摘要：黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，是新時代中國基層治理的主線。小區(qū)治理是基層治理的“最后一百米”，其水平高低直接影響著人民群眾的幸福感和獲得感。崇州市深刻認識黨建引領的生成邏輯，將“商住小區(qū)”作為微單元治理的類型之一，始終堅持“以人為本”理念，充分發(fā)掘利用大黨建資源，以黨員為紐帶、以熟人為基點、以利他為目標，從政治引領、組織引領、能力引領、服務引領四個重點入手，既有效回應了小區(qū)治理的既有困境，也逐步摸索出一條黨建引領小區(qū)治理的新路子。

關鍵詞：黨建引領；社區(qū)治理；邏輯；實踐

作者簡介：黃詞捷，中共崇州市委黨?？蒲锌瓶崎L，講師（四川崇州611230）。

中圖分類號：D267.7文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0087-05

基層治理是國家治理的基石，城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層治理的重要實踐場域，其治理水平的高低直接影響著國家的長治久安與經濟社會的健康發(fā)展。黨的十九大報告明確指出：要把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展”的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九屆四中全會指出，必須堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這對新時代以黨的建設貫穿基層治理全過程，引領基層治理方向、搭建基層治理平臺、挖掘基層治理資源、保障基層治理運轉等方面提出了更高要求。深入探索黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理路徑，既是鞏固基層黨的執(zhí)政根基的有效落實，也是對人民美好生活追求的生動回應。

一、黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的生成邏輯

（一）理論邏輯：“黨建引領”來源于對中國共產黨先進性的深刻認識

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優(yōu)勢。一方面，黨的建設與基層治理具有價值目標的一致性。中國共產黨以馬克思主義為行動指南，始終堅持建立社會主義制度，是為了能“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”[1]570的目標導向，從成立之日起就把“人民”二字寫在自己的旗幟上。毛澤東指出：“我們共產黨區(qū)別于任何政黨的又一個顯著的標志就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)?！盵2]這與基層治理不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感的目標追求在內涵上是相通的，基層治理是黨的建設的有效繼承與延伸。另一方面，黨的建設與基層治理在作用機制上具有效用耦合性?，F代國家的基層治理需要通過強大的政黨力量發(fā)揮思想引領和決策指引作用，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領導、思想引領和組織動員作用，著力增強基層黨組織在群眾中的凝聚力、影響力和號召力[3]。同時，黨的建設又不能脫離基層治理的具體事務。中國國家治理體系在體制結構上是執(zhí)政黨與政府體系的“一體雙軌”，在功能運行上是“政治”與“行政”的雙軌一體[4]。共產黨將執(zhí)政意志植入政府，通過政府體系的全面融入，從而形成具有系統性、整體性和協同性的治理結構[5]。通過縱向的自上而下管理賦能和自下而上服務增能，以及橫向條塊聯動等資源整合，發(fā)揮社區(qū)黨組織基層戰(zhàn)斗堡壘作用，這一過程的最終落腳點在于有效處理群眾訴求和社會矛盾，維護社會和諧，強化黨的執(zhí)政合法性[6]。

（二）歷史邏輯：“黨建引領”得益于中國共產黨治國理政的歷史經驗啟示

黨的十九大明確基層黨組織不僅要宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展，還要領導基層治理。黨的十九大通過的《中國共產黨章程》第三十三條明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權?！盵7]這是以中國共產黨歷年治國理政實踐經驗總結為基礎的。中國共產黨領導下的土地革命、婦女解放和發(fā)展、宗教制度改革、樹立新型社會風尚等社會革命和社會建設運動，打破了中國幾千年來的男權中心家庭結構，使“一盤散沙”的群眾組織起來，成功將黨的基層組織嵌入基層社會[8]，同時，促進了社會發(fā)展進步。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經驗”其本質特征就是以黨建為引領、以人民為中心，推進自治、法治、德治相融合，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，集中體現了基層治理的中國方式和中國方案[9]。2017年，北京市開始探索“街鄉(xiāng)吹哨部門報到”模式，其核心要義就是在黨的領導下，找準問題所在，通過權利下沉，整合行政資源、社會資源、黨員資源等建立服務群眾的快速響應機制，破解影響基層現代化“最后一公里”難題，形成共建共治共享的合力[10]。無論是上個世紀的“楓橋經驗”，還是本世紀的“吹哨報到”北京模式，又或者是“清河模式”“北倉模式”“天津模式”，等等，都是黨建引領基層治理的成功典范。這些地方的組織重構、吸納整合、改革賦權、機制創(chuàng)新、隊伍建設等實踐探索，展現了在黨建引領下“以人為本”基層治理所取得的顯著成效，為新時代有序推進基層治理提供了有益的參考借鑒。

