楊育智 李衛(wèi)祥

摘要 高校智庫服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既為區(qū)域社會發(fā)展注入活力，也為高校人才培養(yǎng)提供動力。山西農業(yè)大學通過農科選調生專招、涉農事業(yè)單位專招和公費農科生項目等智庫建議，服務山西精準扶貧及農業(yè)農村發(fā)展。高校智庫為更好服務區(qū)域發(fā)展，要切合實際，凸顯區(qū)域性，注重連貫性;要精心謀劃，突出組織性，加強應用性;要依法決策，保證科學性，堅持公益性。

關鍵詞 區(qū)域發(fā)展;高校就業(yè)創(chuàng)業(yè);政策智庫

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）04-0270-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.04.070

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Practice of University Employment and Entrepreneurship Policy Think Tank Based on Regional Development Strategy—An Analysis of the Experience of Shanxi Agricultural University

YANG Yu-zhi， LIWei-xiang （Shanxi AgriculturalUniversity，Taigu，Shanxi 030801）

Abstract The regional development strategy of university think tanks not only injects vitality into regional social development，but also provides power for talent training in colleges and universities. Shanxi Agricultural University provides services for targeted poverty alleviation and agricultural and rural development in Shanxi through the suggestions of think tanks such as selective recruitment of agricultural students， special recruitment of agricultural institutions and public funded agricultural students. In order to better serve regional development，university think tanks should be practical， highlight regionality and pay attention to coherence.We should plan carefully， highlight the organization and strengthen the application.We should make decisions according to law， ensure scientificity and adhere to public welfare.

Key words Regional development;Employment and entrepreneurship in colleges and universities;Policy think tank

基金項目 山西省社科聯(lián)重點課題研究項目“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫建設研究”（SSKLZDKT2019060）。

作者簡介 楊育智（1986—），男，山西平遙人，講師，碩士，從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育研究。*通信作者，副教授，碩士，從事高等教育管理研究。

收稿日期 2021-10-18

高校智庫建設與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略互為補充、互相促進，高校智庫建設是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的“智力庫”，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是高校智庫建設的“動力機”。高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫能夠激發(fā)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強畢業(yè)生精準就業(yè)力度，提高高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導與服務水平，實現(xiàn)高校智庫與區(qū)域發(fā)展的有效對接，既為區(qū)域發(fā)展提供人才支撐，又為高質量就業(yè)提供有力保障。

1 高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內在邏輯

作為一種政策建議、科技決策和情報服務機構，高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫服務區(qū)域發(fā)展主要是引導高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)畢業(yè)生群體的個性需求和就業(yè)意向，注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的差異化、特色化、內涵化、精準化，建立和完善高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、咨詢和服務體系，為區(qū)域發(fā)展提供智力支撐和人才支持。高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫服務區(qū)域發(fā)展既是區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，也是高校自身發(fā)展的必然[1]。

1.1 服務的邏輯起點：為區(qū)域社會發(fā)展注入活力

高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫的建設試圖破解高校畢業(yè)生就業(yè)同質化、低質化、緩慢化等現(xiàn)象，同時有效緩解區(qū)域經濟社會發(fā)展缺乏高素質、技能型、復合型、創(chuàng)新型人才與高校畢業(yè)生扎堆公考、慢就業(yè)，甚至不就業(yè)之間的矛盾?；趨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫建設就是要立足區(qū)域經濟社會發(fā)展的目標和需要，防止和改變在區(qū)域發(fā)展需求與高校資源供給過程中出現(xiàn)對接錯位或者對接無效的狀態(tài)，為其發(fā)展規(guī)劃做好人才儲備、智力支持和技術支撐[2]。另外，從生源來看，絕大多數(shù)的高校超過50%的學生來自其所屬地區(qū)（省市）;從職能分析，高校社會服務職能的發(fā)揮同樣指向或者輻射的是其辦學所在駐地（省市）。因此，高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策需要堅持以學生成長成才為中心，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供靶向指導和精準幫扶;以政策咨詢建議為媒介，將區(qū)域經濟社會發(fā)展與畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成有效對接;以服務區(qū)域發(fā)展為目標，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供政策建議和決策咨詢。

