毛亮 潘衛(wèi)萍 周成松 阿依加瑪麗?庫都熱提 張以和

摘要 隨著國際跨境貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)貿(mào)物流快速發(fā)展，植物有害生物侵入種類和侵入頻率逐年增加趨勢，新形勢下對吐魯番市植物檢疫工作提出了新的要求，分析研究吐魯番市植物檢疫工作現(xiàn)狀、針對吐魯番市植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)職能、人才隊伍、植物檢疫保障、調(diào)運檢疫、植物檢疫宣傳等方面存在問題，提出通過整合機(jī)構(gòu)、多部門聯(lián)動機(jī)制、植物檢疫人才隊伍體系建設(shè)、加強(qiáng)植物檢疫保障、強(qiáng)化調(diào)運檢疫、加大植物檢疫宣傳力度等方面提出建議。

關(guān)鍵詞 植物檢疫;現(xiàn)狀;存在問題;對策建議

中圖分類號 S 41文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）04-0233-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.04.060

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Problems and Countermeasures of Plant Quarantine in Turpan City under New Situation

MAO Liang，PAN Wei-ping，ZHOU Cheng-song et al （Turpan Agro-tech Extensions and Service Center，Turpan，Xinjiang 838000）

Abstract With the rapid development of international cross-border trade and domestic economic and trade logistics， the invasive species and frequency of plant pests are increasing year by year.Under the new situation， new requirements were put forward for Turpan’s plant quarantine work， and the current situation of Turpan’s plant quarantine work was analyzed and studied.Aiming at the problems in the establishment of plant quarantine institutions， responsibilities and functions， talent team， plant quarantine guarantee， transportation quarantine， plant quarantine propaganda， etc.，suggestions were proposed to strengthen plant quarantine through integrated institutions， multi-departmental linkage mechanism， and plant quarantine personnel system construction，strengthening of plant quarantine guarantees， strengthening of transportation and quarantine， and strengthening of plant quarantine publicity.

Key words Plant quarantine;Current situation;Existing problems;Countermeasures and suggestions

基金項目 新疆天山英才人才第三期計劃項目;2020年中央財政農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治項目。

作者簡介 毛亮（1981—），男，山東即墨人，正高級農(nóng)藝師，碩士，從事植物檢疫監(jiān)測及防治技術(shù)研究。*通信作者，農(nóng)業(yè)推廣研究員，從事植物檢疫監(jiān)測及防治技術(shù)研究。

收稿日期 2021-05-21

吐魯番市位于西北內(nèi)陸新疆維吾爾自治區(qū)的中東部，屬獨特的暖溫帶大陸性干旱荒漠氣候。夏季高溫干旱少雨，氣候極度干旱，降水稀少，年平均降水量 16.6 mm，年蒸發(fā)量3 600 mm[1]。吐魯番市主要種植葡萄、西甜瓜、蔬菜等農(nóng)作物，農(nóng)作物種植面9.01萬hm2，吐魯番市是葡萄、西甜瓜、蔬菜的重要生產(chǎn)基地[2]。隨著國際跨境貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)貿(mào)物流快速發(fā)展，植物有害生物侵入種類和侵入頻率逐年增加趨勢，近年來扶桑綿粉蚧、瓜類細(xì)菌性果斑病、蘋果蠹蛾等檢疫性有害生物的發(fā)生對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定威脅，尤其是扶桑綿粉蚧對當(dāng)?shù)仄咸选⑽魈鸸霞笆卟水a(chǎn)業(yè)構(gòu)成的威脅在急劇增加，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)威脅巨大。植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，是落實“預(yù)防為主、綜合防治”植保方針的關(guān)鍵措施，是外防植物檢疫有害生物侵入，內(nèi)防植物檢疫有害生物輸出的重要措施，是農(nóng)業(yè)病蟲害防控和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線[3]。因此分析吐魯番市植物檢疫工作現(xiàn)狀、存在的問題，提出對策建議，從而推動吐魯番市植物檢疫工作向前發(fā)展，提升吐魯番市植物疫情防控能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為新疆基層植物檢疫工作提供理論參考。

