孫若丹 李夢茹 孟瀟

摘? 要：隨著人類社會加速邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵引擎和重要趨勢。北京要建成國際科技創(chuàng)新中心，關鍵是要打造成為全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。文章分析了北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的關鍵要素，著重剖析了美國、新加坡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗和舉措，最終提出北京建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的4點建議：政府統(tǒng)籌規(guī)劃多層次數(shù)字經(jīng)濟新格局，打造京津冀數(shù)字創(chuàng)新圈，培育數(shù)字化龍頭企業(yè)，加強數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設。

關鍵詞：北京數(shù)字經(jīng)濟;國際經(jīng)驗;對策建議

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.02.05

2020年9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上發(fā)表的重要致辭中指出，“支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗;設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)”;9月7日和21日，國務院相繼發(fā)布《關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出要推進北京數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市是應有之義。一方面，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動北京高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是北京建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場之一。促進數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)實體經(jīng)濟緊密融合，將數(shù)字經(jīng)濟的要素創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新深刻融入經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，是北京建設科技創(chuàng)新中心發(fā)展的核心。2019年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市GDP比重超過50%，位列全國第一?！?019中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強”榜單中，北京以22家企業(yè)入榜，數(shù)量居全國第一，涌現(xiàn)出京東方8.5代線無人化工廠、小米“黑燈工廠”等一批智能工廠的標桿樣板。另一方面，北京作為國際交往中心，海量的國內(nèi)數(shù)據(jù)、跨境數(shù)據(jù)在此交流交換，對數(shù)據(jù)跨境流動的安全管理、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、數(shù)字規(guī)則的銜接等方面也有大量的需求。因此，北京亟須探索數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則及安全治理，以“探路者”的形象，為全國乃至全球的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展樹立新標桿。

一、北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的要素分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系的構(gòu)成

北京要建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，就要形成以數(shù)據(jù)要素安全流動為基礎、政府規(guī)劃為指導，以新型數(shù)字基礎設施、數(shù)字人才、數(shù)字企業(yè)為支撐，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，構(gòu)建集“數(shù)字資源—數(shù)字平臺—數(shù)字場景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圖景（如圖1）。持續(xù)發(fā)揮北京“兩區(qū)”建設的引領作用，堅持科技創(chuàng)新中心的重要引擎作用，打造多個全球領先的智能制造“燈塔工廠”，實施數(shù)字經(jīng)濟伙伴計劃，加速完善數(shù)字政府新服務。將北京打造成全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的戰(zhàn)略支點，構(gòu)建國際領先的高水平數(shù)字經(jīng)濟開放體系。

（二）數(shù)字經(jīng)濟標桿城市核心四要素分析

建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，是北京站在百年未有之大變局的時代窗口坐標上，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策。在數(shù)字經(jīng)濟的世界版圖中，核心城市的地位將被極大提升，成為構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟的關鍵節(jié)點。因此，北京需要依托現(xiàn)有優(yōu)勢在全球數(shù)字經(jīng)濟版圖中建成標桿城市，依托政府數(shù)字引領，打造數(shù)字基礎建設的基石，培育一批標桿企業(yè)，堅持數(shù)字人才推動，提高在數(shù)字經(jīng)濟時代下對全球數(shù)據(jù)資源的配置能力，塑造國際數(shù)字網(wǎng)絡中的新地緣優(yōu)勢。

1.政府支撐

政府是頂層設計的規(guī)劃者。政府根據(jù)自身發(fā)展情況和特點制定適宜的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，包括數(shù)字基礎設施、重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)引導、金融激勵政策等。北京以數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設為抓手，使政府政策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和人才聚集形成良性互動，加強了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性、針對性和可持續(xù)性。

政府是公平安全數(shù)字市場的保衛(wèi)者。數(shù)字安全是數(shù)字化發(fā)展的有力后盾，兩者相輔相成，缺一不可，在發(fā)展中需統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃[1]。北京市政府在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時有必要通過大數(shù)據(jù)掌握數(shù)字市場的全方位情況，提高政府對數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)督，進一步完善數(shù)據(jù)的隱私性、真實性、合法性相關的政策法規(guī)，建立具有北京特色的政府管理、平臺監(jiān)督、社會協(xié)作、公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟多元共治新局面。

