解職業(yè)教育第三方評估所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）以政府為代表的統(tǒng)籌者：通過政策手段提高第三方評估地位

在職業(yè)教育第三方評估體系中，政府以“統(tǒng)籌者”的身份履行著對第三方評估的推廣義務(wù)，因此政府的角色行為會對職業(yè)教育第三方評估的開展產(chǎn)生重大影響。政府往往通過頒布政策文件、完善相關(guān)法律法規(guī)、提供保障資金等方式參與職業(yè)教育第三方評估，為第三方評估提供有效的制度統(tǒng)籌，這種“有效”是指為第三方評估的開展建立良好的制度環(huán)境。政府作為職業(yè)教育第三方評估體系中的政治主體，通過完善教育經(jīng)費(fèi)體系、利用政策杠桿、加強(qiáng)教育立法等方式融入職業(yè)教育第三方評估，加強(qiáng)職業(yè)教育第三方評估的合法性地位。具體而言，政府能夠建立全面且具有常規(guī)性的職業(yè)教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育第三方評估的督導(dǎo)、問責(zé)和激勵功能，推動各級教育主管部門和職業(yè)院校切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育第三方評估的深度開展[11]。

（二）以院校為代表的深度參與者：通過貫徹落實(shí)推動第三方評估開展

職業(yè)院校必須明確職業(yè)教育的類型地位，建立貫徹類型化、體現(xiàn)特色化、著力全面化的教育評價體系，從而協(xié)調(diào)與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系，保證職業(yè)教育第三方評估的開展。一般而言，此處提到的職業(yè)院校是指以黨委書記、校長為代表的黨務(wù)或高級行政人員，在職業(yè)教育第三方評估開展過程中，他們是院校內(nèi)部治理的核心成員，是職業(yè)教育第三方評估制度的主要執(zhí)行人員，同樣也是第三方評估開展的“聯(lián)系員”與“協(xié)調(diào)員”，是職業(yè)教育第三方評估體系中的深度參與者。深度參與包括“接受—執(zhí)行”和“傳達(dá)—控制”兩方面。一方面，相較于政府或教育行政部門，職業(yè)院校在長期的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成完善的政策支持網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)國家對教育評價的最新要求，能高效地將以往積累的外部資源轉(zhuǎn)化為深化評價、聚合評價、完善評價的資源優(yōu)勢;另一方面，職業(yè)院校的行政或管理人員對院校的教職工和學(xué)生具有一定控制權(quán)和支配權(quán)，職業(yè)院?？梢蚤_拓多元化、便捷化、全員化的院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控渠道，有效增強(qiáng)院校服務(wù)地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力，提升職業(yè)院校辦學(xué)資源的保障條件，從而激發(fā)師生參與第三方評估的熱情和主動性。職業(yè)院校作為職業(yè)教育第三方評估的主體對象，往往會通過校務(wù)委員會協(xié)調(diào)各方資源，引導(dǎo)其他利益相關(guān)者深度參與職業(yè)教育第三方評估。

（三）以教師為代表的協(xié)同配合者：通過權(quán)益維護(hù)調(diào)動第三方評估活力

教師隊伍作為職業(yè)院校的重要人才資源，是職業(yè)教育第三方評估中的關(guān)鍵利益相關(guān)者。2019年10月，教育部等四部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，對職教教師的考核評價提出了“引進(jìn)第三方職教師資質(zhì)量評價機(jī)構(gòu)，不斷完善職業(yè)教育教師評價標(biāo)準(zhǔn)體系，提高教師隊伍專業(yè)化水平”的具體要求[12]，職業(yè)院校教師參與職業(yè)教育第三方評估既是必須履行的基本義務(wù)，也是提升個體綜合素質(zhì)、維護(hù)個人權(quán)益的基本權(quán)利。在教師的參與下，第三方評估將更加關(guān)注職業(yè)院校教師資質(zhì)的認(rèn)定、教師的聘用以及教師崗位考核等方面的指標(biāo)制定，這對暢通行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才的從教渠道、打通職業(yè)院校教師和企業(yè)人員之間的合理流動、增強(qiáng)第三方評估活力具有積極的推動作用。而從學(xué)校發(fā)展的角度考慮，職業(yè)院校教師深度參與職業(yè)教育第三方評估有助于職業(yè)院校形成穩(wěn)定的內(nèi)部評價反饋閉環(huán)，有助于提高職業(yè)院校的育人能力與人才培養(yǎng)質(zhì)量。作為協(xié)同配合者，以教師為代表的教學(xué)主體可以通過教職工代表大會、教師發(fā)展中心、院校工會等渠道參與職業(yè)教育第三方評估，以表達(dá)教師群體的利益訴求。