1 吐魯番市植物檢疫現(xiàn)狀

1.1 植物檢疫機(jī)構(gòu)、職能和人員情況

吐魯番市按照農(nóng)業(yè)和林業(yè)權(quán)屬職能劃分，分為農(nóng)業(yè)植物檢疫和林業(yè)植物檢疫，農(nóng)業(yè)植物檢疫有地（市）級植物檢疫機(jī)構(gòu)1個，隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局吐魯番市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心下屬機(jī)構(gòu)，屬于全額撥款事業(yè)單位，統(tǒng)一在植保站開展工作，植物檢疫行政執(zhí)法權(quán)職能權(quán)屬已劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊，植保站主要承擔(dān)植物檢疫有害生物監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫證、調(diào)運檢疫證簽發(fā)、植物檢疫有害生物防控技術(shù)指導(dǎo)、植物檢疫宣傳培訓(xùn)工作，市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊具有植物檢疫行政執(zhí)法權(quán)，區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)3個，同樣隸屬在區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，主要承擔(dān)的任務(wù)與吐魯番市直部門相同，區(qū)縣事業(yè)單位行政職能遲遲未劃轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)緩慢，區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊也未真正承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)。林業(yè)植物檢疫有地（市）級植物檢疫機(jī)構(gòu)1個，隸屬于吐魯番市林業(yè)和草原局下屬的二級局，屬于參照公務(wù)員事業(yè)單位，獨立開展工作，林檢局主要承擔(dān)林業(yè)植物檢疫有害生物監(jiān)測、林業(yè)苗木、花卉產(chǎn)地檢疫證、調(diào)運檢疫證簽發(fā)、植物檢疫有害生物防控技術(shù)指導(dǎo)、植物檢疫宣傳培訓(xùn)工作，具有行政執(zhí)法權(quán)，區(qū)（縣）級林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)3個，同樣是區(qū)縣林業(yè)和草原局下屬的二級機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)的任務(wù)與吐魯番市林檢局相同。植物檢疫人員情況見表1。

1.2 植物檢疫工作開展情況

吐魯番市農(nóng)業(yè)植物檢疫主要承擔(dān)重大植物檢疫有害生物疫情監(jiān)測工作，如蘋果蠹蛾、扶桑綿粉蚧、馬鈴薯甲蟲、瓜類細(xì)菌性果斑病等重大檢疫性有害生物監(jiān)測，開展日常監(jiān)測上報工作，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)植物檢疫有害生物;開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地檢疫及調(diào)運檢疫工作，轄區(qū)下屬1家哈密瓜制種企業(yè)，近3年開展3.33～20 hm2/年哈密瓜制種田產(chǎn)地檢疫，開展哈密瓜調(diào)運檢疫4 523批次，總調(diào)運12.04萬t;開展重大植物疫情處置工作，近5年先后多次處置扶桑綿粉蚧侵入棉田和侵入設(shè)施蔬菜植物疫情，將扶桑綿粉蚧控制在疫情發(fā)生地，防止扶桑綿粉蚧向外擴(kuò)散，筑牢扶桑綿粉蚧侵入新疆棉田的防線;開展植物檢疫宣傳培訓(xùn)工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期，春季3月和秋季9月開展植物檢疫宣傳月活動，深入種苗生產(chǎn)大戶、銷售商、農(nóng)資市場門店，農(nóng)作物種子、苗木和重要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商，花卉和苗木育苗及經(jīng)銷商，重要農(nóng)產(chǎn)品交易場所開展植物檢疫法律法規(guī)宣傳，普及農(nóng)業(yè)植物檢疫知識，提升植物檢疫群眾知曉率。吐魯番市林業(yè)植物檢疫主要承擔(dān)林業(yè)重大植物檢疫有害生物疫情監(jiān)測工作，建立葡萄、紅棗等林業(yè)有害生物監(jiān)測點，開展日常監(jiān)測上報工作，及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫有害生物，開展林業(yè)苗木產(chǎn)地檢疫及調(diào)運檢疫工作，主要開展葡萄、紅棗、杏、花卉等苗木、林產(chǎn)品的產(chǎn)地及調(diào)運檢疫工作，重點管控花卉和林業(yè)苗木育苗及經(jīng)銷商，開展日常植物檢疫檢查工作。

