劉寶

摘 要 職業(yè)教育產(chǎn)教融合難以深入推進(jìn)的深層原因在于合法性不足?；凇爸贫取M織—行為—文化”分析框架，產(chǎn)教融合的合法性可以分為制度安排層面的規(guī)制合法性、組織合作層面的規(guī)范合法性、交易行為層面的實用合法性以及社會文化層面的認(rèn)知合法性。為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，需要完善法律與政策體系，以改善“強(qiáng)制性規(guī)則”的供給提升規(guī)制合法性;增強(qiáng)組織合作適配，以增進(jìn)“約束性期待”的滿足提升規(guī)范合法性;強(qiáng)化共享價值創(chuàng)造，以推進(jìn)“共同利益空間”的擴(kuò)展提升實用合法性;增進(jìn)文化認(rèn)同形塑，以促進(jìn)“建構(gòu)性圖式”的形成提升認(rèn)知合法性。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;合法性;制度;利益相關(guān)者

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）01-0045-08

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育辦學(xué)的重要基石，也是職業(yè)教育發(fā)展一以貫之的核心主題。從2013年“產(chǎn)教融合”提法正式見諸于相關(guān)文件，到2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，再到2021年全國職業(yè)教育大會對“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的再次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)教融合已成為職業(yè)教育領(lǐng)域的重要政策話語。但是，在職業(yè)教育實踐中，推進(jìn)產(chǎn)教融合仍存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”和產(chǎn)教“兩張皮”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)沒有做到“真融”和“真合”。出現(xiàn)這種狀況的一個重要原因在于，產(chǎn)教融合沒有得到社會和各方利益相關(guān)者的真正認(rèn)同，即合法性水平不足。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)和教育兩個領(lǐng)域的跨界融合，涉及學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府、學(xué)生等多方利益相關(guān)者，其有效推進(jìn)必須要超越單一領(lǐng)域或部門的界限，得到場域內(nèi)外多重利益相關(guān)群體的承認(rèn)、服從和支持，這對合法性獲取提出了必然要求。本文嘗試從新制度主義的合法性理論視角，闡釋職業(yè)教育產(chǎn)教融合困境的深層原因，并從合法性提升的角度為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供更加清晰的發(fā)展徑向。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合：合法性分析框架

產(chǎn)教融合是一個內(nèi)涵豐富的多層次概念范疇，學(xué)界從不同視角對其開展了深入研究。在宏觀上，產(chǎn)教融合一般被視為產(chǎn)業(yè)和教育的融合。有學(xué)者提出，產(chǎn)教融合就是教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的融合，是教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的一體化互動關(guān)系[1]，要著力解決這兩類系統(tǒng)在運行機(jī)制、發(fā)展策略、行動準(zhǔn)則、改革方式以及主體構(gòu)成等方面的內(nèi)在矛盾[2]。在中觀上，產(chǎn)教融合一般被視為學(xué)校和企業(yè)之間的融合。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)教融合是校企合作的高級階段，涉及校企雙向的互動與整合，體現(xiàn)為校企合作的深度交融[3]。產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)最終要落實到組織層面，即實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)之間的組織融合[4]。在微觀上，產(chǎn)教融合往往被視為生產(chǎn)工作與教育教學(xué)的融合。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)教融合是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)與學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)的融合，使企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，體現(xiàn)為專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接、教學(xué)資源要素與企業(yè)資源要素相融合[5]。

從本質(zhì)上說，產(chǎn)教融合是一場跨教育領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)跨部門合作（cross-sector collaboration），具有顯著組織混合（hybrid）特征的系統(tǒng)性制度變革。根據(jù)新制度主義理論，構(gòu)成或支撐制度的三大基礎(chǔ)要素包括規(guī)制性要素、規(guī)范性要素以及文化—認(rèn)知性要素[6]，組織混合的機(jī)制主要涉及組織活動、人員構(gòu)成、組織設(shè)計、文化以及組織間關(guān)系等五個方面的維度[7]?；谏鲜鲂轮贫戎髁x有關(guān)制度要素與組織混合的解釋，可以構(gòu)建一個“制度—組織—行為—文化”的產(chǎn)教融合分析框架，這一框架囊括宏觀、中觀與微觀視角，從制度安排、組織合作、交易行為與社會文化四個層面對產(chǎn)教融合進(jìn)行研究和分析。