1.2 服務的價值反哺：為高校人才培養(yǎng)提供動力

區(qū)域經濟社會發(fā)展反過來將為高校的發(fā)展提供良好的社會口碑和聲譽，提供優(yōu)質的辦學條件和生源，形成高校持續(xù)發(fā)展的新動能，這就是高校智庫服務區(qū)域發(fā)展的價值反哺。區(qū)域經濟發(fā)展要求高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫以目標達成、人職匹配為導向，開展政策解讀、形勢研判、信息咨詢、服務指導，使“政策制定”與“科學研究”形成有效連接，相關決策更加具備前沿性、科學性和操作性[3]。這就要求高校在人才培養(yǎng)過程中，既要注重專業(yè)技能，也要兼顧綜合素質;既要注重知識傳授，也要普及市場需求;既要培養(yǎng)職業(yè)理想明確生涯規(guī)劃，也要鍛煉職業(yè)素養(yǎng)堅持腳踏實地，使區(qū)域發(fā)展對人才的能力要求轉變?yōu)楦咝＝逃虒W的培養(yǎng)目標和畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內在素質，進而提高高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的針對性和有效性，提升高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的區(qū)域影響力和社會認可度。

1.3 服務的實踐目標：達成互利合作的雙贏

高校政策智庫的建設與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進殊途同歸，兩者的對接能夠形成互促互進、共同發(fā)展的雙贏。從系統(tǒng)論的角度考察，高校政策智庫建設與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略雖屬于社會2個不同的系統(tǒng)，但兩者之間相互關聯(lián)、彼此影響，且隨著現(xiàn)代科技、社會文明的進步，兩者間的聯(lián)系與影響將更加密切。一方面，區(qū)域發(fā)展的水平越高，對熟練掌握新知識、新技術的高素質、高學歷人才的需求就越大，越需要高校政策智庫的配合與支持，形成區(qū)域經濟社會發(fā)展的“人才庫”和“智囊團”[4]。另一方面，高校政策智庫的建設與發(fā)展，需要借助區(qū)域社會的優(yōu)勢資源和發(fā)展訴求推進決策咨詢的落地、科學技術的轉化、人才資源的吸收等，成為高校政策智庫的“孵化器”和“實驗場”。因此，高校政策智庫與區(qū)域發(fā)展互為依托、互為補充，兩者只有有效對接，才能形成合力，實現(xiàn)雙贏。

2 高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐舉措

服務區(qū)域發(fā)展是高校服務社會職能的重要體現(xiàn)，也是提升高校社會知名度和辦學競爭力的有力舉措。山西農業(yè)大學深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力農業(yè)農村發(fā)展為己任，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫提出、論證，繼而實施開展了一系列服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐舉措。

2.1 著力推進鄉(xiāng)村人才振興，實施農科選調生專招

習近平總書記在山西視察時提出，要培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的干部隊伍[5]。這既為山西農業(yè)農村的發(fā)展指明了方向，也對山西高校的人才培養(yǎng)提出了要求。山西農業(yè)大學通過對山西省晉中市左權、和順2個國家級貧困縣和昔陽、榆社2個省級貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員學歷狀況的一項調查中顯示，4縣共有工作人員1 386名（其中，公務員754名、事業(yè)人員632名），全日制涉農院校畢業(yè)的僅有130人，占比9.4%，其中研究生學歷4人，占比0.3%，大學學歷46人，占比3.3%，大專學歷26人，占比1.9%，中專學歷54人，占比3.9%。在這中專以上全部不到10%的工作人員中，具有涉農背景的人員70%在40歲以上。這說明山西省基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、學歷層次、專業(yè)水平、梯隊結構等與鄉(xiāng)村振興的人才要求還存在較大差距。

