張少豪 李娟平 任曉紅

摘 要：該文介紹了寶豐縣改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要做法，剖析了垃圾治理、污水處理、資金投入等方面存在的問題，并提出了抓鏈條完善、促垃圾治理，抓戶廁改造、促污水處理，抓示范引領(lǐng)、促全域提升，抓項(xiàng)目帶動、促投資增長等對策建議，以期為寶豐縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;問題;建議;寶豐縣

中圖分類號 F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0014-03

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗。2019年中央一號文件指出，要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面開展以垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境基本干凈整潔有序。寶豐縣屬河南省平頂山市轄縣，總面積722km2，總?cè)丝?2萬人，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個行政村。近年來，寶豐縣委、縣政府認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，村容村貌得到了極大改觀，在第三、四、五次河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會上，連續(xù)3次交流工作經(jīng)驗(yàn)，榮獲河南省2019年度農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣稱號，蟬聯(lián)平頂山市2019年度農(nóng)村人居環(huán)境季度觀摩評比四連冠，趙莊鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)榮獲河南省美麗小鎮(zhèn)稱號，邢莊村被評為河南省四美鄉(xiāng)村，大黃村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，堂洼村被評為中國森林鄉(xiāng)村，楊溝村被評為中國最美鄉(xiāng)村。

1 主要做法

1.1 實(shí)施清潔行動，治理垃圾污水 全域范圍內(nèi)進(jìn)行大清理，對存量垃圾、坑塘溝渠、生活污水進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。一是清理存量垃圾。2018年3—5月開展存量生活垃圾清理行動，出動大型挖掘機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車輛，對房前屋后、沿路沿線、活動場所等地段14萬余t存量生活垃圾進(jìn)行徹底清理。2018年12月通過了全省垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是清理坑塘溝渠。對坑塘溝渠疏浚清臟，治理黑臭水體，先后清理溝渠870km、坑塘159個。三是治理污水橫流。對原有坑塘溝渠、寨壕等進(jìn)行引水換水，以清釋污。對主次干道兩側(cè)修砌窄而淺的排水溝渠，容納引流了污水，管控了污水橫流。先后清理村內(nèi)老舊坑塘760處，疏浚村內(nèi)外污水溝980km，修砌排水溝渠650km，基本解決了污水橫流問題。

1.2 實(shí)施治亂行動，改善環(huán)境面貌 開展農(nóng)村街巷、公路沿線專項(xiàng)整治行動，解決有街無路、路面高低不平、兩側(cè)亂搭亂建等問題。一是整治農(nóng)村街巷。把“道路暢通”擺在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作第一位，對于主干道，主要是清理道路兩側(cè)雜物，平整路肩，拆除違建;對于次干道、宅前路等，主要是切除農(nóng)戶門前占道踏步、斜坡等路障，規(guī)范擺放雜物，高斬低平，整治路面，先后打通斷頭路1350條，綜合整治廢棄宅基地5560處。二是整治公路沿線。開展路域環(huán)境整治，出動大型機(jī)械、執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員，拆除違建8615處，整治公路510km。三是實(shí)施廁所革命。外出考察廁具生產(chǎn)廠家資質(zhì)和廁具檢驗(yàn)合格證明，邀請廁具生產(chǎn)廠家親臨現(xiàn)場進(jìn)行安裝技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村戶廁三格式化糞池改造。在省市獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對改廁農(nóng)戶每戶再獎補(bǔ)600元。