（四）以學(xué)生為代表的直接受益者：通過主體身份強(qiáng)化第三方評估功能

學(xué)生的發(fā)展水平是評價職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，職業(yè)院校在育人、行政、社會服務(wù)等方面的行為都必須以學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，學(xué)生是職業(yè)教育第三方評估中不可或缺、但又容易被忽略的利益相關(guān)者。學(xué)生推動職業(yè)教育第三方評估開展的作用主要體現(xiàn)在功能的強(qiáng)化上，即健全第三方評估評價體系、深化職業(yè)教育考試招生制度改革兩個方面[13]。第一，學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求倒逼職業(yè)教育第三方評估體系的健全。當(dāng)前職業(yè)院校將理想信念、職業(yè)精神、工匠精神等內(nèi)涵貫穿人才培養(yǎng)的全過程，考量職業(yè)院校學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)也不再僅僅局限于知識與技能水平，這就要求評估機(jī)構(gòu)健全評價體系，通過更具專業(yè)性的評估手段全面掌握學(xué)生學(xué)習(xí)情況。第二，學(xué)生成長成才的需求促使職業(yè)教育第三方評估創(chuàng)新考試招生制度。為使學(xué)生的學(xué)習(xí)成果得到社會的認(rèn)可與關(guān)注，職業(yè)教育第三方評估需要探索更具權(quán)威性的評估機(jī)制，在評估機(jī)構(gòu)的介入下，建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生考試辦法，健全職教高考評價體系?？傮w而言，學(xué)生參與職業(yè)教育第三方評估的權(quán)利長期受到忽視，職業(yè)院校學(xué)生缺乏參與教育評價的制度渠道，第三方評估可以有效提高學(xué)生參與評價的意識，讓學(xué)生通過學(xué)代會、師生聽證會、學(xué)生會權(quán)益保障中心等途徑切實(shí)表明自身的利益訴求。

（五）以社會為代表的監(jiān)督者：通過質(zhì)量問責(zé)加強(qiáng)第三方評估反饋

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是職業(yè)教育的重要使命，當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展離不開社會其他成員的參與和支持，職業(yè)教育第三方評估可以加強(qiáng)與社會其他主體間的深度合作，完善第三方評估的反饋機(jī)制，強(qiáng)化第三方評估結(jié)果的應(yīng)用價值。用人單位、行業(yè)、校友、家長等群體是社會的主要代表，他們?yōu)槁殬I(yè)院校辦學(xué)提供了重要的外部資源支持，是職業(yè)教育第三方評估重要的外部利益相關(guān)者。社會是職業(yè)教育的辦學(xué)合作者，更是職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的“檢驗(yàn)者”與“監(jiān)督人”。因此，職業(yè)教育第三方評估與社會的交流合作是一次提升職業(yè)教育適應(yīng)性的極佳機(jī)會，只有建立有效的、社會深度參與的職業(yè)教育第三方評估反饋機(jī)制，才能使職業(yè)教育朝著產(chǎn)學(xué)研融合的良性方向邁進(jìn)[14]。作為監(jiān)督者，社會成員主要通過校友會、家長代表大會、產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式和途徑參與職業(yè)教育第三方評估。

三、職業(yè)教育第三方評估中利益相關(guān)者的行動機(jī)制

通過對我國職業(yè)教育第三方評估現(xiàn)實(shí)情況與利益相關(guān)者角色定位進(jìn)行分析可知，利益相關(guān)者與職業(yè)教育第三方評估之間存在著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，互惠性發(fā)展成為職業(yè)教育第三方評估開展的基礎(chǔ)。為此，要站在職業(yè)教育第三方評估利益相關(guān)者的需求角度設(shè)計各主體的行動機(jī)制，促使職業(yè)教育第三方評估朝著更高目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（一）明確政府邊界，重塑第三方評估價值導(dǎo)向

政府作為職業(yè)教育第三方評估的統(tǒng)籌者，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育評價的觀念與思維，明確自身的引導(dǎo)作用，通過立法和建立制度，推動職業(yè)教育第三方評估制度的完善。一方面，政府要本著“立法先行”原則，賦予評估機(jī)構(gòu)更高的法律地位。只有上升到法律層面的評價制度才能更具強(qiáng)制性與推廣性，因此政府要以立法的形式厘清職業(yè)教育第三方評估中利益相關(guān)者的責(zé)任與權(quán)利，將原本由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育評估工作科學(xué)化、合理化地轉(zhuǎn)移到評估機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)其他利益相關(guān)者配合執(zhí)行。同時，政府要運(yùn)用好政策杠桿來明確利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)邊界，規(guī)避各利益相關(guān)者因角色異位而造成的越權(quán)管理和過度干預(yù)情況[15]。另一方面，政府要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來規(guī)范職業(yè)教育第三方評估的開展。例如，政府可以加快建立職業(yè)教育第三方評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和準(zhǔn)入制度，出臺相應(yīng)的評估人員上崗制度，提高評估機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，優(yōu)化第三方評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量[16]。同時，政府還要建立監(jiān)督、審查以及問責(zé)制度，通過制度增補(bǔ)實(shí)現(xiàn)國家頂層設(shè)計的落地生根，進(jìn)一步鞏固職業(yè)教育第三方評估的合法性地位。