合法性（Legitimacy）是新制度主義研究的一個重要問題，它構(gòu)成了產(chǎn)教融合得以良性運行的前提和基礎(chǔ)。所謂合法性，是指事物在社會體系內(nèi)被認(rèn)為是合意、恰當(dāng)或適合的一般性感知或假設(shè)[8]，其意味著事物相關(guān)或隱含的社會價值與社會系統(tǒng)中可接受的行為規(guī)范之間的一致性。合法性表明事物具有被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ)[9]，有助于獲取資源和利益相關(guān)者的持續(xù)支持。產(chǎn)教融合橫跨產(chǎn)業(yè)和教育兩大系統(tǒng)，涉及企業(yè)、學(xué)校、政府、學(xué)生、家長等多重利益相關(guān)方，存在諸多的不一致、矛盾和沖突，其有效推進(jìn)必須要著力提升合法性，從而獲得社會和內(nèi)外部利益相關(guān)者的認(rèn)同。這里的合法性不僅包括形式意義上的承認(rèn)和服從，而且包括實質(zhì)意義上的接納和支持。

出于不同研究目的，合法性存在多種分類方式，其中，薩奇曼將合法性分為實用合法性、道德合法性和認(rèn)知合法性[10]，而斯科特則基于制度的三大基礎(chǔ)要素將合法性分為規(guī)制合法性、規(guī)范合法性與認(rèn)知合法性[11]。立足于“制度—組織—行為—文化”分析框架，本文將產(chǎn)教融合的合法性分為制度安排層面的規(guī)制合法性、組織合作層面的規(guī)范合法性、交易行為層面的實用合法性以及社會文化層面的認(rèn)知合法性，具體見圖1。其中，規(guī)制合法性取決于是否符合法律法規(guī)和政府政策的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力的作用;規(guī)范合法性取決于是否符合社會道德規(guī)范、價值觀的要求，強(qiáng)調(diào)社會的規(guī)范性評價;實用合法性取決于是否符合利益相關(guān)者的利益，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的自我利益權(quán)衡與評判;認(rèn)知合法性取決于是否與被認(rèn)為的“理所當(dāng)然”狀態(tài)相一致，強(qiáng)調(diào)社會公眾的普遍認(rèn)知、理解和接受。

二、作為制度安排的產(chǎn)教融合：規(guī)制合法性

（一）產(chǎn)教融合規(guī)制合法性的內(nèi)涵

在國家宏觀層面，產(chǎn)教融合可以被理解為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的一種制度安排[12]。新制度主義認(rèn)為，通過制度建設(shè)，明確規(guī)則設(shè)定、規(guī)制程序、獎懲機(jī)制等，有助于規(guī)制合法性的生成[13]。產(chǎn)教融合規(guī)制合法性突出了制度在規(guī)制、激勵、約束和調(diào)節(jié)組織行為方面的特征，其主要來源于政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門所制定的法律、法規(guī)、政策等，體現(xiàn)國家權(quán)力對產(chǎn)教融合的承認(rèn)、接受與支持。

改革開放以來，我國通過制定“決定”“意見”“綱要”“行動計劃”“建設(shè)規(guī)劃”等方式，發(fā)布了一系列有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策文件，賦予并不斷提升產(chǎn)教融合的規(guī)制合法性。1986年，國家教委提出職業(yè)技術(shù)教育要開展企業(yè)和學(xué)校的對口協(xié)作，進(jìn)行廠校合作。1991年，國務(wù)院明確“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”。2013年，“產(chǎn)教融合”話語首次出現(xiàn)在中央正式文件中。2014 年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將產(chǎn)教融合列入發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想和基本原則中。2017年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，這是我國第一個關(guān)于產(chǎn)教融合的專門性文件。隨后，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合的實施路徑和具體辦法。另外，國家還通過立法來保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進(jìn)，《中華人民共和國職業(yè)教育法》及其修訂草案都強(qiáng)調(diào)實施職業(yè)教育必須堅持產(chǎn)教融合。除國家法律和政策外，各地方政府也相繼出臺了有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策文件和行政法規(guī)。

（二）產(chǎn)教融合規(guī)制合法性的不足

毫無疑問，從“廠校合作”到“產(chǎn)教結(jié)合”再到“產(chǎn)教融合”，從制度理念到制度舉措再到制度細(xì)節(jié)，從政策文件到地方法規(guī)再到國家法律，國家強(qiáng)制力對產(chǎn)教融合的認(rèn)同、保障和支持不斷提升，產(chǎn)教融合的規(guī)制合法性也得到持續(xù)強(qiáng)化。但是，我國的產(chǎn)教融合制度多為政策文件，缺乏有力的法律保障，且存在制度割裂、分散等問題，互補(bǔ)性較差，在很大程度上阻礙了產(chǎn)教融合規(guī)制合法性的構(gòu)建與提升。