2 植物檢疫面臨的形勢及存在的問題

2.1 植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置分散但職能有重疊，植物檢疫業(yè)務(wù)有交叉也有監(jiān)管漏洞 植物檢疫管理和職能部門分散，管理部門有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局，植物檢疫又分為農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫[4-5]。吐魯番市有農(nóng)業(yè)植物檢疫和林業(yè)植物檢疫，由于行業(yè)劃分和職能不同，執(zhí)行的法律法規(guī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)各不同，但植物檢疫公共管理職能目的和目標(biāo)是一致的，因此在部分職能有一定重疊，吐魯番葡萄、西甜瓜、蔬菜的重要生產(chǎn)基地，按照《植物檢疫條例實施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分）和《植物檢疫條例實施細(xì)則》（林業(yè)部分）對藥材、花卉、苗木、果品的檢疫權(quán)限出現(xiàn)了交叉，農(nóng)業(yè)和林業(yè)植物檢疫性有害生物也出現(xiàn)重疊，如美國白蛾、蘋果蠹蛾、紅火蟻和扶桑綿粉蚧等分別被列為全國農(nóng)業(yè)、林業(yè)檢疫性有害生物[6]，尤其是在花卉的管控過程中存在植物檢疫有交叉但也有監(jiān)管漏洞，呈現(xiàn)出“都在管，沒管住”局面，特別是在近幾年，扶桑綿粉蚧侵入農(nóng)田事件，尤為暴露出花卉植物檢疫監(jiān)管漏洞導(dǎo)致扶桑綿粉蚧接連侵入。

2.2 植物檢疫職能與行政執(zhí)法職能和職責(zé)有分離，職責(zé)職權(quán)履行不到位 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是公益性事業(yè)單位，屬技術(shù)推廣服務(wù)部門，隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，吐魯番市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保站的檢疫執(zhí)法職能和行政職能逐步劃轉(zhuǎn)吐魯番市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，目前吐魯番市已完成改革，區(qū)縣尚未完成改革，但開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、植物檢疫有害生物監(jiān)測工作任務(wù)還是由植保站承擔(dān)。行政部門承擔(dān)行政職權(quán)和執(zhí)法權(quán)承擔(dān)，但植物檢疫工作任務(wù)依然由事業(yè)單位承擔(dān)，事業(yè)單位技術(shù)部門呈現(xiàn)兩難境地。植物檢疫監(jiān)管存在一定缺失，呈現(xiàn)技術(shù)部門承擔(dān)主要技術(shù)工作，行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊并未真正承擔(dān)起植物檢疫的監(jiān)管職責(zé)。呈現(xiàn)出技術(shù)部門承擔(dān)任務(wù)主責(zé)，但無執(zhí)法權(quán)，行政部門掌握行政執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，但不承擔(dān)主要任務(wù)，呈現(xiàn)職能和職責(zé)分離，植物檢疫監(jiān)管不到位局面。