（二）加強(qiáng)院校合作，推動第三方評估智能變革

針對我國職業(yè)教育評價中存在的“創(chuàng)新性不足”問題，職業(yè)教育第三方評估可加強(qiáng)院校間的合作，建立職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，通過云計算、AI技術(shù)等技術(shù)手段處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)，從而彌補(bǔ)這一不足。首先，通過多種技術(shù)做到“量體裁衣”。第三方評估可根據(jù)評估院校的特色，開發(fā)種類各異的測評工具，實(shí)現(xiàn)個性化、定制化的職業(yè)教育第三方評估服務(wù)。例如，評估機(jī)構(gòu)可以通過現(xiàn)場考察、問卷調(diào)查、接受投訴等方式提高第三方評估的公平性與客觀性，同時在開展評估活動時，時刻關(guān)注評估對象的個性化特征，正確、合理地使用不同評估工具，堅持定性評價和定量評價相結(jié)合的原則，提高職業(yè)教育第三方評估的專業(yè)性與針對性。其次，通過智能聯(lián)網(wǎng)做到“深度挖掘”。評估機(jī)構(gòu)要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過分析各利益相關(guān)者之間的關(guān)系情況，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化，推動職業(yè)教育第三方評估朝著智能化方向發(fā)展，深度挖掘大數(shù)據(jù)賦能后“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的獨(dú)特潛能[17]。最后，通過實(shí)時發(fā)布做到“公正透明”。要形成職業(yè)院校之間的辦學(xué)合力，建設(shè)職業(yè)院校大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)加持下的辦學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，做到第三方評估結(jié)果的及時發(fā)布，通過技術(shù)手段減少甚至杜絕不專業(yè)、不公正的行為。

（三）滿足師生需求，豐富第三方評估參與主體

師生是職業(yè)教育第三方評估中的重要利益相關(guān)者，然而當(dāng)前他們參與職業(yè)教育辦學(xué)改革的能力和途徑相對有限，導(dǎo)致職業(yè)教育第三方評估開展過程中教師和學(xué)生主體地位不高、評估范圍模糊、評估規(guī)則異位等問題。因此，需從多角度重構(gòu)師生參與職業(yè)教育第三方評估的保障機(jī)制，滿足師生參與院校辦學(xué)改革需求，推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，要強(qiáng)化師生參與職業(yè)教育第三方評估的主體地位。職業(yè)院校要促進(jìn)師生與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)人員、評估專家等其他主體之間的互動，彌補(bǔ)師生在職業(yè)教育第三方評估中的主體缺位。具體而言，可以加強(qiáng)第三方評估參與成員的結(jié)構(gòu)分化，在相關(guān)法律中明確教師和學(xué)生的獨(dú)特地位。另一方面，要保障師生參與職業(yè)教育辦學(xué)改革的權(quán)利。在確立師生參與職業(yè)教育第三方評估的合法地位后，要確保師生享有參加學(xué)校教學(xué)改革、課程開發(fā)的權(quán)利。職業(yè)院校要充分利用師生組織，讓學(xué)校全體成員了解參加職業(yè)教育第三方評估的目的、意義及流程，確保師生能夠正確、便捷、有效地行使自己的參評權(quán)[18]，使更多的教師和學(xué)生參與到職業(yè)院校辦學(xué)改革中去。