2.數(shù)字基礎設施

數(shù)字基礎設施建設是數(shù)字經(jīng)濟市場發(fā)展的“基石”。新型數(shù)字基礎設施為北京發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟奠定了新基礎，而數(shù)字經(jīng)濟為數(shù)字基建打造了豐富的產(chǎn)業(yè)化應用場景，兩者相輔相成以數(shù)字基建大突破聯(lián)動數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展，為建設北京數(shù)字經(jīng)濟標桿城市貢獻中堅力量。

北京是中國數(shù)字基建發(fā)展的新高地。北京5G基站建設全國領先，目前已建成超4.4萬個5G基站，5G終端用戶達到1151.6萬戶。每萬人5G基站數(shù)19.6個，位居全國第一[2];北京是人工智能領域的領頭羊，以486家的企業(yè)數(shù)量位列全球第一;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設立二級接入點17個，注冊量超過22.7億，居全國首位;全國區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)量排名第一，達189家。北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的起點高、活力強，數(shù)字基建優(yōu)勢明顯。完備的產(chǎn)業(yè)體系、大型的市場容量和豐富的數(shù)字資源，為北京數(shù)字基礎設施的投建和落地應用，提供了廣泛的應用場景和龐大的市場需求。

3.數(shù)字標桿企業(yè)

數(shù)字產(chǎn)業(yè)被譽為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。瞄準世界一流，培育一批數(shù)字標桿企業(yè)，打造一批標桿工程，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟時代的標志性產(chǎn)業(yè)體系。一方面，標桿企業(yè)是建設標桿城市的主體，企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型速度加快，數(shù)字技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，提升了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等的效率和產(chǎn)出，數(shù)字企業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量;另一方面，統(tǒng)籌打造技術創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺服務型和場景應用型等不同類型的標桿企業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟向其他行業(yè)的滲透，數(shù)據(jù)的加工、生產(chǎn)要求高新技術的支撐和高科技產(chǎn)業(yè)的應用，這一需求既促進了信息通信業(yè)、軟件服務業(yè)等數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又催化了以共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等為代表的新型商業(yè)模式，催生了線上直播、O2O、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。北京是全國企業(yè)基礎最雄厚、數(shù)字資源最豐富的地區(qū)之一，2020年，中國市值500強的上市企業(yè)中，北京以總數(shù)96家公司、總市值19.05萬億元位列第一?？偛拷?jīng)濟和高精尖龍頭企業(yè)已成為北京高質(zhì)量發(fā)展的新支柱，小米、百度、京東、美團等信息技術企業(yè)聚集，構(gòu)成了北京民營上市公司的中流砥柱。龍頭企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎堅實、高精尖產(chǎn)業(yè)聚集等優(yōu)勢構(gòu)筑了北京數(shù)字智造的標桿區(qū)。

4.數(shù)字人才

數(shù)字人才作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素之一，起著關鍵的支撐作用。大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等眾多領域發(fā)展都離不開數(shù)字人才的引領作用。當前，數(shù)字經(jīng)濟涵蓋的大量新技術、新模式、新知識，相互交叉融合，這對數(shù)字人才提出了更高的要求。各個產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，急需專業(yè)數(shù)字人才的推動，企業(yè)對數(shù)字人才的培養(yǎng)和吸納能力也成為衡量公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵指標。然而，北京市的數(shù)字人才依舊集中分布在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導基礎產(chǎn)業(yè)，如信息通信業(yè)（ICT）等，但目前急需數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制造業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等分布嚴重不足。[3]。因此，以人工智能、數(shù)據(jù)科學、數(shù)據(jù)開發(fā)等主導學科為背景的多元化人才成為北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關鍵要素之一。