2.3 植物檢疫人員短缺、人才斷檔、人員老齡化、能力欠缺

植物檢疫員存在名為“專職”，實難“專職”的現(xiàn)象。大部分植物檢疫人員都是兼職工作，植物檢疫員基本是市、區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員，不僅要承擔(dān)植物檢疫產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫簽發(fā)工作、植物檢疫監(jiān)測防控、植物檢疫宣傳培訓(xùn)等工作任務(wù)，還要承擔(dān)常規(guī)農(nóng)作物病蟲監(jiān)測調(diào)查、綠色防控、農(nóng)藥零增長等眾多植物保護(hù)工作職責(zé)，部分人員被抽調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作，甚至有的人員從事當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)工作中去，尤其是基層人員數(shù)量與工作任務(wù)量不匹配的情況十分突出，人員短缺更為突出[7]，現(xiàn)有植物檢疫人員年齡老化嚴(yán)重，36歲以下人員所占比例僅10%左右，縣植物檢疫近幾年幾乎沒有招到人，植物檢疫隊伍人員更新?lián)Q代較慢，人才斷檔，老齡化較嚴(yán)重;基層植物檢疫人員能力欠缺，自身植物檢疫知識更新較慢，對新的植物檢疫法律法規(guī)、植物檢疫有害生物掌握不清，難以準(zhǔn)確有效辨別檢疫性有害生物和依法依規(guī)精準(zhǔn)有效地開展植物檢疫工作，難以滿足新形勢下國家和自治區(qū)對植物檢疫工作的新要求。

2.4 植物檢疫保障不足，植物檢疫作用逐漸弱化

2016年以前植物檢疫收費作為檢疫機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費的補充，用于有關(guān)檢疫事業(yè)必要開支，通過在產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫環(huán)節(jié)收取檢疫費，來解決財政短缺及支付不足[8]。2016年以后植物檢疫疫情調(diào)查和處置工作經(jīng)費，由中央和自治區(qū)酌情給予補助，但投入經(jīng)費非常有限[3]，吐魯番市和區(qū)縣財政均未設(shè)定植物檢疫處置專項經(jīng)費，日常開展植物疫情監(jiān)測調(diào)查工作所需車輛的燃油費用都難以保障，車輛不敢跑，植物疫情監(jiān)測工作不能保證全覆蓋;植物檢疫裝備和手段落后，還是以目測調(diào)查、經(jīng)驗判斷為主，不能準(zhǔn)確、及時發(fā)現(xiàn);很多新發(fā)生植物檢疫生物基礎(chǔ)研究投入不足，研究不透，對植物檢疫發(fā)生規(guī)律、防控技術(shù)方法等研究不足，隨著植物檢疫保障不足，植物檢疫作用逐漸弱化。

2.5 調(diào)運檢疫監(jiān)管存在漏洞，新型商業(yè)模式監(jiān)管不到位

吐魯番市是主要的西甜瓜生產(chǎn)基地，2018年西甜瓜總產(chǎn)量57.79萬t[2]，吐魯番市西甜瓜大部分都是調(diào)運省內(nèi)和全疆銷售，近3年調(diào)運檢疫簽證平均在4萬t左右，但實際調(diào)運檢疫量占總產(chǎn)量不到10%，調(diào)運檢疫監(jiān)管存在很大漏洞;隨著農(nóng)產(chǎn)品運輸方式的多元化發(fā)展，通過航空、鐵路、物流、郵政、快遞等多方式途徑運輸，雖然有植物檢疫條例約束，但是所涉及行業(yè)只有航空、郵政個別還在堅持調(diào)運檢疫證的要求，其他鐵路、物流、快遞、公路運輸對調(diào)運檢疫證并未進(jìn)行強(qiáng)制要求，這些運輸途徑存在著極大的調(diào)運檢疫監(jiān)管漏洞;隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)體“電商+快遞”的發(fā)展，國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品、種子、花卉、苗木等植物類產(chǎn)品需求大大增加，網(wǎng)絡(luò)電商和快遞企業(yè)雨后春筍發(fā)展，電商不受地域限制，無固定地點，分布分散，銷售貨物小型化，銷售貨物總量規(guī)?；爝f行業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品、種子、花卉、苗木等植物類產(chǎn)品植物檢疫法律意識不強(qiáng)，不履行植物檢疫責(zé)任，越過植物檢疫程序直接發(fā)貨，危險性植物檢疫病蟲草害傳播風(fēng)險急劇增加，新型商業(yè)模式下的植物檢疫行業(yè)監(jiān)管存在很大漏洞[9]。