1.3 實(shí)施用舊行動，喚醒鄉(xiāng)愁記憶 堅(jiān)持“變廢為寶”的工作思路，鄉(xiāng)土工匠巧思妙想，使老物件、廢建材等得到了再利用。一是就地取材，扮靚美麗鄉(xiāng)村。利用恰當(dāng)打截的預(yù)制板、電線桿以及殘舊的磚頭瓦塊等廢棄建材，在村里鋪設(shè)道路、排水溝，建設(shè)廣場、游園、舞臺等，使老舊建材成為新景觀。二是廣泛收集，留住鄉(xiāng)村記憶。對老房舊屋進(jìn)行改造利用，建成農(nóng)家書屋、村史館等，收集八仙桌、織布機(jī)、杈把掃帚以及老舊報(bào)紙、布證、糧票等，在村史館里布展陳列，留住了鄉(xiāng)愁記憶。三是深挖內(nèi)涵，打造精品村落。深入挖掘本鄉(xiāng)本土文化底蘊(yùn)，匠心制作風(fēng)情風(fēng)貌墻體繪畫，山村古韻、小橋流水、老樹古井等各具特色的美麗鄉(xiāng)村層出不窮，涌現(xiàn)出了一大批如邢莊、軍營、郭灣等農(nóng)村人居環(huán)境示范村樣板。

1.4 實(shí)施綠化行動，提速國土增綠 利用冬春有利時(shí)機(jī)，廣植林果，為農(nóng)村增添綠色。一是村莊綠化。把槐、榆、柳等傳統(tǒng)樹種和桃、杏、梨等本地果樹作為推廣樹種，對道路進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽綠化提檔。推廣種植疙疤草、鳶尾、葛桑花等本地花草花卉，對路肩進(jìn)行綠化。對整治后的廢舊宅基地等，種樹、種花、種菜，建設(shè)小果園、小花園、小菜園。累計(jì)栽植20余萬棵本地果樹，近200個村變成了林果化村莊。二是庭院綠化。在農(nóng)家庭院院內(nèi)院外開展植樹種菜，實(shí)現(xiàn)四季有花、三季有果，戶容戶貌得到了提升，庭院環(huán)境生態(tài)宜居，田園氣息濃厚，20000余農(nóng)戶創(chuàng)建成了“五美庭院”。三是廊道綠化。對通村道路開展植樹增綠，完成通村道路生態(tài)綠化800余km，植樹造林近133.33hm2。

1.5 實(shí)施規(guī)劃行動，明晰工作思路 不照抄照搬，不生搬硬套，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。一是保護(hù)農(nóng)村“原生態(tài)”。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，保護(hù)古宅、古建、古樹名木，修復(fù)坑塘、溝渠，少用水泥，多用磚石，最大限度還原農(nóng)村原有自然風(fēng)貌。二是凝聚合力“集眾智”?；鶎痈刹?、村民代表、老黨員、老教師等和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員面對面商議，集思廣益，用心規(guī)劃設(shè)計(jì)，并預(yù)留村莊道路、燃?xì)狻⒄彰鞯缺匾目臻g。三是簡化程序“求實(shí)效”。注重實(shí)際操作，減少規(guī)劃篇幅，節(jié)約費(fèi)用，不出施工圖，只出效果圖，對省級農(nóng)村人居環(huán)境示范村編制村域空間規(guī)劃圖、居民點(diǎn)規(guī)劃圖、規(guī)劃圖說明“兩圖一表一說明”，并懸掛于墻體醒目位置。

2 主要問題

當(dāng)前寶豐縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作發(fā)展勢頭良好，但與廣大農(nóng)民群眾日益增長的居住環(huán)境需求相比，還存在較大差距。

2.1 垃圾治理問題 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化保潔機(jī)制實(shí)行之后，生活垃圾得到了及時(shí)清運(yùn)，但由于絕大部分群眾還沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，幾乎所有村莊衛(wèi)生死角、垃圾亂扔等依然存在。垃圾分類處理處于起步階段，垃圾分類處理政策措施需要盡快出臺。

2.2 污水處理問題 個別村莊盡管建成了污水處理設(shè)施，但缺乏運(yùn)行資金，污水處理設(shè)施形同虛設(shè)。農(nóng)戶改廁水箱容量不匹配，每次出水量是正常量的10～20倍，造成化糞池過早充滿，抽糞次數(shù)被動增多，既增加了不必要的抽糞開支，又達(dá)不到殺滅病原微生物的目的。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺位較大，除貧困村以外，一些村莊次干道路面破損失修問題突出，大多數(shù)村莊背街小巷沒有硬化，路面凹凸不平。閑置宅基地、荒蕪空閑地、老舊房屋等普遍存在，絕大部分沒有得到有效利用。