1. 法律建設(shè)滯后不利于規(guī)制合法性的構(gòu)建

現(xiàn)有產(chǎn)教融合制度安排中，政策性文件占較大比重，法律法規(guī)相對較少。相比較于法律法規(guī)，政策文件的強(qiáng)制性和約束力偏弱，在實踐中往往得不到有效貫徹和落實，其最直接的表現(xiàn)就是，產(chǎn)教融合各行為主體在政策執(zhí)行中普遍存在軟約束，不能真正落實政策規(guī)定的義務(wù)要求。同時，由于政策會隨著政府機(jī)構(gòu)的偏好而發(fā)生改變，不像法律那樣相對穩(wěn)定，所以難以形成長久保障機(jī)制以維持其持續(xù)效力。另外，在進(jìn)行產(chǎn)教融合政策設(shè)計時，政府考慮較多的一般是在既有政策的基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)產(chǎn)教融合的新發(fā)展與新突破，在方向、理念、模式、話語上探索較多，其表述多是宏觀的、原則性的，導(dǎo)致具體規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，普遍意義上的激發(fā)力和執(zhí)行力不足，使得產(chǎn)教融合的規(guī)制合法性徒具形式價值，造成實質(zhì)合法性的缺失或消解?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》的修訂雖然有助于強(qiáng)化產(chǎn)教融合的法律建設(shè)，但由于其是一項統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀性法律，難以對產(chǎn)教融合的組織、實施和各利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出詳細(xì)、具體的規(guī)定。

2. 制度互補(bǔ)性欠缺不利于規(guī)制合法性的提升

產(chǎn)教融合已經(jīng)超越了純粹的教育范疇，成為促進(jìn)教育改革、人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本制度安排。該制度安排跨越產(chǎn)業(yè)、教育、社會等領(lǐng)域，涉及教學(xué)組織、學(xué)生實習(xí)、企業(yè)生產(chǎn)、勞動保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資本投資等多方面內(nèi)容，是一個綜合性的“制度束”。在這個“制度束”中，只有實現(xiàn)各項制度的互補(bǔ)性，在內(nèi)部形成統(tǒng)一的主導(dǎo)秩序，才能真正獲得規(guī)制合法性。青木昌彥認(rèn)為，“互補(bǔ)性的存在意味著富有活力的制度安排”[14]。但是，作為跨越多個領(lǐng)域的制度組合，產(chǎn)教融合處于教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部等多個部門的共同治理范圍，有關(guān)產(chǎn)教融合的一系列制度文件，例如，現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、“1+X”證書制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合型城市、建設(shè)試點等均在不同政府部門的主導(dǎo)下推出，在政策制定中一定程度上存在各自為政、相互割裂和管理分散等問題，造成各項制度的互補(bǔ)性較差，甚至出現(xiàn)一些制度沖突和制度空白，使產(chǎn)教融合的規(guī)制合法性大打折扣。

三、作為組織合作的產(chǎn)教融合：規(guī)范合法性

（一）產(chǎn)教融合規(guī)范合法性的內(nèi)涵

在中觀層面，產(chǎn)教融合最直接的表現(xiàn)形式是企業(yè)和學(xué)校的合作[15]，即來自不同領(lǐng)域、目標(biāo)和性質(zhì)迥異的兩類組織之間的跨部門伙伴關(guān)系。這種跨部門合作相比較于傳統(tǒng)的同類組織間合作形式面臨更強(qiáng)的“新生弱性”（liability of newness）[16]，對合法性尤其是規(guī)范合法性提出了更高要求。規(guī)范合法性反映了對組織及其活動的規(guī)范性評價，這種評價通?；趯M織是否在做“應(yīng)該做的正確事情”的判斷。根據(jù)薩奇曼的解釋，規(guī)范合法性可以進(jìn)一步細(xì)分為結(jié)果合法性、過程合法性、結(jié)構(gòu)合法性和個人合法性四種形式，分別用來評價組織的產(chǎn)出、程序、類別特征以及領(lǐng)導(dǎo)者和代表性人物是否符合社會或他者定義的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和期待[17]。在校企跨部門合作中，規(guī)范合法性主要來源于企業(yè)和學(xué)校之間的相互認(rèn)同，即：在企業(yè)眼中，職業(yè)院校是否符合社會構(gòu)建的“職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)”的規(guī)范和價值觀，是否符合企業(yè)對教育領(lǐng)域合作伙伴的期望;在學(xué)校眼中，企業(yè)是否符合社會構(gòu)建的“追求經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)社會責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織”的普遍看法和假設(shè)，是否符合職業(yè)院校對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作伙伴的期望。

（二）產(chǎn)教融合規(guī)范合法性不足

在當(dāng)前的校企合作實踐中，校企雙方能力的不足以及合作中的不規(guī)范行為與表現(xiàn)在一定程度上對產(chǎn)教融合的規(guī)范合法性造成了侵蝕。