2.6 植物檢疫主體意識淡薄，共同參與植物檢疫工作下降 地方政府對植物檢疫工作不夠重視。植物檢疫工作是預(yù)防性工作，植物檢疫有害生物發(fā)生初期危害具有隱蔽性和滯后性，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對植物檢疫工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不大，不愿意投入人力、物力、財力，導(dǎo)致錯過植物檢疫防控和處置最佳時期;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對植物檢疫工作認(rèn)識不到位，雖然“植物檢疫條例”生產(chǎn)經(jīng)營主體申報植物檢疫、及時上報疫情、配合處置疫情等相關(guān)責(zé)任，一些農(nóng)資經(jīng)營者、種苗育苗經(jīng)營者、花卉經(jīng)營者為私利，圖省事放棄監(jiān)管，不主動申報植物檢疫、調(diào)運檢疫，不上報發(fā)現(xiàn)植物檢疫對象，不配合植物疫情處置，造成個別植物檢疫疫情傳播擴(kuò)散;對植物檢疫意識不強(qiáng)，廣大群眾對檢疫性有害生物危害的嚴(yán)重性認(rèn)識不到位，很多群眾通過旅游、網(wǎng)購、乘坐交通工具等方式私自攜帶農(nóng)產(chǎn)品和植物產(chǎn)品，成為植物疫情傳播的。

3 新形勢下植物檢疫工作開展對策及建議

3.1 創(chuàng)新改革機(jī)制，整合機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，權(quán)責(zé)合一，重建植物檢疫監(jiān)管防線 借鑒海關(guān)進(jìn)出境檢驗檢疫局機(jī)構(gòu)機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)和林業(yè)植物檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，全部列為公務(wù)員序列，轉(zhuǎn)變事業(yè)編、參公、公務(wù)員等多種單位屬性參與植物檢疫工作局面，新成立的農(nóng)林植物檢驗檢疫局列入地方公務(wù)員序列，賦予其農(nóng)林植物檢疫執(zhí)法權(quán)力，可以受地方政府主導(dǎo)管理，同時受國家和省政府為輔管理，履行對地方農(nóng)林植物檢疫工作主責(zé)，徹底理順關(guān)系，將植物檢疫所涉及的所有職能全部劃轉(zhuǎn)給農(nóng)林植物檢疫機(jī)構(gòu)，使其真正承擔(dān)起農(nóng)林植物檢疫有害生物監(jiān)測工作，產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫及簽證工作，植物檢疫執(zhí)法檢查、有害植物檢疫疫情處置、植物檢疫宣傳培訓(xùn)工作，整合精簡機(jī)構(gòu)，化繁為簡，讓權(quán)責(zé)合一，避免出現(xiàn)行政享有執(zhí)法權(quán)力，但部分職責(zé)卻由技術(shù)部門承擔(dān)，彌補行政監(jiān)管缺失，讓植物檢疫監(jiān)管由原來“都在管，都不主動管”的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袑Ｈ斯埽鲃庸堋钡木置?，發(fā)揮行政權(quán)監(jiān)督和監(jiān)管效力，重建植物檢疫監(jiān)管作用，構(gòu)建植保病蟲害防控的第一道防線。

3.2 發(fā)揮多部門聯(lián)動機(jī)制，齊抓共管，構(gòu)建植物檢疫監(jiān)管密網(wǎng)