（三）現實邏輯：“黨建引領”有利于中國共產黨對社會轉型問題的實踐回應

社會治理的重點在基層，難點也在基層。推進黨建引領基層治理，是破解基層社會治理困境的必然要求。傳統的基層治理模式已經無法契合現代社會城市問題不斷增加、人民訴求不斷多元化的基層現實，甚至阻礙了城市化進程[11]。首先，從黨的建設自身來看，基層黨組織弱化。尤其是農村基層黨組軟弱渙散現象嚴重，干部能力與擔當不夠，個別基層黨員的不作為、亂作為削弱了黨的公信力。其次，從利益需求層面來看，多元化特征凸顯。當前中國個體化社會發(fā)展趨勢明顯，不同群體對于美好生活的向往要求各不相同，在城鎮(zhèn)化建設與“互聯網+”模式的深度融合中，人們通過互聯網平臺發(fā)表訴求，容易被不理解現實情況的人誤傳，產生不良的輿論效應。再次，從基層治理體系建設來看，部分基層組織發(fā)育不健全，官僚化趨勢明顯，基層工作越來越脫離群眾。同時，群眾直接參與管理基層事務的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當利益得不到維護，因此而產生的信訪舉報、集訪上訪等也給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重隱患[9]。因此，中國共產黨必須堅持以人民為中心的政治立場，順應社會發(fā)展新趨勢，重建“再嵌入”、再組織的體制機制，以黨建引領社會發(fā)展與治理，用組織的力量讓社會有序，用平臺的力量讓社會充滿活力，構建社會和諧治理大格局。

二、黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的樣本實踐

崇州市作為成都市的郊區(qū)新城，是一個自古就有“蜀中之蜀、蜀門重鎮(zhèn)”美譽的縣級市，面積1090平方公里，常住人口67萬。近年來在市、縣兩級黨委序列設立的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會的領導下，以居民滿意度為評判標準，以“推試點、見成效、廣實施”為基本路徑，建立城鄉(xiāng)社區(qū)微單元治理中的基礎、治理、發(fā)展等3類標準；完善微黨建、微組織、微環(huán)境、微平臺、微服務、微創(chuàng)造等6大要素；覆蓋商住小區(qū)、老舊院落、安置小區(qū)、場鎮(zhèn)街區(qū)、川西林盤等5種類型；構建城鄉(xiāng)社區(qū)微單元分類治理的“365”工作模式，全面營造社區(qū)微單元治理場景。

T商住小區(qū)位于崇州主城區(qū)邊緣，毗鄰工業(yè)園區(qū)。共有居民900余戶，商鋪100余間，居住人口3000余人。約有50%居民為“掌上明珠”“全友”等企業(yè)外來務工家庭，其中隨遷老人約600余人。在社區(qū)黨委的引領下，充分發(fā)掘利用大黨建資源，從政治引領、組織引領、能力引領、服務引領四個重點入手，將黨的基層組織向小區(qū)延伸，把建強基層黨組織作為推進工作的重要手段，建立健全黨建引領下“社區(qū)黨委+物業(yè)+社工+小區(qū)黨支部”的溝通協調機制，有效提升了黨建工作水平和黨組織在群眾中的影響力，進一步增強了居民自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的意識，初步形成了人人參與、人人共享的小區(qū)治理格局，變治理“斷點”為“接點”，變“無序”為“有序”，變“不治”為“自治”。

（一）“三亮一講”抓黨員，發(fā)揮政治引領作用

在社區(qū)發(fā)展治理實踐中，發(fā)揮黨的政治引領作用，就是要增強基層社會治理的方向感和內聚力，在價值追求、前進道路等方面為其提供科學指南。黨員是黨組織的細胞，黨在群眾中的威信，是建立在對黨員先進思想的認可、從嚴作風的欽佩、為民行動的感動等基礎之上的。T商住小區(qū)緊繃“思想建黨”這根弦，以增強黨員自身身份意識為起點，組織黨員開展“三亮一講”活動，著力推動小區(qū)文化建設。在提升黨員黨性修養(yǎng)，增強黨的感召力和向心力，營造風清氣正、睦鄰友好的社區(qū)發(fā)展氛圍的同時，有效解決了隨遷老人閑暇無處用、情感無歸宿、社區(qū)無認同的難題。一是亮身份。結合“黨員雙報到”，開展“黨員找支部、支部找黨員”行動，重點摸清小區(qū)黨員基本情況，建立黨員檔案，并在樓棟宣傳欄處張貼黨員身份信息。目前在冊登記黨員達30余人，以退休職工為主。二是亮職責。根據黨員所在行業(yè)單位、個人職業(yè)特征特長來確定相關職責，并確定黨群互動結對共建戶，進行臺賬管理。三是亮承諾。組織黨員簽署黨員服務志愿書、廉潔承諾書等。四是講黨課。把理想信念教育、紅色黨史故事、先進人物事跡、社會主義核心價值觀等納入小區(qū)黨課中，并組織黨員在每月固定黨日結合小區(qū)治理主題輪流講黨課，與時俱進開展常態(tài)化理論和思想教育，提升業(yè)主的道德修養(yǎng)，目前累計講授黨課近30堂，覆蓋2000余人次。