2.4 資金投入問題 鄉(xiāng)財(cái)政乏力，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，省市農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏。農(nóng)村人居環(huán)境整治資金以縣財(cái)政為主，投入主體比較單一，盡管探索不少路子，但縣財(cái)政仍感壓力較大。涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施不精準(zhǔn)，存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 對策建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作困難多、提升難度大、時(shí)間跨度長。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐需求，群策群力破解難題。

3.1 抓鏈條完善，促垃圾治理 垃圾治理是一個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，管理難度大。開展垃圾發(fā)電，實(shí)施垃圾分類處理，進(jìn)行積分兌換實(shí)物，能夠提高垃圾處理效能，提升居民參與垃圾分類的主動性。一是發(fā)電項(xiàng)目投料點(diǎn)火運(yùn)行。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于垃圾處理鏈條末端，焚燒發(fā)電項(xiàng)目是否正常運(yùn)行是生活垃圾能否成功治理的關(guān)鍵所在。寶豐垃圾發(fā)電項(xiàng)目點(diǎn)火運(yùn)行后，每年可處理生活垃圾43.8萬t。二是推進(jìn)垃圾合理回收利用。有關(guān)資料顯示，1000kg廢紙回收再利用，可制造優(yōu)質(zhì)紙張850kg，比使用木材生產(chǎn)等量紙張，能夠減少排污70%以上;回收1000kg廢鋼鐵，能夠冶煉高質(zhì)量鋼鐵900kg，與使用鐵礦石冶煉相比，能夠節(jié)約成本至少47%。三是開展垃圾分類積分換物。下載注冊農(nóng)村生活垃圾分類處理APP，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處理APP信息平臺管理，提高農(nóng)村生活垃圾分類處理APP使用效能。管理員對群眾生活垃圾分類實(shí)行積分管理，100積分抵扣1元，所獲積分不設(shè)上限。在指定超市開設(shè)展柜，陳列能兌換的日常生活用品，激發(fā)群眾使用積分進(jìn)行兌換消費(fèi)的積極性。以方便群眾為目的，群眾可跨行政村界限，進(jìn)行自由兌換物品。

3.2 抓戶廁改造，促污水處理 戶廁改造要分類實(shí)施，污水處理要梯次推進(jìn)。戶廁改造方面：一是全新戶廁改造。對地質(zhì)條件允許且有一定空間的農(nóng)戶，推進(jìn)三格式或雙翁式農(nóng)戶廁所改造。明確化糞池填埋坑下挖尺寸、排糞管安裝、排氣管高度、水箱容量、水泥臺面大小等具體要求?？h質(zhì)量監(jiān)管部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保廁具質(zhì)量。以村為單位，組織村民代表、老黨員、老教師等對改廁全程監(jiān)管，杜絕偷工減料。二是老舊坑式改造。對原有水泥質(zhì)茅坑式化糞池，進(jìn)行上口密封，安裝排氣管，預(yù)留抽糞口。按每70戶左右1個50m3、140戶左右1個100m3的比例，在村外配套建設(shè)大三格化糞池。三是衛(wèi)生旱廁改造。對土層薄、石質(zhì)堅(jiān)硬等特殊地質(zhì)條件的觀音堂山區(qū)、余官營村、堂洼村等，提高衛(wèi)生旱廁的使用比例。污水治理方面：一是集中處理污水。對王子孟、仝嶺等縣城周邊的村莊，把生活污水引入縣城污水處理廠進(jìn)行集中凈化，推進(jìn)循環(huán)再利用。二是連片治理污水。對農(nóng)村污水連片治理項(xiàng)目覆蓋的村，要維護(hù)已經(jīng)建設(shè)的氧化塘等污水處理設(shè)施等，確保污水連片治理。三是管控污水橫流。對人口分散、污水排放量少的村，清臟疏浚，實(shí)現(xiàn)污水可管控。

