周瑩瑩

摘 要：自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)恢復(fù)等方面發(fā)揮著重要作用。該文通過文獻(xiàn)綜述法，對自然保護(hù)區(qū)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了分析，以期為今后更好地研究自然保護(hù)區(qū)并制定合理有效的管理措施提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);現(xiàn)狀;問題;分析

中圖分類號? S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0151-03

自然保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)生物多樣性、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能，立法保護(hù)各種自然區(qū)域的總和，其豐富的物種資源是人類的共同財富。我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的基本目標(biāo)是保護(hù)生物資源和自然遺產(chǎn)，保護(hù)具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種的棲息地及遺傳資源。自然保護(hù)區(qū)不僅能夠協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，而且可以為開展生物學(xué)研究提供物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國主要研究重心在于生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物以及遺傳資源的保護(hù)。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外 美國是最早提出自然保護(hù)區(qū)概念的國家，現(xiàn)已發(fā)展成為世界上國家公園體系最完善的國家之一。目前，美國自然保護(hù)區(qū)除自然資源和景觀的保護(hù)外，還承擔(dān)著教育、旅游以及為人民提供福利等多種功能[1]。19世紀(jì)末，近自然林業(yè)經(jīng)營思想由德國科學(xué)家Gayer提出，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，利用理解和尊重自然的態(tài)度來經(jīng)營森林，成為未來森林資源可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。目前主要采用地方管理模式，并且以自然教育途徑為主要目標(biāo)展開工作。1949年，英國國家公園之父約翰·杜爾頒布《國家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入法》，確定了國家公園的基本目標(biāo)和初步名單，該法律對于自然景觀的保護(hù)需求具有重大意義，以至于現(xiàn)在，英國自然保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)政策體制管理，仍能夠很好地促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是我國值得借鑒的政策[2-5]。日本的公園制度始于1873年明治政府發(fā)布的“太政官布達(dá)”16號令，將公園定義為“自古以來人們?nèi)杭斡[的場所”，影響至今的日本自然保護(hù)體系主要以“自然環(huán)境保全區(qū)”“自然公園”為兩大模塊，主要功能是保護(hù)風(fēng)景資源，提供國民旅游、教育和休憩場所，從總體上達(dá)到了在國土空間范圍內(nèi)面積分布的均衡性[7-8]。作為中等收入的發(fā)展中國家，南非是非洲增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，也是非洲在20國集團(tuán)中唯一的經(jīng)濟(jì)體。2010年以來南非已成為金磚國家的正式成員，且隨著外商投資的迅速擴(kuò)大和國內(nèi)中產(chǎn)階級消費(fèi)支出的增加，自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了以保護(hù)野生動物資源發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的格局，但也要發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，改善生活條件 [9]。

1.2 國內(nèi) 新中國成立以來，我國自然保護(hù)區(qū)體系從零開始逐步完善，發(fā)展共經(jīng)歷了以下4個階段：

1.2.1 起步階段（1949—1978） 新中國成立后，百廢待興。我國于1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，后來相繼推出《鐵路沿線禁止伐木條例》《各級軍隊(duì)禁止毀林條例》，明確規(guī)定林業(yè)歸國有，以推動自然保護(hù)區(qū)的雛形。但是，由于后來“左”傾思想的介入和“文化大革命”的極端政治運(yùn)動，大部分自然保護(hù)區(qū)要么維持在較低水平，要么遭到破壞。

1.2.2 穩(wěn)步發(fā)展階段（1979—1993） 黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了改革開放史上的新紀(jì)元。同期，我國在國際公約上自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)逐漸穩(wěn)定，法律法規(guī)也在不斷完善，森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地等新的自然保護(hù)形式開始出現(xiàn)，我國自然保護(hù)區(qū)得到了前所未有的發(fā)展。