鑒于此，山西農業(yè)大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫團隊深入調研、主動建議，積極爭取山西省農科選調生招錄的單列計劃。通過多渠道的調查研究和多形式的建言申請，山西省選調生招生考試從2018年開始設置“崗位三”，專招涉農專業(yè)考生。涉農專業(yè)具體目錄也完全采納了山西農業(yè)大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫團隊的建議，即包括與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)發(fā)展有關的涉農專業(yè)，涉及生產、服務、管理、經營、農村建設規(guī)劃和農技推廣等領域。其中，2018年的400名選調生計劃中，涉農專業(yè)招錄計劃52人，占比13%;2019年的450名選調生計劃中，涉農專業(yè)招錄計劃53人，占比11.8%;2020年的420名選調生計劃中，涉農專業(yè)招錄計劃52人，占比12.4%。

2.2 助力攻堅區(qū)域深度貧困，舉辦涉農事業(yè)單位專招

習近平總書記到山西呂梁考察調研指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的“重中之重，堅中之堅”，要確保深度貧困地區(qū)同全國一道邁進小康社會[6]。呂梁市的13個縣中有10個是貧困縣，山西省的10個深度貧困縣中有3個在呂梁?；诖?，山西農業(yè)大學多年堅持開展“助力攻堅深度貧困呂梁行動”，與呂梁簽訂多項戰(zhàn)略合作協(xié)議，選派6支優(yōu)秀專家團隊，分赴呂梁6個國定貧困縣，建設示范基地、推廣新技術、引進新品種、培育新型職業(yè)農民，在成果轉化、人才培訓、技術服務、農業(yè)生產等方面取得顯著成效。

為全面助力攻堅呂梁深度貧困，持續(xù)改善全市農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍結構，切實解決當?shù)剞r業(yè)系統(tǒng)人才匱乏問題，全力打造山西農業(yè)大學服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的“呂梁模式”，不斷推進呂梁農業(yè)產業(yè)在特色、品質、功能等方面高質量發(fā)展所需的人才供應，山西農業(yè)大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫團隊共同推動和舉辦了“呂梁市農業(yè)系統(tǒng)部分所屬事業(yè)單位2019年面向山西農業(yè)大學專項招聘工作”，招聘211名農業(yè)專技人才，其中，市直農業(yè)部門所屬事業(yè)單位28名、各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門所屬事業(yè)單位75名、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位108名。

2.3 全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動公費農科生招生項目

2020年召開的省委農村工作暨脫貧攻堅工作會議上，時任省委書記樓陽生批示，要著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，緊扣全面小康收官任務，堅決補上“三農”領域短板，切實發(fā)揮好“三農”壓艙石作用。但不容忽視的現(xiàn)實是，涉農專業(yè)學生“被學農”現(xiàn)象突出，不少涉農專業(yè)的高考一志愿率很低，調劑現(xiàn)象嚴重，學農不愛農，學農不務農，不僅造成教育教學資源和人才培養(yǎng)資源的浪費，更不能適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形勢要求。

因此，參照其他幾省在省屬農林院校實施的“公費農科生”項目，如四川省的深度貧困縣緊缺專業(yè)大學生免費定向培養(yǎng)項目、山東省公費農科生定向招生定向就業(yè)項目等，作為山西省培養(yǎng)“三農”人才的重要基地，山西農業(yè)大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫團隊積極建言實施“公費農科生”項目，面向山西生源招生。“公費農科生” 的招生專業(yè)為涉農本科專業(yè)，實行計劃單列、定向招生和定向就業(yè)，學生入學簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)后直接到基層一線參公單位或基層事業(yè)單位工作，實現(xiàn)有編有崗。在學校的積極建議和努力爭取下，山西省教育廳等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于做好2021年公費農科生定向培養(yǎng)工作的通知》，明確指出自2021年開始啟動實施公費農科生培養(yǎng)試點工作。山西農業(yè)大學獲批成為招生定點院校，承擔公費農科生培養(yǎng)任務[7]，2021年公費農科生招生計劃88人。

此外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫團隊聚力服務山西省農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，共同開展“晉才晉用”云招聘的舉辦，組織未就業(yè)畢業(yè)生參觀、應聘山西農谷入駐企業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗班的開設，指導山西農業(yè)大學大學生創(chuàng)業(yè)團隊入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。學校通過深化校市合作、校地合作、校企合作和校所合作等方式不斷拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，持續(xù)提高就業(yè)崗位質量和吸引力，共同營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好輿論氛圍。