積極推進(jìn)植物檢疫監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮海關(guān)進(jìn)出境檢驗檢疫局和地方農(nóng)林檢疫機(jī)構(gòu)主體防控主責(zé)，其他相關(guān)行業(yè)部門協(xié)同配合監(jiān)管，構(gòu)建海關(guān)進(jìn)出境與國內(nèi)檢疫監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，進(jìn)出境植物產(chǎn)品貨物實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)植物檢疫的內(nèi)外銜接，構(gòu)建國外輸入國內(nèi)的防線;按照農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)職能和職責(zé)范圍，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對所屬行業(yè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物產(chǎn)品實行可溯性追蹤，異地調(diào)運必須履行調(diào)運植物檢疫職責(zé)，切實構(gòu)建國內(nèi)區(qū)域間輸入的防線;按照農(nóng)林產(chǎn)品及植物產(chǎn)品運輸和交易過程中涉及的相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，涉及航空、鐵路、公路、郵政、快遞、物流、市場監(jiān)管等部門，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的主體責(zé)任，履行植物檢疫條例責(zé)任和義務(wù)，切實構(gòu)建“以海關(guān)和國內(nèi)植物檢疫機(jī)構(gòu)為縱線，以農(nóng)林部門為橫線，以植物產(chǎn)品涉及的運輸和交易部門為交線”的多線密網(wǎng)，切實構(gòu)建植物檢疫監(jiān)管密網(wǎng)。

50卷4期 毛 亮等 新形勢下吐魯番市植物檢疫工作存在的問題及對策建議

3.3 加強(qiáng)植物檢疫人才隊伍體系建設(shè)，提升植物檢疫人員工作能力

加快植物檢疫隊伍建設(shè)，將現(xiàn)有的植物檢疫隊伍穩(wěn)得住、留得住，加快人才引進(jìn)步伐，不斷引進(jìn)新鮮血液補充到植物檢疫隊伍，不斷壯大地方植物檢疫人才隊伍[10];明確植物檢疫人員“專職”任務(wù)和職責(zé)，確實讓植物檢疫人員從“兼職”和“多職”中解放出來，專心開展植物檢疫監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、植物疫情處置、植物檢疫宣傳工作中去，確實將植物檢疫各項措施落到實處;植物檢疫不但需要法律知識，還是一項專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)工作[3，11]，完善植保檢疫人員的培訓(xùn)制度，建立健全自治區(qū)、市、縣3級植保檢疫人員培訓(xùn)機(jī)制，除利用自治區(qū)植物檢疫員培訓(xùn)班以外，由吐魯番市組織開展植物檢疫人員開展植物檢疫法律、產(chǎn)地檢疫流程、調(diào)運檢疫流程、主要植物檢疫對象專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)工作，定期組織植保技術(shù)人員，鼓勵單位積極選派優(yōu)秀的植物檢疫技術(shù)骨干外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)修、外出考察、學(xué)習(xí)交流，為他們不斷“充電”，開闊眼界，增長見識，不斷提升植物檢疫人員植物檢疫執(zhí)法和植物檢疫業(yè)務(wù)能力。