1. 能力供給不足造成結(jié)果合法性弱化

從行業(yè)企業(yè)作為合法性評價者的角度來分析，一些職業(yè)院校的辦學(xué)能力供給不足，人才培養(yǎng)與技術(shù)服務(wù)產(chǎn)出質(zhì)量偏低，例如，專業(yè)設(shè)置和職業(yè)崗位不匹配、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)、培養(yǎng)的畢業(yè)生難以適應(yīng)企業(yè)用人需求、產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)服務(wù)不能為企業(yè)帶來真正的技術(shù)和市場效益等，嚴(yán)重影響了企業(yè)對職業(yè)院校的評價，弱化了其開展產(chǎn)教深度融合的意愿;從學(xué)校作為合法性評價者的角度來分析，受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的影響，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育的傳統(tǒng)聯(lián)系被疏離，原有的職業(yè)教育功能趨于弱化，加之行業(yè)組織的公信力和社會影響力問題，行業(yè)企業(yè)實施職業(yè)教育的能力不強(qiáng)，難以對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)形成有效支撐，這會影響職業(yè)院校對行業(yè)企業(yè)的評價，降低其對推進(jìn)產(chǎn)教融合的期望值。

2. 治理水平偏低造成過程合法性的弱化

除產(chǎn)出結(jié)果以外，組織活動的方式和程序也是規(guī)范合法性評判的重要內(nèi)容。一些職業(yè)院校的治理水平不高，面對日益開放的辦學(xué)環(huán)境仍沿用傳統(tǒng)的組織治理模式，校企合作的資源配置缺乏必要柔性，管理決策缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致合作運行效率低下，難以有效匹配企業(yè)的市場效率，從而在很大程度上影響了企業(yè)對產(chǎn)教融合過程合法性的規(guī)范評價。

3. 短期利益行為造成結(jié)構(gòu)合法性的弱化

一些企業(yè)在校企合作中存在明顯的短期利益傾向，例如，把學(xué)生實習(xí)作為解決用工困難的手段而忽略實踐技能的培養(yǎng)、關(guān)注少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生而忽略學(xué)生整體、關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益而忽略人才培養(yǎng)收益，這會造成產(chǎn)教融合的“使命漂移”，使學(xué)校對企業(yè)在產(chǎn)教融合中所處的“結(jié)構(gòu)地位”產(chǎn)生懷疑，不利于“負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民”和“負(fù)責(zé)任的產(chǎn)業(yè)合作伙伴”的合法性評價。更為嚴(yán)重的是，一些職業(yè)院校也出于短期利益考量，片面迎合企業(yè)的做法，甚至出現(xiàn)損害學(xué)生權(quán)益的不規(guī)范行為，這嚴(yán)重影響社會對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)范合法性評價。

4. 專業(yè)帶頭人影響力有限造成個人合法性的弱化

除組織因素以外，代表性人物的個人特質(zhì)與魅力也會影響規(guī)范合法性的評價。專業(yè)帶頭人在聯(lián)結(jié)學(xué)校和企業(yè)中起到關(guān)鍵作用，但一些職業(yè)院校的專業(yè)帶頭人缺乏在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的真正影響力，難以擔(dān)當(dāng)起技術(shù)專家、技能權(quán)威的角色，不能引領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊為產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和創(chuàng)新發(fā)展提供實質(zhì)性支持與幫助，這顯然不利于企業(yè)對職業(yè)院校個人合法性的規(guī)范評價。

四、作為交易行為的產(chǎn)教融合：實用合法性

（一）產(chǎn)教融合實用合法性的內(nèi)涵

從微觀層面來看，產(chǎn)教融合實際上是職業(yè)院校和企業(yè)之間開展具體項目合作的一種交易行為。實現(xiàn)交易的持續(xù)、穩(wěn)定和深入必須建基于交易雙方對交易行為實用合法性的認(rèn)同，即這種交易行為是符合雙方各自利益的。在產(chǎn)教融合中，企業(yè)和學(xué)校均會就雙方的交易行為是否符合自身利益進(jìn)行實用合法性評判，充分考慮其能否為自身創(chuàng)造價值、降低組織成本、提升組織收益等，只有交易行為在客觀上確實能增進(jìn)雙方的利益，雙方對這種交易建立了充分的認(rèn)同，項目合作才能長期持續(xù)。

（二）產(chǎn)教融合實用合法性的不足

由于企業(yè)和學(xué)校制度邏輯的差異，他們往往有著各自的價值評價標(biāo)準(zhǔn)和成本—收益計算方式，有時會導(dǎo)致實用合法性評判的分歧，難以實現(xiàn)實用合法性的一致認(rèn)同，從而影響產(chǎn)教融合的深入與持久推進(jìn)。

