殷芳芳

摘 要：該文在分析鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)面臨的問(wèn)題主要有：人才培養(yǎng)法律體系不健全;人才隊(duì)伍建設(shè)不足;人才培養(yǎng)體系不完善;師資水平不高;人才供給渠道不暢通等。針對(duì)上述問(wèn)題，從涉農(nóng)職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的路徑對(duì)策與政府主導(dǎo)完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的政策建議2個(gè)方面提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)培養(yǎng);涉農(nóng)職業(yè)教育;提質(zhì)培優(yōu)

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）03-0192-03

Abstract： Based on the analysis of the research status of rural revitalization talent training， combined with research， it was found that the main problems faced by rural revitalization talent training were： incomplete talent training legal system; insufficient talent team construction; incomplete talent training system; low level of teachers; blocking talent supply channel. In response to the above-mentioned problems， corresponding improvement measures were proposed in two aspects， which were the precise connection of agricultural vocational education to rural revitalization talent training and the government-led policy recommendations for improving rural revitalization talent training， with the purpose of providing reference suggestions for rural revitalization talent training development.

Key words： Rural revitalization; Precision training; Agriculture-related vocational education; Quality improvement

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要人才的支撐。涉農(nóng)職業(yè)教育在輸入鄉(xiāng)村振興人才方面具有其他教育不可替代的作用[1]。但是，我國(guó)涉農(nóng)職業(yè)教育受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，社會(huì)認(rèn)同感不高，第一志愿生源不足，管理創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的迫切需要[2]。

2020年9月，教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，“計(jì)劃”推進(jìn)職業(yè)教育整體提質(zhì)培優(yōu)，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給[3]。鑒于此，筆者抓住職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”契機(jī)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)問(wèn)題的深入探討和調(diào)查，提出涉農(nóng)職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的路徑與對(duì)策，以期完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系。

1 鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)研究現(xiàn)狀

關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)機(jī)制研究。劉愛(ài)玲和薛二勇[4]、賴(lài)新華和羅曉雯[5]、蒲實(shí)和孫文營(yíng)[6]等，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，并提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體制機(jī)制的具體措施。（2）鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式研究。韓柱[7]、劉春桃和柳松[8]、張翠玲和李健[9]等，提出了通過(guò)制定人才培養(yǎng)方案、優(yōu)化課程教學(xué)體系、健全師資管理、健全組織機(jī)構(gòu)等手段創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式。（3）鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)路徑研究。熊飛[10]、李建勇[11]、金紹榮和張應(yīng)良[12]等，強(qiáng)調(diào)要促使農(nóng)科教育變革與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)政策扶持、特色培養(yǎng)和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。（4）鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新研究。于東澤[13]、陳娟和馬國(guó)勝[14]等，介紹了當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的舉措和成效，主張改革財(cái)政保障體系、教學(xué)體系、素質(zhì)培養(yǎng)體系等推動(dòng)鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)。（5）鄉(xiāng)村振興專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)研究。任靜[15]、申峻松和李巨銀[16]、錢(qián)俊[17]等，主張建設(shè)農(nóng)村科技人才智庫(kù)等手段推動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的高素質(zhì)技能型人才、綜合型農(nóng)村電商人才等的培養(yǎng)。

綜上，鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)研究尚未成體系，研究范圍不夠全面，研究?jī)?nèi)容不夠系統(tǒng)，與我國(guó)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的實(shí)施步伐不一致。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，需要更多學(xué)者關(guān)注鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)研究，使研究向縱深方向發(fā)展以形成更豐富、更高質(zhì)量的研究成果[18]。

2 鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

2.1 法律體系尚不健全 雖然鄉(xiāng)村振興已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略水平，但到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成一套完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)法律體系。而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視對(duì)農(nóng)民的教育培養(yǎng)，有相應(yīng)的立法與獎(jiǎng)勵(lì)政策，如日本的《青年振興法》《農(nóng)業(yè)振興法》，美國(guó)的《贈(zèng)地法案》《哈奇法》等。我國(guó)亟需建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)的法律體系，為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)水平不高 我國(guó)農(nóng)村人口5.766億人，占總?cè)丝诒戎?1.5%。勞動(dòng)力數(shù)量豐富，但受教育程度不容樂(lè)觀(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31422萬(wàn)人，其中初中及以下教育程度的人員占91.8%，高中或中專(zhuān)的占7.1%，大專(zhuān)及以上的僅占1.2%[19]。此外，我國(guó)農(nóng)村人口每年凈流出量達(dá)1284.9萬(wàn)人，外出農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工的60%[20]。農(nóng)業(yè)科研和人才投入不足GDP的0.8%，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國(guó)家1%的水平有一定差距，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的比例[4]。