3.3 抓示范引領(lǐng)，促全域提升 抓重點(diǎn)帶一般，點(diǎn)面結(jié)合實(shí)施整治。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合。兼顧推進(jìn)重點(diǎn)提升與一般整治。對南石線美麗鄉(xiāng)村示范帶、寶趙線美麗鄉(xiāng)村示范帶，以及龍王溝田園鄉(xiāng)愁示范片、湛河源四季花海示范片、皂角樹紅色歲月示范片、大黃魔幻小鎮(zhèn)示范片重點(diǎn)提升，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對大多數(shù)村莊開展垃圾清理、污水治理、街道清雜平整、雜物規(guī)范擺放等一般性整治，達(dá)到無垃圾、無污水、無雜物，環(huán)境干凈、整潔、規(guī)范。兼顧推進(jìn)常態(tài)化保潔與集中大掃除，提升農(nóng)村生活垃圾市場化保潔管理水平，讓保潔員盡職盡責(zé)，讓垃圾日產(chǎn)日清。每年要在春節(jié)前、三夏后、三秋后分別開展一次集中大掃除，及時(shí)清理作物秸稈、雜草等，防治“臟亂差”反彈。二是堅(jiān)持因村制宜。對長期無人居住的老舊房屋，采取以租代管的辦法，避免房屋閑置。對凋零破敗的荒宅荒院、殘?jiān)珨啾冢扇∈栈貜?fù)墾等辦法，恢復(fù)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌本色。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。將“臟亂差”易反彈的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵部位列入整治重點(diǎn)。對移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通等私扯亂搭弱電線路，全面開展集中整治行動，推進(jìn)弱電線路規(guī)范或入地工作。

3.4 抓項(xiàng)目帶動，促投資增長 政府、市場和群眾多方發(fā)力，破解資金需求難題，共同推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是整合涉農(nóng)項(xiàng)目。支持涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。住建、交通、生態(tài)和扶貧等縣直涉農(nóng)部門的傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境連片整治、扶貧等項(xiàng)目資金等要向重點(diǎn)示范村傾斜，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金最大效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動與縣直涉農(nóng)部門搞好對接，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好協(xié)調(diào)。二是拓寬融資渠道。加大項(xiàng)目融資支持，做好農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目前期策劃包裝、科研咨詢等工作，支持縣發(fā)投公司融資開展農(nóng)戶廁所改造。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)禁貪污、截留、挪用資金，讓廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在受益。

3.5 抓機(jī)制創(chuàng)新，促活力凝聚 通過創(chuàng)新制度凝聚工作干勁，提高工作成效。一是衛(wèi)生保潔上。落實(shí)責(zé)任制，劃分衛(wèi)生區(qū)，明確保潔時(shí)間節(jié)點(diǎn)。保潔員的職責(zé)不僅僅是垃圾收集員，更重要的是保潔，既要清掃路面，又要清掃路外區(qū)域。建立健全獎懲機(jī)制，對保潔工作連續(xù)1年以上，每月加薪100元;連續(xù)工作2年以上，每月加薪150元。對保潔不到位、整改不及時(shí)，每發(fā)現(xiàn)一次扣50元工資。二是資金獎補(bǔ)上。對成效顯著、有示范帶動作用的村，按工程量給予10萬～50萬元的現(xiàn)金獎勵。對于花錢少、工期短的道路平整、坑塘疏浚、貫通排水等碎修碎補(bǔ)工程，以縣委、縣政府名義下發(fā)文件，取消招投標(biāo)環(huán)節(jié)，按工程量直接進(jìn)行現(xiàn)金獎補(bǔ)。三是結(jié)對幫扶上。組織縣直部門進(jìn)村結(jié)成一對一幫扶對子，定期組織觀摩評比。對幫扶成效好的村，退出后進(jìn)村序列，幫扶單位不再幫扶;對幫扶成效差的村，幫扶單位繼續(xù)幫扶，直至完成目標(biāo)任務(wù)。

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（責(zé)編：徐世紅）

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