1. 差異化的價值追求導(dǎo)致實用合法性認(rèn)同存在潛在沖突

處于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)組織與處于教育領(lǐng)域的院校組織兩者的價值追求具有顯著差異。一般來說，企業(yè)追求利潤最大化，在產(chǎn)教融合中的利益關(guān)切主要包括穩(wěn)定的人力資源供給、降低用工成本、聯(lián)合解決技術(shù)難題、員工培訓(xùn)、納稅減免和獲得社會聲譽等[18]，它們會更多地站在企業(yè)利益角度，立足于“企業(yè)本位”來評判產(chǎn)教融合的實用合法性;而職業(yè)院校追求人才培養(yǎng)價值，具有很強(qiáng)公益特征，在產(chǎn)教融合中的利益關(guān)注點主要是專業(yè)與課程的建設(shè)、培養(yǎng)模式變革、實踐教學(xué)、教師培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等，它們會更多地站在學(xué)校利益角度，立足于“學(xué)校本位”來評判產(chǎn)教融合的實用合法性。

2. 利益分配失衡導(dǎo)致實用合法性認(rèn)同存在現(xiàn)實矛盾

產(chǎn)教融合中的利益分配失衡主要包括兩種情況：一是交易行為片面考慮學(xué)校利益而忽略企業(yè)利益，導(dǎo)致企業(yè)利益得不到有效保障，企業(yè)對交易的實用合法性認(rèn)同不足。一些企業(yè)在產(chǎn)教融合中投入大量資源，付出較高成本，但是由于項目合作的結(jié)果具有很強(qiáng)的延時性特征，企業(yè)期望的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和人才供給利益得不到及時回報，且面臨的不確定性較大，因此企業(yè)很難對產(chǎn)教融合產(chǎn)生真正意義上的支持。二是交易行為片面迎合企業(yè)利益而忽略學(xué)校利益，導(dǎo)致學(xué)校利益得不到有效保障，學(xué)校對交易的實用合法性認(rèn)同不足。一些職業(yè)院校由于項目申報或評先評優(yōu)的需要，權(quán)宜性地與企業(yè)開展項目合作，屈從于企業(yè)利益考量較多，在專業(yè)建設(shè)、課程改革等方面并沒有獲得實實在在的人才培養(yǎng)收益，使得其很難對產(chǎn)教融合產(chǎn)生持久意義上的認(rèn)可。

3. 交易環(huán)境的復(fù)雜導(dǎo)致實用合法性認(rèn)同存在協(xié)調(diào)困境

產(chǎn)教融合中的項目合作關(guān)系不僅包括企業(yè)和學(xué)校兩方行為主體，而且還涉及學(xué)生、家長、政府等多方利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者不可避免地會站在自身利益角度對交易行為的實用合法性進(jìn)行不同的評價，學(xué)生和家長希望通過項目合作提升實踐技能、增強(qiáng)就業(yè)競爭力、提高工作薪酬，政府則希望借助于項目合作為當(dāng)?shù)剌斔透咚刭|(zhì)人才、促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些利益相關(guān)者的多樣化利益訴求增加了產(chǎn)教融合實用合法性的評價主體和評價維度，加劇了協(xié)調(diào)不同行為主體實用合法性認(rèn)同的困難。

五、作為社會文化的產(chǎn)教融合：認(rèn)知合法性

（一）產(chǎn)教融合認(rèn)知合法性的內(nèi)涵

在社會認(rèn)知層面，產(chǎn)教融合可以被理解為職業(yè)教育的一種理念和文化。只有當(dāng)產(chǎn)教融合上升為社會文化時，其才能獲得最充分的認(rèn)知合法性，成為企業(yè)、學(xué)校、其他利益相關(guān)者和社會公眾認(rèn)為理所當(dāng)然的事情，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為整個社會的共同行動。認(rèn)知合法性體現(xiàn)為對產(chǎn)教融合的普遍理解和認(rèn)知程度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合成為一種“被廣為接受的社會事實”，其作用力比其他維度的合法性更強(qiáng)大，具有“最廣泛”和“最深層”的影響[19]。

（二）產(chǎn)教融合認(rèn)知合法性的不足

近年來，在政府的大力倡導(dǎo)與推動下，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的共同努力，產(chǎn)教融合已經(jīng)成為重要的政策話語、學(xué)術(shù)議題和實踐行動，在社會層面的理解和認(rèn)知程度得到大大提升。但是，由于文化傳統(tǒng)、既有體制的慣性作用，產(chǎn)教融合理念尚未在產(chǎn)業(yè)界、教育界和整個社會形成普遍、共同、深入的認(rèn)知，離全社會深入推進(jìn)產(chǎn)教融合的行動自覺還有相當(dāng)大的距離。