（四）規(guī)范社會參與，激活第三方評估治理機(jī)制

建立健全與職業(yè)教育類型特征相適應(yīng)的第三方評價機(jī)制，完善和規(guī)范社會參與下職業(yè)教育第三方評估體系，是深化新時代職業(yè)教育評價改革的重要命題。首先，需完善第三方評估指標(biāo)體系，使更多主體關(guān)注職業(yè)教育第三方評估。職業(yè)教育的最主要特征之一是跨界融合，職業(yè)教育第三方評估要注重社會與職業(yè)院校的合作，關(guān)注多元育人評價體系的構(gòu)建，將產(chǎn)教融合、家校聯(lián)合、多元共治等元素納入第三方評估指標(biāo)體系中，提升職業(yè)教育多元辦學(xué)質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)職業(yè)教育第三方評估結(jié)果的應(yīng)用性，使更多主體參與到職業(yè)教育第三方評估中。如何引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、家長、校友等主體有效利用第三方評估結(jié)果，充分發(fā)揮第三方評估在職業(yè)教育辦學(xué)中的引導(dǎo)、診斷、激勵作用是職業(yè)教育改革的重點(diǎn)。因此，可以通過建立“內(nèi)外耦合”的職業(yè)教育第三方評估治理制度，通過職業(yè)院校和社會的合作，完善職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量保障體系，使其他利益相關(guān)者能更加便捷、迅速地了解合作辦學(xué)的效果質(zhì)量[19]。最后，要突出職業(yè)教育第三方評估的利益分享性，使更多主體產(chǎn)生強(qiáng)烈意愿投身到職業(yè)教育第三方評估中。職業(yè)教育第三方評估的開展要從利益相關(guān)者的利益鏈條出發(fā)，讓社會各界能夠靈活地通過多種渠道參與人才培養(yǎng)和第三方評估的全過程，鼓勵有條件的社會主體以勞動、資本、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育第三方評估，并能從中獲得相應(yīng)的權(quán)益，激發(fā)社會參與職業(yè)教育辦學(xué)改革的熱情。

綜上所述，隨著國家對職業(yè)教育的不斷重視，職業(yè)教育第三方評估所暴露出的問題卻愈加明顯，這使得原本極具制度優(yōu)勢的第三方評估很難發(fā)揮其重要作用。只有厘清職業(yè)教育第三方評估中利益相關(guān)者的角色定位，才能有效加強(qiáng)“政校師生社”之間的溝通協(xié)作力度，最大程度發(fā)揮這些利益相關(guān)者在職業(yè)教育第三方評估中的獨(dú)特優(yōu)勢，保障職業(yè)教育第三方評估工作的順利開展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]朱德全，李鵬，宋乃慶.中國義務(wù)教育均衡發(fā)展報告——基于《教育規(guī)劃綱要》第三方評估的證據(jù)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2017（1）：63-77+121.

[2]新華社.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2021-11-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[3]新華社.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》[EB/OL].（2021-10-12）[2021-11-01].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

[4]趙蒙成，徐承萍.職業(yè)教育第三方評價的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對策略[J].教育科學(xué)，2017（2）：66-72.

[5]徐紅勤，崔靖宇，潘瑞雪.職業(yè)教育多元化社會評價機(jī)制實(shí)施條件與配套改革研究[J].現(xiàn)代教育管理，2019（2）：108-112.

[6]杭州市人民政府辦公廳.杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2021-06-28）[2021-11-01].http：//www.hangzhou.gov.cn/art/2021/6/28/art_1229063381_1729442.html.

[7]丁建石.職業(yè)教育第三方質(zhì)量評價的相關(guān)法律政策梳理及完善策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（26）：42-48.

[8]侯敬芹，呂志敏.職業(yè)教育第三方評價：問題與對策優(yōu)化[J].職教論壇，2021（8）：163-168.

[9]劉志峰.高職教育實(shí)施第三方評價的主要問題與改進(jìn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（19）：49-54.

[10]邱磊.職業(yè)教育第三方評價模式的困境與出路[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（15）：61-66+86.

[11][13]任占營.新時代深化職業(yè)教育評價改革的現(xiàn)實(shí)意義、政策路徑和成效表征[J].職教論壇，2021（8）：14-20.

[12]教育部.四部門關(guān)于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2019-10-18）[2021-11-01].http：//www.gov.cn：8080/xinwen/2019-10/18/content_5441474.htm.

[14]張玉磊.高校利益相關(guān)者治理模式及其構(gòu)建[J].黑龍江高教研究，2019（4）：37-42.

[15]羅建國.我國高等教育政府評估的困境與對策分析[J].高等教育研究，2007（3）：28-34.

[16]韓喜梅，潘海生，王世斌.職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的現(xiàn)實(shí)背景、合法性危機(jī)及化解路徑[J].高校教育管理，2018（6）：29-36.

[17]湯霓.深化新時代職業(yè)教育評價改革：問題與思考[J].上海教育評估研究，2021（1）：44-48+59.

[18]劉曉，陸宇正.我國職業(yè)教育現(xiàn)代化：框架、困境與愿景[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（28）：40-45.

[19]孫蕾，唐小艷.湖南省職業(yè)教育產(chǎn)教融合第三方評價的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].當(dāng)代教育論壇，2020（6）：97-104.

3632500338222