二、國際經(jīng)驗

（一）美國

2019年，美國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全球的40.9%，達到13.1萬億美元，連續(xù)4年占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力榜首，是當之無愧的數(shù)字經(jīng)濟大國。同時，美國也是數(shù)字經(jīng)濟最大的獲益者，根據(jù)美國市場調(diào)研公司IC Insights市場統(tǒng)計報告顯示，2018年，美國芯片公司是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的絕對領導者，占全球一半以上的市場份額，培養(yǎng)了許多的知名數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨頭，如推特、谷歌、蘋果、亞馬遜等。

1.發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟中的規(guī)劃統(tǒng)籌作用

美國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的每個關鍵節(jié)點都離不開政府的導向和規(guī)劃。20世紀90年代，克林頓政府鼓勵社會資本對國家信息基礎設施進行投資，支持數(shù)字化信息網(wǎng)絡技術的開發(fā)，這奠定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。1998年，美國商務部發(fā)布的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》是美國數(shù)字經(jīng)濟的開端。2015年，美國商務部再次發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟議程，將數(shù)字經(jīng)濟作為促進創(chuàng)新、提升國家競爭力的核心力量2018年，特朗普執(zhí)政期間，發(fā)布了《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，重新制定了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃[4]。幾十年間，美國出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措（如表1），引導了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向，促進了數(shù)字技術的發(fā)展，激發(fā)了數(shù)字創(chuàng)新的活力，也奠定了美國數(shù)字經(jīng)濟大國的地位。

2.龍頭企業(yè)聚集，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

在城市層面，美國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開大型龍頭企業(yè)的有力支撐。2016年，波士頓發(fā)起多元化戰(zhàn)略，欲將其打造成為全球數(shù)字生物產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)。2020年，根據(jù)上海社會科學院信息研究所發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告》藍皮書顯示，全球數(shù)字經(jīng)濟城市競爭力方面，波士頓位列第二，僅次于紐約[5]。波士頓始終是全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大本營，全球前20的制藥公司18家位于波士頓，大型頭部企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府的戰(zhàn)略引導、麻省理工學院的數(shù)字人才輸入和數(shù)字化醫(yī)療系統(tǒng)的協(xié)助使得波士頓的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機勃勃。西雅圖以軟件之都、電商之都和云計算之都而世界聞名，亞馬遜、微軟、波音等一大批世界500強公司總部和數(shù)字科技行業(yè)巨頭設立在西雅圖，谷歌、推特、eBay等新興科技公司也紛紛落戶西雅圖。從2010到2018年間，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為西雅圖創(chuàng)造了53000個數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關崗位，如軟件發(fā)行、數(shù)據(jù)處理等，這大大緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)緊張情況。西雅圖最大的產(chǎn)業(yè)園南湖聯(lián)盟（South Lake Union）是亞馬遜總部所在地，同時也聚集了Facebook（現(xiàn)更名為“Meta”）、谷歌和微軟等數(shù)字行業(yè)的頭部企業(yè)，它們培育了數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)生長所需的生態(tài)環(huán)境，衍生出一大批數(shù)字服務驅(qū)動的相關產(chǎn)業(yè)，又反哺了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

3.風險資本助力數(shù)字經(jīng)濟脫穎而出

風險投資在美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了支柱性作用。僅僅依靠數(shù)字技術，很難支撐數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟市場應時而生，資本的參與釋放了更多經(jīng)濟產(chǎn)能，數(shù)字經(jīng)濟得以高速發(fā)展。20世紀90年代后，現(xiàn)代企業(yè)兼并改變了過去運用杠桿手段的收購方式，改用發(fā)行新股或者股票上市募集資金，此舉激活了股票市場的交易量，資本市場的活躍刺激了投資，而信息技術產(chǎn)業(yè)始終是最受資本青睞的行業(yè)，這導致一大批信息技術類公司迅速成長。隨之而來的數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字人才激增、數(shù)字產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使得美國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。根據(jù)美國數(shù)據(jù)分析服務商PitchBook的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月1日，美國風險投資總額為1396億美元，涉及9898宗投資，金融科技和數(shù)字信息依然是重點投資領域。很多信息技術公司能成長為數(shù)字行業(yè)的頭部企業(yè)，都離不開風險投資的催化作用，如思科、亞馬遜等，在上市后獲得大量資金，才得到迅猛發(fā)展。風險資本不僅為企業(yè)解決了資金問題，更重要的是它提供了一個市場化的平臺，使企業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字人才、數(shù)字化管理和數(shù)字化競爭在市場的作用下充滿活力。