2.3 人才培養(yǎng)體系不完善 目前，我國(guó)尚未形成一套完善的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，對(duì)于農(nóng)村人才培養(yǎng)的對(duì)象、目標(biāo)以及培養(yǎng)內(nèi)容并不明確。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)業(yè)渠道為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，直接限制了我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)和發(fā)展。職業(yè)院校及高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的現(xiàn)實(shí)需要。涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)沿襲傳統(tǒng)的教育模式，重理論、輕操作，重系統(tǒng)、輕專(zhuān)業(yè)，重研究、輕實(shí)踐，教學(xué)內(nèi)容陳舊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)滯后，培養(yǎng)的農(nóng)村人才與社會(huì)需求不相適應(yīng)。

2.4 人才培養(yǎng)師資水平不高 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的涉農(nóng)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是脫節(jié)的。同時(shí)，由于學(xué)?？己藱C(jī)制的導(dǎo)向，使得教師無(wú)心深入農(nóng)村立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況開(kāi)展科研和教學(xué)，導(dǎo)致教師自身實(shí)踐能力不足[21]。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)限制等原因，難以引進(jìn)大量涉農(nóng)專(zhuān)家教師，學(xué)校文化基礎(chǔ)教育類(lèi)教師數(shù)量相對(duì)偏多。

2.5 人才供給渠道不夠暢通 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生的第一志愿錄取比例在50%以下，生源主要依靠調(diào)劑[4]，定向委培等形式仍難以填補(bǔ)空缺。農(nóng)業(yè)推廣人才和農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才的工資待遇普遍較低，涉農(nóng)人才就業(yè)前景不樂(lè)觀(guān)，個(gè)人上升空間有限，向管理或科研方向轉(zhuǎn)型尚需通過(guò)嚴(yán)格的編制考試。由此，導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招不到人，涉農(nóng)人才“留不住”。

3 涉農(nóng)職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)路徑與對(duì)策

涉農(nóng)職業(yè)教育是培育鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)用型人才的主要途徑。為更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉農(nóng)職業(yè)教育可以從人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、人才管理、校企合作機(jī)制等方面進(jìn)行改革，提出精準(zhǔn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的路徑與對(duì)策。

3.1 確定人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，培育實(shí)用型人才 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，這也是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)。本著“市場(chǎng)需要什么、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少什么、涉農(nóng)人才需要什么”的原則，把人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興“有理論知識(shí)又有實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才”需求相適應(yīng)，有針對(duì)性地制定人才培養(yǎng)內(nèi)容。體現(xiàn)在技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理、文化素養(yǎng)3個(gè)方面：（1）技術(shù)能力：以科學(xué)種養(yǎng)技能為重點(diǎn)，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)及其相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)“土專(zhuān)家”“田秀才”“種養(yǎng)能手”等。（2）經(jīng)營(yíng)管理：包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、生產(chǎn)技能、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)融資的知識(shí)，培養(yǎng)“農(nóng)創(chuàng)客”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”等。（3）文化素養(yǎng)：注重綜合素質(zhì)，更新知識(shí)、更新觀(guān)念，多方面提升業(yè)務(wù)能力和政策水平，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

3.2 調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，對(duì)接產(chǎn)業(yè)興旺和文化傳承 涉農(nóng)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)更好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)接企業(yè)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)，逐漸形成自己的專(zhuān)業(yè)特色。生態(tài)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，涉農(nóng)職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)對(duì)接新時(shí)代的需求，專(zhuān)業(yè)設(shè)置上服務(wù)于機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，并融入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村電商諸多新元素。鄉(xiāng)村振興，迫切需要對(duì)鄉(xiāng)村文明的重新解讀。涉農(nóng)職業(yè)院校需要挖掘和改造民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)文化傳承與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共贏。