3 高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的反思與展望

習近平總書記指出：“山西農業(yè)不在大，而在特”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以山西農業(yè)大學為代表的地方高等農業(yè)院校智庫在服務區(qū)域發(fā)展方面卓有成效，但同時面臨教育資源短缺、科研轉化薄弱、畢業(yè)生就業(yè)壓力大等困境。因此，高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策智庫服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，應基于自身辦學基礎、學科特點和辦學特色，在響應國家號召的同時，借助自身的區(qū)位特征、特色學科、優(yōu)勢資源等，實施面向區(qū)域發(fā)展的差異化、特色化發(fā)展策略。

3.1 服務區(qū)域發(fā)展要切合實際，凸顯區(qū)域性，注重連貫性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，高等農業(yè)院校在發(fā)展路徑和辦學特色方面，要與綜合類院校，尤其是與教育部直屬院校發(fā)展中尋求區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)掘特色資源，實現(xiàn)錯位發(fā)展;要基于國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向，緊緊抓住地方區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域的地域屬性、傳統(tǒng)特色、優(yōu)勢資源等與學校的發(fā)展目標、辦學特色和優(yōu)勢學科密切結合，制定區(qū)域化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯區(qū)域性。更為重要的是，在服務區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的過程中注重連貫性，防止形式化和一次性現(xiàn)象，注重對服務決策實踐的調研、糾偏、完善與再實施。農業(yè)農村的發(fā)展是系統(tǒng)性與層次性相結合、長期性與階段性相交替的復雜工程，不可能一蹴而就，同樣服務農業(yè)農村發(fā)展所需的人財物資源也不可能一次性到位，尤其是農業(yè)人才隊伍引進來、留下來、成長起來的過程更需要政策的連貫性才能完成[8]。

3.2 服務區(qū)域發(fā)展要精心謀劃，突出組織性，加強應用性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和服務區(qū)域發(fā)展的推進是一項周期性長、實踐性強的事業(yè)，需要學?？茖W統(tǒng)籌、系統(tǒng)布局、全力推動，要注重頂層規(guī)劃設計與基層實踐推動相結合[9]，需要有效運行的組織管理體系，突出組織性，強調職能分工，注重部門協(xié)調。于畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作而言，需要教學單位、教務部門、社會服務部門、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等單位的整體統(tǒng)籌與分工協(xié)作，有組織、有重點、有效率地推進實施。更為重要的是，在服務區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的過程中加強應用性，堅持實踐導向，針對區(qū)域發(fā)展的實踐目標與發(fā)展需求、畢業(yè)生成長成才的現(xiàn)實訴求與就業(yè)導向，深入實際調查研究，拿出切實可行的解決方案。另外，關注就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策智庫，應堅持中國特色社會主義核心價值觀，強化應用性研究能力，寓智庫理論于區(qū)域實踐中，用生動的故事、詳實的數(shù)據(jù)、典型的案例提供具有說服力的指導。

3.3 服務區(qū)域發(fā)展要依法決策，保證科學性，堅持公益性

服務區(qū)域發(fā)展還需要加強學校與區(qū)域經濟及社會各部門、各行業(yè)的聯(lián)系合作，通過合作、調研等掌握區(qū)域社會的重大關切、了解區(qū)域民眾的現(xiàn)實需求、排查影響區(qū)域發(fā)展的具體因素，進而提出切實可行的政策建議與咨詢方案?！敖逃母锏膹碗s性和系統(tǒng)性要求其必須有正確的價值取向、科學的變革內容、柔性的變革方式、民主的教育決策機制等，其中民主、科學的決策機制是關鍵”[10-11]。通過調研、研究和解決真問題，確保政策智庫的科學民主依法決策。同時，要堅持智庫的公益性，不以營利和追求利益最大化為目的，不以市場經濟和企事業(yè)發(fā)展為原則，保證服務學生的公益性品質，確保政策研究的客觀性、科學性、民主性，服務中國特色的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐和高等教育教學實踐。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是高校的民生工程，也是社會的重點關切，堅持公益性才能保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的正確制定與有效實施。

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