（二）新加坡

近年來，新加坡大力推進數(shù)字經(jīng)濟，在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告（2019）》，2018年，新加坡在全球數(shù)字經(jīng)濟國家競爭力排行榜位列第二，僅次于美國。[6]在2019IMD智慧城市指數(shù)排名中新加坡榮登首位。[5]新加坡憑借良好的數(shù)字環(huán)境、連貫的政府背書、高素質(zhì)的數(shù)字人才，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的支撐。

1.政府背書推動智慧國數(shù)字建設

從20世紀80年代開始，新加坡開始推行智慧國建設（如表2），得益于“智能國2015”及“智慧國2025”計劃等一系列政策規(guī)劃的推動，新加坡在數(shù)字治理、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生活等領域，成為全球智慧數(shù)字城市發(fā)展的典范。

推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2016年，新加坡政府下?lián)?5億新幣，支持23個行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包含金融、教育、能源化工、航空業(yè)、醫(yī)療保健等，并成立未來經(jīng)濟署（Future Economy Council），前后制定了23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖。[7]2017年，新加坡政府提出“國家人工智能核心計劃”，通過聯(lián)合政府、產(chǎn)業(yè)、科研機構(gòu)三方力量，共同推動人工智能的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)應用。2018年，“服務與數(shù)字經(jīng)濟藍圖計劃”正式落地，其旨在提高新加坡服務業(yè)的數(shù)字創(chuàng)新水平。2019年，新加坡設立“數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”，重點幫扶金融科技和電子商務領域的企業(yè)打開亞洲市場，推廣新加坡人工智能、云端技術和網(wǎng)絡信息安全等領域的數(shù)字化創(chuàng)新技術。

數(shù)字包容帶動數(shù)字生活。新加坡老齡化嚴重，65歲及以上老年人占16%。為消除數(shù)字鴻溝，幫助老人掌握數(shù)字技能，2020年，新加坡政府成立數(shù)字轉(zhuǎn)型辦公室，招募1000名數(shù)字大使深入社區(qū)，幫助老年人學習數(shù)字技能。

2.數(shù)字化內(nèi)生動力反哺中小企業(yè)

幫扶中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力新加坡產(chǎn)業(yè)數(shù)字變革。據(jù)2018年新加坡信息通信媒體發(fā)展局的報告顯示，中小微型企業(yè)占據(jù)新加坡99%的市場，是經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，聘用了全國75%以上的勞動力。因此，扶持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于整個新加坡產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的數(shù)字化變革。2019年1月，新加坡政府針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，啟動了Start Digital項目。該項目有5類企業(yè)基礎數(shù)字方案，分別是會計、數(shù)字營銷、數(shù)字交易、人力資源和網(wǎng)絡安全。新成立的中小企業(yè)可以從中任選兩項數(shù)字方案，前6個月不需要支付任何費用，之后只需支付少量費用。Start Digital項目的設立能幫助中小企業(yè)從成立之初就開啟數(shù)字化進程，并開始形成公司特有的數(shù)字組織架構(gòu)、數(shù)字化操作流程和數(shù)字人才培訓制度。從最開始，企業(yè)就能選對方向，定位準確，在數(shù)字化變革中立足并不斷前進。除此之外，新加坡政府舉辦數(shù)字工業(yè)日，搭建數(shù)字化服務和共享平臺。中小企業(yè)加入該平臺即可獲得商業(yè)推廣、風險投資、資源共享等扶持。推動中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激活新加坡產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程，同時又能培養(yǎng)一批中小企業(yè)在數(shù)字化的進程中成長為中大型企業(yè)，增強新加坡數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展活力。