1. 職業(yè)院校對產(chǎn)教融合的價值和意蘊尚未形成深入的認(rèn)知

受學(xué)科教育思維和傳統(tǒng)管理體制的影響，一些職業(yè)院校在思想上仍習(xí)慣于“圍墻內(nèi)辦學(xué)”，沒有充分認(rèn)識產(chǎn)教融合對于職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。其產(chǎn)教融合行為大多是在政府政策的推動和項目申報的驅(qū)動下開展，被動地“參與”多，主動地“選擇”少，在整個學(xué)校如何服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、專業(yè)群如何對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)教融合如何貫穿于人才培養(yǎng)全過程等方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和系統(tǒng)性設(shè)計，沒有真正回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界對于技術(shù)技能的關(guān)切和對高素質(zhì)人才的迫切需求。

2. 企業(yè)對自身在產(chǎn)教融合中的責(zé)任和義務(wù)尚未形成充分的認(rèn)知

很多企業(yè)在思想深處仍視人才培養(yǎng)為教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，認(rèn)為教育應(yīng)該是學(xué)校單方面承擔(dān)的責(zé)任，對于產(chǎn)教融合在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、供給產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性人才方面的價值缺乏深入理解，特別是對于自身在產(chǎn)教融合中的重要主體地位以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)沒有形成充分認(rèn)知。一些企業(yè)在產(chǎn)教融合中過于強(qiáng)調(diào)自身利益，對融入職業(yè)教育辦學(xué)的社會責(zé)任關(guān)注不足，或者習(xí)慣于將自身定位于職業(yè)教育的“支持者”或“幫助者”，以“局外人”的身份淺層次參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，沒有真正回應(yīng)教育界對于產(chǎn)業(yè)先進(jìn)要素資源深度融入人才培養(yǎng)的殷切期盼。

3. 社會對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的地位和作用尚未形成普遍的認(rèn)知

一方面，受“重道輕器”的文化傳統(tǒng)影響，職業(yè)教育得不到社會應(yīng)有的重視，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的觀念尚未完全深入人心。社會公眾仍存在輕視甚至歧視職業(yè)教育的現(xiàn)象，還有相當(dāng)一部分人將職業(yè)教育視為普通教育的補(bǔ)充，認(rèn)為職業(yè)教育“低人一等”，甚至是“二流教育”和“次等教育”。另一方面，受傳統(tǒng)思維的慣性影響，社會對行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育的認(rèn)知度和關(guān)注度不高，對企業(yè)承擔(dān)教育責(zé)任的期盼和要求不強(qiáng)，尚未形成在全社會崇尚產(chǎn)教融合、自覺推動產(chǎn)教融合的文化氛圍。

六、合法性視域下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展徑向

合法性是事物存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過新制度主義的合法性分析可知，職業(yè)教育在推進(jìn)產(chǎn)教融合中出現(xiàn)困境的深層原因在于合法性水平不足，具體體現(xiàn)在規(guī)制合法性、規(guī)范合法性、實用合法性和認(rèn)知合法性等方面。因此，為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，需要從制度安排、組織合作、交易行為、社會文化等層面提升上述各個維度的合法性。

（一）完善產(chǎn)教融合的法律與政策體系

在制度安排層面，通過加強(qiáng)立法和完善制度體系，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)制合法性，以改善“強(qiáng)制性規(guī)則”的供給來贏得廣泛認(rèn)可和支持。

1. 加強(qiáng)產(chǎn)教融合立法建設(shè)

國家應(yīng)在現(xiàn)有政策文件的基礎(chǔ)上，適時制定出臺產(chǎn)教融合專門性法律或法規(guī)，從而在制度供給范式上實現(xiàn)由“政策型”向“法制化”轉(zhuǎn)變，以保障產(chǎn)教融合制度安排的長期性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。特別是鑒于產(chǎn)教融合已被確立為推動教育改革、人才開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)同的國家重大戰(zhàn)略，亟需在國家層面提供高效力等級的法律依據(jù)，應(yīng)考慮制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，以國家意志來統(tǒng)一協(xié)調(diào)職業(yè)教育、普通教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才評價、管理體制等方面的系統(tǒng)性改革，以法制化形式促進(jìn)產(chǎn)教融合的多方聯(lián)動，為產(chǎn)教融合在多個領(lǐng)域的深入推進(jìn)提供法律遵循。在此基礎(chǔ)上，可以考慮制定下位性的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合中各行為主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定。

2. 加強(qiáng)產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)