1.2.3 高速發(fā)展階段（1994—2012） 20世紀(jì)90年代中后期，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了許多自然災(zāi)害和環(huán)境破壞，對中國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，中國啟動了一系列重要的政策性投資項(xiàng)目。目前，我國已初步建立起布局合理、類型比較齊全、保護(hù)執(zhí)法管理體系比較完善的自然保護(hù)區(qū)體系。

1.2.4 調(diào)整提高階段（2013—至今） 2013年11月，中共十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體系”。這表明，建立以國家公園為中心的自然保護(hù)區(qū)體系已成為中國自然保護(hù)的重要組成部分，國家對自然保護(hù)區(qū)的管理體制和模式進(jìn)行了重大調(diào)整。自然保護(hù)區(qū)的利益、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個新時期[10]。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國共有11800個自然保護(hù)區(qū)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)3766個，所有野生自然保護(hù)區(qū)的總面積約占地球總面積的18%，高于世界平均水平[11]。

2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要性

2.1 保護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)可促進(jìn)生態(tài)平衡的發(fā)展[12]，森林資源可凈化空氣、涵養(yǎng)水土，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)[13]。

2.2 保護(hù)野生動物資源 野生動物保護(hù)可有效地保護(hù)野生動物的生命，控制珍稀野生動物的數(shù)量，展示野生動物保護(hù)的有效性，警示野生動物保護(hù)的現(xiàn)狀，且充分發(fā)揮野生動物具備的觀賞價值和生物價值，為人類生物學(xué)和制藥學(xué)的發(fā)展提供益處，是人類確保生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)[14-16]。

2.3 促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展 自然保護(hù)區(qū)是將生態(tài)價值融入人類生活的綜合生態(tài)系統(tǒng)。自然保護(hù)區(qū)的建立從野生動物的角度和自然保護(hù)區(qū)對人類發(fā)展解釋的角度來看，其建立不僅保護(hù)了自然資源和自然棲息地，也促進(jìn)了人類社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮了水利、水土保持、環(huán)境改善、生態(tài)平衡保護(hù)等生態(tài)效益[17]。

3 存在的問題

3.1 病蟲害及外來生物入侵 隨著氣候條件的變化，許多樹木疾病發(fā)生和傳播，而傳播媒介就可能是昆蟲。大量種植人工林，容易產(chǎn)生病蟲害，導(dǎo)致許多樹木死亡或營養(yǎng)不良，加上外來物種的入侵，對原生植物會產(chǎn)生養(yǎng)分吸收、陽光吸收等影響，直接導(dǎo)致大多數(shù)植物死亡，間接影響了野生物種的棲息地和食物量[18-19]。因此，采取相應(yīng)的林木病蟲害防治措施建設(shè)自然保護(hù)區(qū)刻不容緩。

3.2 自然保護(hù)區(qū)資金緊缺 資金問題是自然保護(hù)區(qū)管理中的一個重要問題，目前我國主要面臨以下3大問題：（1）資金總量不足，建立自然保護(hù)區(qū)的資金總量和平均水平均較低，造成許多工作無法完成;（2）各級財政責(zé)任和政府支出的劃分結(jié)構(gòu)不盡合理、出資渠道單一，普遍存在著不同程度地不合理、不清晰、不規(guī)范等問題;（3）資金狀況不均衡等[20～24]。

3.3 自然保護(hù)區(qū)周邊開發(fā)糾紛常發(fā) 近年來，各地出現(xiàn)了一批“網(wǎng)紅”地標(biāo)，導(dǎo)致人口流動過密，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)平衡。一些自然保護(hù)區(qū)設(shè)置各種各樣的景點(diǎn)，并對其內(nèi)部功能區(qū)進(jìn)行細(xì)分，這與自然保護(hù)區(qū)的初衷背道而馳，使得自然保護(hù)區(qū)不能很好地發(fā)揮其價值。邊界問題在建立時未得到妥善處理，如在征地糾紛上常表現(xiàn)出工程放款、安排不合理、預(yù)算規(guī)劃不到位等方面的問題，使得居民和自然保護(hù)區(qū)之間經(jīng)常發(fā)生沖突，導(dǎo)致了嚴(yán)重的爭議。