3.培養(yǎng)數(shù)字人才

新加坡是推動數(shù)字技能教育的先驅(qū)。培養(yǎng)數(shù)字化人才能有效促進企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升新加坡的人力資源素養(yǎng)。新加坡在數(shù)字人才的教育方面一直走在前端，不僅培養(yǎng)傳統(tǒng)意義上的信息技術專業(yè)人才，更重視以面向企業(yè)為目標、市場為導向的數(shù)字應用人才。新加坡國立大學系統(tǒng)科學院在課程設置上，新增了一批與數(shù)字產(chǎn)業(yè)息息相關的關鍵學科，如數(shù)據(jù)科學、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡安全、人工智能、智能健康及數(shù)字創(chuàng)新等。目前，該科學院已向社會輸送了12萬名高素養(yǎng)數(shù)字化人才，服務于6800個企業(yè)客戶。為吸引高科技和數(shù)字專業(yè)人才，2020年11月，新加坡經(jīng)濟發(fā)展局推出新的簽證政策Tech.Pass，簽證持有者能夠在新加坡開辦或經(jīng)營企業(yè)，為新加坡數(shù)字科技發(fā)展吸引全球人才。

三、對北京建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的啟示

（一）政府統(tǒng)籌多方協(xié)作，規(guī)劃多層次數(shù)字經(jīng)濟新格局

政府應制定包括數(shù)字經(jīng)濟頂層設計、發(fā)展路線、財稅政策、數(shù)據(jù)安全等在內(nèi)的政策組合拳，以“清單制”梳理發(fā)展數(shù)字科技的關鍵領域，建立核心問題“揭榜掛帥”機制。北京數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及的產(chǎn)業(yè)面廣泛、投資規(guī)模巨大、應用場景繁多，這對政府的頂層設計提出了更高的要求。1.政策支持應向數(shù)字化產(chǎn)業(yè)傾斜，開發(fā)應用場景，加速企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項目庫、政策庫、產(chǎn)品庫、專家?guī)旖ㄔO，支持一批科技龍頭企業(yè)做大做強，對于新引進落戶的數(shù)字經(jīng)濟領域總部企業(yè)和對北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強大引領作用的企業(yè)，給予落戶政策獎勵。打造標桿型企業(yè)的應用場景，普及數(shù)字經(jīng)濟應用，以市場需求帶動產(chǎn)學研聯(lián)動，合力構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。2.加快探索數(shù)據(jù)安全高效治理新模式。加大對數(shù)據(jù)安全的保護力度，制定數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)隱私保護和知識產(chǎn)權(quán)等各方面相關標準、法規(guī)，引導產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)管理和安全標準的出臺，樹立數(shù)據(jù)安全治理體制新標桿。3.完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。支持對數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新融資，鼓勵風投金融機構(gòu)開設數(shù)字創(chuàng)投基金，推動民間風投機構(gòu)與政府引導基金廣泛合作，引導社會資本流入數(shù)字經(jīng)濟領域。對數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)實施“包容、開放”的監(jiān)管模式，開展包容期柔性管理，建立糾錯容錯機制。

（二）打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新圈，建設數(shù)字協(xié)同發(fā)展標桿區(qū)

津冀應憑借廣闊的市場，積極承接北京企業(yè)和機構(gòu)后臺數(shù)據(jù)外溢的剛性需求，打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展標桿區(qū)。北京應發(fā)揮科技資源豐富和自主創(chuàng)新高地的優(yōu)勢，將科研資源集中在數(shù)字關鍵領域和重點項目，重點攻克一批“卡脖子”數(shù)字新技術;天津應立足全國先進制造研發(fā)基地的戰(zhàn)略定位，依托世界智能大會為平臺，形成以人工智能為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)裝備制造、航空航天、石油化工、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級;河北一方面要積極對接北京和天津的數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴大增量，另一方面致力于將雄安新區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟聚集新高地，在雄安自貿(mào)試驗區(qū)建設的帶動下，以服務數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)為導向，吸引數(shù)字企業(yè)和人才集聚，形成具有雄安特色的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式。