國家應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)教融合制度體系的構(gòu)建，提升體系內(nèi)各項制度的互補(bǔ)性，以保障產(chǎn)教融合制度安排的系統(tǒng)性和實效性。一是要加強(qiáng)產(chǎn)教融合制度安排的頂層設(shè)計。進(jìn)一步完善國家層面的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮國務(wù)院的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，在制度設(shè)計中積極突破部門利益壁壘，實現(xiàn)由“分割管理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。注重將產(chǎn)教融合納入國家教育改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體制度設(shè)計，深入推動包括教育產(chǎn)權(quán)制度、國家資格框架制度、勞動就業(yè)制度、勞動力流動制度、勞動保障制度以及人力資本投資制度和人才評價制度在內(nèi)的整體“制度束”的變革與創(chuàng)新，構(gòu)建形成完善的產(chǎn)教融合制度體系。二是要加強(qiáng)體系內(nèi)各項制度的互補(bǔ)。注重各項制度之間的銜接和配套，努力使制度之間呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)狀態(tài)，實現(xiàn)制度相互強(qiáng)化或相互彌補(bǔ)，例如，學(xué)生實習(xí)政策、企業(yè)用工政策、稅收優(yōu)惠政策之間的相互匹配，現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制之間的相互補(bǔ)充，以達(dá)到產(chǎn)教融合制度整體的協(xié)同和完善。積極開展跨領(lǐng)域性“制度創(chuàng)業(yè)”，嵌入“國家教育改革”“產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動”和“人力資源開發(fā)”多維視角，化解舊有的政策沖突，填補(bǔ)現(xiàn)存的制度空白，構(gòu)建形成統(tǒng)一的政策框架和政策話語。

（二）提升產(chǎn)教融合的組織合作適配

在組織合作層面，通過增強(qiáng)企業(yè)和學(xué)校跨部門合作的適配，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)范合法性，以通過增進(jìn)“約束性期待”的滿足來贏得廣泛認(rèn)可和支持。

1. 增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

職業(yè)院校要切實加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、高水平的技術(shù)研發(fā)、高效益的社會服務(wù)向企業(yè)提供組織能力適應(yīng)性的有效證明。要著力推動學(xué)校專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群緊密對接，打造具有行業(yè)特色的“教育品牌”和“服務(wù)品質(zhì)”，以服務(wù)促融合，以貢獻(xiàn)求支持。鑒于與企業(yè)合作的跨界性特征，職業(yè)院校還要注重培養(yǎng)一批既懂教育又懂產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)企業(yè)具有真正影響力的專業(yè)帶頭人，彰顯“技術(shù)能人”和“服務(wù)高手”的示范效應(yīng)，并通過校企“互兼互聘”等有效機(jī)制，增強(qiáng)其專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮好在學(xué)校與企業(yè)合作中的“跨界協(xié)調(diào)者”（boundary spanner）作用[20]。另外，職業(yè)院校還要注重加強(qiáng)教育組織形態(tài)創(chuàng)新，著力推動柔性化、扁平化組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)運營邏輯，提升融入行業(yè)企業(yè)的治理能力。

2.增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)支撐職業(yè)教育發(fā)展的能力

加強(qiáng)行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接教育與產(chǎn)業(yè)中的橋梁與紐帶作用，提高在人才需求預(yù)測、評價標(biāo)準(zhǔn)制定、就業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)企業(yè)實施職業(yè)教育的能力建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)教育主體作用，提高企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)和開展工作場所教育的能力。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和職業(yè)規(guī)范研究，推動企業(yè)將職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、工作性知識轉(zhuǎn)化為教育性知識、工作式任務(wù)轉(zhuǎn)化為教學(xué)式項目，提升企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、教材開發(fā)以及承擔(dān)專業(yè)技能教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)的能力。整合企業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)以及生態(tài)圈伙伴的教育性要素，培養(yǎng)一批高水平的企業(yè)講師、產(chǎn)業(yè)教授、技能導(dǎo)師，積極構(gòu)建工作場所教育資源體系。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)教融合的共享價值創(chuàng)造

在交易行為層面，通過增強(qiáng)產(chǎn)教融合的共享價值創(chuàng)造，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實用合法性，以推進(jìn)“共同利益空間”[21]的擴(kuò)展來贏得廣泛認(rèn)可和支持。

1. 加強(qiáng)產(chǎn)教融合多重制度邏輯的耦合

針對產(chǎn)教融合中企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、政府等多重行動主體的不同制度邏輯及其相應(yīng)利益訴求，可以采取選擇性耦合策略，即從可能存在沖突的多重制度邏輯中，提取部分“原初”邏輯要素，整合成一種可兼容的實踐安排[22]，從而實現(xiàn)產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)和學(xué)校雙元制度邏輯的耦合應(yīng)該是選擇性耦合策略關(guān)注的重點，要加強(qiáng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)長期用人之間的耦合，真正落實訂單式人才培養(yǎng)，明確訂單培養(yǎng)過程中企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地獲取適應(yīng)性人才，促使企業(yè)主動、自覺地加大對人才培養(yǎng)的投入力度;要加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)與企業(yè)短期用工之間的耦合，破除短期利益思維，把學(xué)生實習(xí)視為發(fā)現(xiàn)潛力員工、儲備后備人才的機(jī)會，通過實施規(guī)范的工作場所教育，有效提升學(xué)生的實踐技能，將完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與在一線培養(yǎng)鍛煉學(xué)生有機(jī)結(jié)合起來;要加強(qiáng)職業(yè)院?？茖W(xué)研究與企業(yè)技術(shù)研發(fā)之間的耦合，學(xué)校的科學(xué)研究要充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際問題，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，通過將研究成果真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)雙方價值追求和利益關(guān)切的充分融合。