3.4 加強(qiáng)植物檢疫保障，強(qiáng)化和提升植物檢疫作用

植物檢疫的產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、檢疫執(zhí)法屬于行政許可范疇，植物檢疫是社會公益事業(yè)，包括植物檢疫有害生物疫情監(jiān)測與監(jiān)測、有害生物入侵防控、植物檢疫宣傳培訓(xùn)等工作，行政許可和植物檢疫的單位開展工作所需經(jīng)費應(yīng)列入同級人民政府預(yù)算，財政預(yù)算資金可有效解決資金保障[12]。爭取自治區(qū)和地方科技發(fā)展資金專項對植物檢疫生物的研究支持力度，重點支持植物檢疫有害生物入侵、發(fā)生規(guī)律、防控技術(shù)研究，提升植物檢疫防控的技術(shù)水平;加大植物檢疫硬件投入，加強(qiáng)植物檢疫實驗室建設(shè)，配備先進(jìn)植物檢疫檢測設(shè)備，例如分子生物學(xué)檢測設(shè)備、植物檢疫病害識別系統(tǒng)和昆蟲圖像識別鑒定系統(tǒng)，提高植物檢疫準(zhǔn)確性、及時性，配備便攜式田間野外采集和檢測設(shè)備，例如植物檢疫工具箱、快速檢測試紙及快速檢測儀等;加大植物檢疫軟件投入力度，完善和構(gòu)建植物檢疫信息化管理平臺，在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”平臺的基礎(chǔ)上，積極引入海關(guān)進(jìn)出境檢疫局和林業(yè)植物檢疫信息化管理平臺對接和融合，實現(xiàn)全國各檢驗檢疫機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)對調(diào)入和調(diào)出的植物及植物產(chǎn)品的追蹤溯源，既實現(xiàn)了信息的共享，又實現(xiàn)了有效的監(jiān)管，有效強(qiáng)化和提升植物檢疫作用。

3.5 加強(qiáng)調(diào)運檢疫監(jiān)管，加大電子商務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

加強(qiáng)對本地主要農(nóng)林產(chǎn)品調(diào)運檢疫監(jiān)管，尤其是葡萄、西甜瓜、設(shè)施蔬菜（番茄）的調(diào)運檢疫力度，對涉及葡萄、西甜瓜、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)從外地調(diào)入的種苗、苗木、花卉、種子等植物類產(chǎn)品，必須有隨檢調(diào)運檢疫證;強(qiáng)化重點行業(yè)部門對植物檢疫證監(jiān)管責(zé)任，涉及航空、鐵路、公路、郵政、物流、快遞行業(yè)部門，履行植物檢疫條例責(zé)任，收寄貨物必須監(jiān)督寄送方提供植物檢疫調(diào)運許可證;加大電子商務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對物流和快遞包裹的監(jiān)測和檢查，為方便檢查可以在物流和快遞網(wǎng)點配置免拆可視性植物檢疫檢測儀器開展監(jiān)測工作，如郵寄快遞屬于植物檢疫范圍物品，若沒有植物檢疫許可證則不得郵寄和派送，防止植物檢疫有害生物隨電子商務(wù)快遞包裹傳播。

3.6 加強(qiáng)植物檢疫宣傳力度，強(qiáng)化植物檢疫主體意識，提高全民參與植物檢疫工作參與度

通過撰寫報告和專業(yè)授課的形式向地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報植物檢疫工作對農(nóng)林業(yè)的重要性，講解植物檢疫條例及法律法規(guī)，讓地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視植物檢疫工作，在人力、物力、財力給予一定支持，在處置植物疫情時更加果斷、更加堅決;為切實壓實農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體植物疫情防控責(zé)任，制定“吐魯番市植物疫情防控責(zé)任書”，明確花卉繁育和經(jīng)營者、瓜菜種苗繁育和經(jīng)營者、種子繁育者和經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)合作社和種植戶、交通運輸?shù)揉]寄行業(yè)植物疫情防控責(zé)任，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況臺賬，宣傳植物疫情防控責(zé)任，簽訂植物疫情防控責(zé)任書，壓實農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防控責(zé)任;利用農(nóng)作物病蟲害防治條例宣傳月和植物檢疫宣傳月活動為載體，深入農(nóng)資市場門店，農(nóng)作物種子、苗木和重要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商，花卉和苗木育苗及經(jīng)銷商，重要農(nóng)產(chǎn)品交易場所開展植物檢疫法律法規(guī)宣傳，普及農(nóng)業(yè)植物檢疫知識、植物檢疫程序流程等知識宣傳，利用視頻會議、現(xiàn)場會、QQ、微信、網(wǎng)絡(luò)傳播等多種形式擴(kuò)大宣傳范圍，讓更廣大的群眾了解和掌握植物檢疫工作，使更多群眾參與到植物檢疫工作中去，形成全民參與齊抓共管的局面[13]。

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