（三）全面轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯方式，培育數(shù)字化、平臺化大企業(yè)

北京要建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，就需要數(shù)字龍頭企業(yè)的支撐。一方面，要支持和鼓勵一批數(shù)字科技領軍企業(yè)做大做強，擴大國際影響力。在細分行業(yè)領域培養(yǎng)和引進一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵支柱，為數(shù)字經(jīng)濟深層次發(fā)展優(yōu)先探路;另一方面，要引導大型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造北京工業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“燈塔工廠”標桿。同時，支持央企主動承接國家及地方數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域的重點任務，幫扶一批具有數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢企業(yè)，摸索商業(yè)創(chuàng)新模式、數(shù)字經(jīng)營模式，使上下游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術的垂直衍生聯(lián)動，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。

數(shù)字化刺激了新消費需求，也激發(fā)了新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。應積極探索符合北京特點的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，以北京建設“首店之都”和國際消費中心城市為抓手，將實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合，構(gòu)建北京電商經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，啟用流量平臺、網(wǎng)上直播等新模式，開辟現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式。加大對“新生代”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的扶持力度，引入數(shù)字文化公司、數(shù)字多媒體公司、電競游戲等類型企業(yè)，增強中小微企業(yè)發(fā)展活力，助力小企業(yè)長成“參天大樹”，開啟新生代數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新航路。

（四）加強數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，引領新技術應用場景創(chuàng)新

提高數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略位勢，積極構(gòu)建集“數(shù)字資源—數(shù)字平臺—數(shù)字場景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。一方面，堅持“政府引導、市場主導”的建設原則，系統(tǒng)布局“5G網(wǎng)絡+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)平臺”協(xié)同發(fā)展，避免孤島式建設，應形成數(shù)字基建合力。持續(xù)推進應用場景投資建設，建設定位錯落的數(shù)字主題樓宇，打造功能迥異的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，促進一批數(shù)字經(jīng)濟示范應用場景落地，形成北京數(shù)字示范新地標。另一方面，從市民生活和城市發(fā)展突出急難的問題中捕捉數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應用場景，如北京周邊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，寬帶覆蓋不夠全面，接入速度還不快，城市的移動互聯(lián)網(wǎng)速度、穩(wěn)定性及信號都存在提升空間。同時，完善對美術館、博物館、旅游景區(qū)等文旅場館的數(shù)字化改造，協(xié)助年長者、殘障人士跨越“數(shù)字鴻溝”，促進數(shù)字包容。

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Research on the Path of Beijing to Build the Benchmark City of Global Digital Economy

Sun Ruodan? Li Mengru? Meng Xiao

（Beijing Academy of Science And Technology，Beijing，100044）

Abstract：With the acceleration of human society into the era of digital economy，digital economy has become the key engine and an important trend of economic development. To build Beijing into an international innovation center of science and technology，digital economy plays an important role in it. This paper analyzed the key elements of the global benchmark city construction of digital economy，emphatically analyzed the experience and measures of the United States and Singapore four suggestions are put forward for Beijing benchmark city construction of digital economy：government overall planning new pattern of multi-level digital economy，building digital innovation circle of the Beijing-Tianjin-Hebei integration，cultivating digital leading enterprises，strengthening the construction of infrastructure of digital economy.

Key words：Beijing digital economy;International experience;Countermeasures and Suggestions

基金項目：北京市科學技術研究院北科萌芽計劃“北京‘三城一區(qū)’科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的集聚模式研究”（BGS202007）。

作者簡介：孫若丹，女，1989年生，碩士，助理研究員，研究方向：戰(zhàn)略情報。李夢茹（通訊作者），女，1990年生，碩士，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。孟瀟，女，1981年生，博士，助理研究員，研究方向：創(chuàng)新政策。