2.促進(jìn)產(chǎn)教融合組織實體的發(fā)展

積極構(gòu)建企業(yè)和學(xué)校深度合作甚至相互交融的組織實體，例如，產(chǎn)業(yè)學(xué)院、教學(xué)工廠、混合所有制“共享工廠”等[23]，以組織實體建設(shè)促進(jìn)共享價值創(chuàng)造，打造真正的產(chǎn)教命運共同體。產(chǎn)教融合組織實體實際上是一種跨邊界混合組織，具有對人才培養(yǎng)和財務(wù)可持續(xù)性的雙重使命追求，在目標(biāo)功能、組織運行等方面呈現(xiàn)出一定的“混合”特征。為平衡教育公益目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的沖突，在各方利益相關(guān)者中創(chuàng)造更大的共享價值，產(chǎn)教融合組織實體建設(shè)要突出“共建、共管、共享”，形成融人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)教融合平臺或載體。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，要積極探索混合所有制改革，通過資本紐帶，將松散的項目合作上升為緊密的“產(chǎn)權(quán)融合”，形成“你中有我，我中有你”的合作共同體。在內(nèi)部治理方面，要強(qiáng)化企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會和政府的多元協(xié)同，建立跨界溝通的長效機(jī)制，形成有效的共同話語體系，以致力于共同問題的解決和“共同利益空間”的擴(kuò)展。在利益分配方面，要建立均衡、合理的利益分配機(jī)制，面向多元主體的不同價值追求，形成互惠共贏的利益共同體。

（四）增進(jìn)產(chǎn)教融合的文化認(rèn)同形塑

在社會文化層面，通過增強(qiáng)產(chǎn)教融合的文化認(rèn)同形塑，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認(rèn)知合法性，以通過促進(jìn)“建構(gòu)性圖式”[24]的形成來贏得廣泛認(rèn)可和支持。

1.增進(jìn)企業(yè)和學(xué)校對產(chǎn)教融合的“共同理解”

職業(yè)院校要從思想深處牢固樹立“不與行業(yè)企業(yè)深度合作就辦不好職業(yè)教育”的理念，將產(chǎn)教融合視為深化學(xué)校教育教學(xué)改革的關(guān)鍵所在，從而形成推進(jìn)產(chǎn)教融合的內(nèi)在驅(qū)動。始終堅持將融入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、實踐等要素作為增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本立足點，在專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，自覺將產(chǎn)教融合貫穿于教育教學(xué)的全過程。行業(yè)企業(yè)要徹底改變“人才培養(yǎng)只是學(xué)校的事情”的觀念，深刻認(rèn)識產(chǎn)教融合在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人力資源開發(fā)和企業(yè)競爭優(yōu)勢提升中的重要價值，塑造自覺、主動、持續(xù)“投資于人”的文化氛圍。提高投資職業(yè)教育的社會責(zé)任意識和戰(zhàn)略性思維，克服行為短期化、局部化、自利化傾向，以重要“職業(yè)教育主體”的身份深度融入職業(yè)院校的教育教學(xué)，協(xié)同開展人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。政府要盡力降低校企在“雙向融入”中的制度性交易成本，促進(jìn)雙方對產(chǎn)教融合“共同理解”的加速形成。

2.營造推崇職業(yè)教育產(chǎn)教融合的社會文化

在全社會大力弘揚勞模精神和工匠精神，加快建設(shè)“技能型社會”，營造崇尚職業(yè)技能、尊重技能人才的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)人們學(xué)技能、強(qiáng)技能，有效提升職業(yè)教育的社會地位。增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)深度融入職業(yè)教育的主體意識，形成“深化產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和全社會共同的戰(zhàn)略性任務(wù)”的文化認(rèn)同。積極建構(gòu)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，培育具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感、立志奉獻(xiàn)教育的“教育性企業(yè)”，培養(yǎng)一批尊重教育、熱愛教育、有教育情懷的企業(yè)家，從塑造價值標(biāo)簽、強(qiáng)化符號意義的角度大力發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮好其帶動、引領(lǐng)和示范效應(yīng)。加大產(chǎn)教融合理論、政策與實踐的宣傳引導(dǎo)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等項目試點，積極建設(shè)產(chǎn)教融合信息平臺、校企合作示范項目庫等，及時推廣職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合的突出成果和典型案例，以營造良好的輿論氛圍，使深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合成為社會各界的自覺行動。

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