3.3 改進(jìn)教學(xué)模式，提升學(xué)生崗位技能和實(shí)踐水平 課程內(nèi)容要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才自身發(fā)展的需要，不斷進(jìn)行課程結(jié)構(gòu)的優(yōu)化綜合和相關(guān)課程內(nèi)容的更新完善，貼近工作崗位，能夠反映未來(lái)工作的實(shí)際，使學(xué)歷教育、職業(yè)資格教育和終身教育銜接?！耙虿氖┙獭?，根據(jù)不同對(duì)象，采取不同的教學(xué)方式。課堂教學(xué)講授理論知識(shí);現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩與實(shí)地操作傳授實(shí)操知識(shí)[22]。知識(shí)與技能的教授合一，增加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如田間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、和專(zhuān)家“一對(duì)一”等方式，提高學(xué)生的實(shí)踐技能水平。

3.4 完善人才管理，拓寬人才輸送渠道 涉農(nóng)職業(yè)教育的人才管理包括教師管理和學(xué)生管理。教師管理要抓好2個(gè)方面，一是職稱(chēng)評(píng)定，對(duì)涉農(nóng)職業(yè)教育教師評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹?，放寬論文、比賽成果等條件要求[23]。堅(jiān)持評(píng)聘分離，保持職稱(chēng)的持續(xù)激勵(lì)作用。二是教師培訓(xùn)，定期為涉農(nóng)職業(yè)教育教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)短訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、派出深造等方式，有效提升教師的實(shí)踐水平，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。在學(xué)生管理方面，按照培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)用型人才的原則，培育出一批高端農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)、水電等方面的人才。探索和建立學(xué)生社會(huì)化管理機(jī)制，將學(xué)生的數(shù)量、專(zhuān)長(zhǎng)等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照涉農(nóng)人才的不同類(lèi)型，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行登記造冊(cè)，便于為這些學(xué)生提供培養(yǎng)計(jì)劃、就業(yè)信息等。

3.5 健全校企常規(guī)化合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教良性互動(dòng) 加強(qiáng)校企合作，建立企業(yè)、院校和鄉(xiāng)村深度融合的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、研究和鄉(xiāng)村振興人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升提供條件。探索現(xiàn)代學(xué)徒制，訂單、定崗培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈及師資鏈的有效對(duì)接[4]。

4 政府主導(dǎo)完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的政策建議

4.1 完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的政策體系 政府應(yīng)更加重視鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的工作，制定和完善相應(yīng)的法律和政策體系。一是完善引才政策。設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才專(zhuān)項(xiàng)編制，按照“實(shí)名編制、人走編收”方式，用于引進(jìn)急需緊缺人才。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的崗位，可以采取考核招聘的方式。擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)、自主設(shè)定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位聘用、自主選人用人、自主薪酬分配。二是健全返鄉(xiāng)政策。鼓勵(lì)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等方面給予優(yōu)惠和支持。

4.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)體制 國(guó)家、省市設(shè)立相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃。一是整合農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、線(xiàn)上教育系統(tǒng)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，構(gòu)建布局科學(xué)、層次分明、開(kāi)放有序的鄉(xiāng)村振興人才教育培訓(xùn)體系。二是建立學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等多種方式并舉的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)人才層次而采取不同的培訓(xùn)方式。

4.3 健全鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)財(cái)政投入機(jī)制 一是建立健全政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)多元投入機(jī)制。設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，增加農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)教育專(zhuān)項(xiàng)投入，建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是提升鄉(xiāng)村振興人才福利待遇，明確其工資項(xiàng)目的構(gòu)成和最低收入標(biāo)準(zhǔn)，并建立專(zhuān)門(mén)人才社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展的外部環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善基層涉農(nóng)人才工作環(huán)境，改善工作條件。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)是真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場(chǎng)、立足行業(yè)、依托企業(yè)、強(qiáng)化技能的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，大力培育鄉(xiāng)村實(shí)用型人才，為鄉(xiāng)村全面振興提供充足的人才支持。

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（責(zé)編：張宏民）

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