3.4 我國世界自然遺產(chǎn)法律制度不完善 作為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國，中國加入該公約的時間較晚，導(dǎo)致國內(nèi)一些地區(qū)對世界遺產(chǎn)的重要性缺乏認(rèn)識，中國的《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》尚未正式通過。因此，在遵守公約的基礎(chǔ)上，只能根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章來保護(hù)自然遺產(chǎn)[25]。

4 對策建議

4.1 科學(xué)運(yùn)用生物防治技術(shù) 在防治森林病蟲害時，應(yīng)采用生物防治技術(shù)（釋放適當(dāng)數(shù)量的病蟲害天敵，使天敵的傳播大于病蟲害的傳播，從而消滅病蟲害）利用自然力量保護(hù)樹木生長，有效節(jié)約人力、物力資源，大幅度提高環(huán)境保護(hù)效率[26]。同時，完善“統(tǒng)一監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，加快建立外來入侵物種的立法、行政和執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建立外來入侵物種防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技宣傳教育，更好地迎接生物入侵挑戰(zhàn)[27]。

4.2 合理利用自然保護(hù)區(qū)資金 明確自然保護(hù)區(qū)保護(hù)基金的范圍，迎合自然保護(hù)區(qū)投資的實(shí)際需求，為自然保護(hù)基金的有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ);調(diào)整自然保護(hù)區(qū)財政資金的配置和使用，制定詳細(xì)的財政計劃，明確資金流向，使每一分錢都能合理使用;推動自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展，完善自然保護(hù)區(qū)公共投資模式，積極探索社會投資渠道，彌補(bǔ)資金短缺。

4.3 對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)和保護(hù) 自然保護(hù)區(qū)合理開發(fā)和保護(hù)需要做到以下幾個方面：（1）在建立自然保護(hù)區(qū)的同時，還需要開展一些發(fā)展活動，以確保一定程度的資本流動;（2）優(yōu)先考慮自然保護(hù)區(qū)的邊界問題，解決邊界的隸屬關(guān)系問題，避免以后的糾紛;（3）在自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃中，要事先與周邊當(dāng)?shù)鼐用駵贤▍f(xié)調(diào)，必須使用書面證據(jù)來避免此類事故。

4.4 建立自然保護(hù)區(qū)制度 健全的法律制度可為自然保護(hù)區(qū)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法律制度，部門的具體安排、人員配備、法律規(guī)定等都要按照規(guī)劃制定，為自然保護(hù)區(qū)的和諧發(fā)展提供規(guī)范的依據(jù)。通過對自然保護(hù)區(qū)的管理，可為自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展提供有效的途徑。首先，應(yīng)制定一套詳細(xì)的自然保護(hù)區(qū)法律，如對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意放牧的人處以罰款、拘留等處罰;其次，在社會上加強(qiáng)宣傳;再次，在保護(hù)區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，并對違法行為進(jìn)行處罰，國家還應(yīng)明確保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律，并將這些法律聯(lián)系起來。

5 結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)系到生態(tài)平衡，而且是人類發(fā)展的寶貴財富。積極貫徹落實(shí)生態(tài)建設(shè)保護(hù)方針，科學(xué)管理、精準(zhǔn)防控，提高管理成效、重視科研監(jiān)測，廣泛宣傳政策，應(yīng)對自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的自然災(zāi)害、立法、管理等一系列難題采取有效措施，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)的根本目標(biāo)，將取得重大突破[28-29]。自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)自然、生物多樣性、物種和生態(tài)平衡方面發(fā)揮著重要作用，政府應(yīng)加大建設(shè)和保護(hù)力度。

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（責(zé)編：張宏民）

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