（二）“一體兩翼”建支部，發(fā)揮組織引領作用

組織引領建立在增強組織力的基礎上，而組織力的增強源于組織體系的重構和體制機制的創(chuàng)新。2020年1月5日，中共中央頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，標志著基層黨的建設實現了“黨員在哪里，支部就建在哪里”的組織建設全覆蓋，黨建引領基層社會治理進入發(fā)展的創(chuàng)新時代。

按照成都市構建市（縣）—鎮(zhèn)街—村社—院落林盤四級黨組織聯動體系建設的要求，T商住小區(qū)在社區(qū)支持下，啟動黨員安“家”計劃，探索形成以屬地村（社區(qū)）黨委為主體，以小區(qū)黨支部、物業(yè)黨支部為兩翼的黨建組織架構。引導流動黨員將黨組織關系轉到小區(qū)黨支部，設樓棟黨小組，民主推選群眾威望高的黨員擔任支部委員或黨小組長，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主生活會、民主評議黨員、談心談話、述職評議考核等制度。將小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司兩個原本對立的主體，以黨建資源為紐帶，共同納入社區(qū)黨委的統一管理。小區(qū)黨群驛站設置法律咨詢崗和矛盾化解站，向業(yè)主提供法律咨詢20次，調解矛盾糾紛3起。引導物業(yè)公司以“支部”為協商共治的突破口，為高效處理小區(qū)發(fā)展治理事務形成利益共同體提供支撐。

（三）“一培一商”優(yōu)機制，發(fā)揮能力引領作用

多元共治是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的核心要義，要求在黨的統一領導下培育、吸納不同利益主體的有效資源，在民主協商、法治遵循之下構建治理網絡，促成合作行動。健全基層黨組織領導的居民自治機制是有效提升治理能力的關鍵一環(huán)。

T商住小區(qū)在黨組織的引領下，把培養(yǎng)自組織和完善民主協商機制作為工作重點，解決“想參與”“能參與”“善參與”的問題。一是增強多元利益主體的“主人翁”意識，培育自治組織。通過“新繪毛橋”兒童社區(qū)地圖繪制活動、社區(qū)迎新春主題文化活動等，搜集社區(qū)資源和需求，發(fā)掘社區(qū)能人，根據趣緣等組建自組織。讓每一位小區(qū)的居民或業(yè)主都能找到“集體”，在“集體”中發(fā)聲、受益。目前小區(qū)內成立了黨員志愿服務隊、手工興趣隊等自組織5個，常態(tài)化開展公益行動和外出參訪學習活動。二是搭建民主協商平臺，引導民主協商實踐，監(jiān)督協商結果落實。在明確民主協商內容的基礎上，組織實施民主協商過程，建立完善協商議事清單制度，探索“小區(qū)黨支部+社工黨支部+物業(yè)黨支部+居民代表”的工作聯席會議制度，推動公共事務的共商共議共管共享。設置黨員值日崗，搜集梳理居民問題訴求形成動態(tài)臺賬。利用“長廊夜話”約談、“社區(qū)一家親”微信群、QQ群征求意見、商討解決小區(qū)治理中業(yè)主反映的重難點問題。

（四）“四法四態(tài)”促發(fā)展，發(fā)揮服務引領作用

科學發(fā)展為有效治理提供物質基礎和動力支撐，有效治理為科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和機制保障?；鶎狱h組織應把服務作為自覺追求和基本職責，既要及時解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，也要著眼于社區(qū)長遠發(fā)展。

T商住小區(qū)黨支部遵循《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》提出的打造服務、文化、生態(tài)、空間、產業(yè)、共治、智慧七大場景建設要求，創(chuàng)新了傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、回應群眾訴求、實辦群眾事務的“聽察應辦”四步工作法，把形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)四態(tài)要素充分融進為民服務的實踐中去。讓各個支部的每一個黨員成為宣傳教育者、服務組織者、資源鏈接者、心理疏導者和發(fā)展推動者。一是美化小區(qū)形態(tài)。發(fā)揮支部紅色引擎作用，邀請規(guī)劃師引導居民規(guī)劃治理公共空間，打造小區(qū)景觀小品和生態(tài)菜園，劃定衛(wèi)生清潔責任區(qū)，組織公共設施維護認領。二是豐富小區(qū)業(yè)態(tài)。協商建立商鋪租金指導價制度，將收集起來的市場需求反饋給商鋪業(yè)主，為業(yè)態(tài)的差異化發(fā)展提供參考。三是保護小區(qū)生態(tài)。設立黨員流動值日崗，選拔文明勸導員，鏈接社會市場主體加強小區(qū)廢棄物品的回收利用。四是營造小區(qū)文化氛圍。加強陣地建設，搭建文化活動平臺，打造“志愿者服務站”“鄰里互助中心”“黨員活動室”，為黨群活動提供公共活動空間，通過親子互動等活動促進互識共融、互利共享。

通過一年多的努力，T商住小區(qū)共建共治共享的治理理念深入人心。走訪中居民表示，“‘家’的氛圍越來越濃，家人間的情感也越來越濃。不僅小區(qū)空間得到了合理利用，高空拋物、公共設施損毀、電瓶車亂停亂放等突出問題得到了解決，而且大家都能通過合理的渠道找到合適的人去反映問題、解決問題，矛盾少了，業(yè)主之間關系更融洽了?！?/p>

三、黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的思考

城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的核心是人，必須始終堅持“以人為本”的思想理念。成功的樣本實踐生動地詮釋和證明了黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，將其政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，必須以建強組織為基礎，充分發(fā)揮“黨員”在各個小區(qū)、院落、自組織團體的示范引領、資源整合、能力培育和文化浸潤作用。深化黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理，以人民群眾的需求為導向，借助智慧化手段，以高品質發(fā)展服務為重點，是進一步激發(fā)治理共同體合力的必由之路。

（一）以“黨員”為紐帶，串聯多元治理主體資源

以“黨員”為紐帶，串聯起同一空間地域內多元化利益訴求和碎片化資源。尤其是商住小區(qū)，要充分發(fā)揮物業(yè)黨支部黨員的作用。一是積極發(fā)揮黨員“傳聲筒”作用，將黨的主張和政策及時有效地傳達到各個領域，同時將不同的利益訴求搜集上報，為有效回應不同主體需求，增強“黨”的影響力和號召力提供支撐。二是積極發(fā)揮黨員“警衛(wèi)兵”作用，借鑒運用“批評與自我批評”等黨內民主方法，組織開展小區(qū)發(fā)展治理“尋診問藥”，著力發(fā)展治理的長遠目標，避免落入“竭澤而漁”陷阱。三是積極發(fā)揮黨員的“領頭羊”作用，黨員用行動激發(fā)其他潛在參與主體變“看客”為“幫手”，挖掘社（小）區(qū)人力、物力、財力等資源，為多元治理主體籌志、籌資、籌力，共建、共治、共享提供支撐。

（二）以“熟人”為基點，搭建互信互助自治網絡

以商住小區(qū)為代表的城市社區(qū)需要重返熟人社會從而生成群體認同、培育共同追求。搭建互信互助行動網絡，是實現小區(qū)自治的前提。一要搭建“互識”交流平臺，讓多元主體有機會走出家門、走出鋪面相互認識、相互了解，形成“家人”初印象。二要建立“互信”協商機制，培育民主協商能力，讓多元主體遵照互信的原則，表達意見、協商溝通、化解矛盾，消除隔閡。三是促成“互助”行動網絡，讓居民在相互幫扶中你來我往、情感升溫，為謀求共同利益達成共識、形成合力。

（三）以“利他”為目標，打造全域全天服務場景

黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理力求打造高品質社區(qū)，在高標準的公共服務場景中“民有所求、即有所應”。一要全要素發(fā)展。既要滿足人民群眾在衣、食、住、行等物質層面的便捷、高效需求，也要提供差異化的“精神食糧”。鼓勵社會企業(yè)入駐合作，承接養(yǎng)老、幼托、醫(yī)藥、健身等便民服務。二要全天候服務。打破時間限制，探索建立“社區(qū)微信”，增設一個全天候全時段的服務“窗口”，24小時專人在線“一網”攬盡社情民意，讓群眾辦事不隔夜。三是全過程管理。借助大數據信息平臺，探索智慧社區(qū)建設。梳理分析群眾最關心、最直接、最迫切的發(fā)展治理需求，做好事前預防、事中跟進、事后反饋相互鏈接的動態(tài)管理。

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責任編輯：周玉婷