吳興巖 段銀河

摘要：少數(shù)民族地區(qū)的易地扶貧搬遷帶動(dòng)了民族互嵌社區(qū)的形成。如何處理好民族互嵌社區(qū)的民族關(guān)系和民族認(rèn)同問(wèn)題，成為影響民族互嵌社區(qū)社會(huì)治理和脫貧成果鞏固成效的關(guān)鍵要素。云南省劍川縣老君山鎮(zhèn)散居特困彝族群眾在整體搬遷至嵌入白族聚居村落的索瑪小鎮(zhèn)后，典型的民族互嵌社區(qū)得以形成。文章通過(guò)對(duì)索瑪小鎮(zhèn)搬遷歷程及搬遷安置后續(xù)治理模式進(jìn)行調(diào)研和分析，認(rèn)為堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為引領(lǐng)，以“黨建+”模式強(qiáng)化社區(qū)治理、民族關(guān)系建設(shè)和文化融合，是該社區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是其實(shí)現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。

關(guān)鍵詞：民族互嵌社區(qū)；中華民族共同體意識(shí)；路徑

基金項(xiàng)目：2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“新時(shí)代滇藏茶馬古道民族村落振興發(fā)展研究”（18XJCZH002）。

作者簡(jiǎn)介：吳興巖，大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；段銀河，大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。（云南大理671003）

中圖分類號(hào)：D633.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）02-0039-03

“中華民族共同體”是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的客觀描述和對(duì)我國(guó)民族關(guān)系本質(zhì)特征的高度概括?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想根基，也是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代做好民族團(tuán)結(jié)工作的指引方針。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。此后，學(xué)術(shù)界對(duì)“民族互嵌社區(qū)”進(jìn)行了深入研究。如郝亞明認(rèn)為“嵌入”作為新型的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，描述的是各民族之間共生共榮、相互依賴的關(guān)系及在此過(guò)程中所形成的共同情感關(guān)聯(lián)，民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是構(gòu)建一種有機(jī)的民族團(tuán)結(jié)[1]。楊鹍飛將“民族互嵌”定義為在同一區(qū)域內(nèi)不同民族身份成員之間的相互交流交融并相互包容的關(guān)系[2]。溫士賢以珠三角地區(qū)為研究案例，從社區(qū)功能的視角將民族互嵌社區(qū)分為居住型民族互嵌社區(qū)、生產(chǎn)型民族互嵌社區(qū)、商貿(mào)型民族互嵌社區(qū)、宗教型民族互嵌社區(qū)四種理想類型[3]。曹愛(ài)軍認(rèn)為，“互嵌”在淺層意義上強(qiáng)調(diào)的是行為的互動(dòng)性和狀態(tài)的依存性；在深層意義上描繪的是行為主體在交往互動(dòng)中達(dá)成的情感、利益上“唇齒相依”的聯(lián)結(jié)狀態(tài)以及基于互惠、信任的行為規(guī)則和文化模式[4]。王茂美認(rèn)為，培育和整合多民族社區(qū)的公共參與意識(shí)是構(gòu)建互嵌式族際關(guān)系的前提，社區(qū)服務(wù)意識(shí)和治理能力的提升是互嵌式族際關(guān)系構(gòu)建的核心[5]。通過(guò)梳理以上文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)作為社會(huì)組成的基本單位，是各民族相互交往的基本場(chǎng)域，也是各民族構(gòu)成民族互嵌社區(qū)的基本單位。因此，在民族互嵌社區(qū)推動(dòng)民族關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，提升居民的民族認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感，是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑。

一、民族互嵌社區(qū)案例選取

位于云南省劍川縣老君山鎮(zhèn)新和村的索瑪小鎮(zhèn)，是老君山彝族社群眾易地扶貧搬遷的安置地。該社區(qū)位于白族聚居村落中，與當(dāng)?shù)孛褡寰用裥纬闪嘶デ兜母窬?。近年?lái)，隨著中華民族共同體意識(shí)的不斷深化和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的不斷推進(jìn)，該社區(qū)在鑄牢中華民族共同意識(shí)方面的建設(shè)成效明顯，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。

索瑪小鎮(zhèn)社區(qū)群眾原先主要居住在劍川縣海拔2800～3200米的“九山八箐”上，受山高坡陡、交通不便、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、醫(yī)療衛(wèi)生和教育條件差等多維因素的制約，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧難度高，就地脫貧問(wèn)題難以解決。因此，該社區(qū)的脫貧問(wèn)題也成為滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2014年，劍川縣制定并實(shí)施了《散居特困少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，啟動(dòng)老君山鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。2016年，老君山鎮(zhèn)把這些深居老林的彝族群眾列入全縣易地扶貧搬遷“三年行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施范圍，投資3000多萬(wàn)元，在距離原居住點(diǎn)約35公里遠(yuǎn)的壩子里，建成一個(gè)全新的安置點(diǎn)——索瑪小鎮(zhèn)。2018年6月，新和村老君山彝族社群眾搬出大山，遷入索瑪小鎮(zhèn)，開(kāi)啟了新生活。

新和村共有5個(gè)村組，除索瑪小鎮(zhèn)的居民為彝族外，其他村組的居民以白族為主，索瑪小鎮(zhèn)則嵌入在白族聚居村落內(nèi)。那么，本文以互嵌的角度分析索瑪小鎮(zhèn)是從兩個(gè)方面進(jìn)行切入。其一，從索瑪小鎮(zhèn)嵌入的空間位置來(lái)看，該社區(qū)作為不同民族的社區(qū)，在空間中已呈現(xiàn)了嵌入的格局；其二，從索瑪小鎮(zhèn)與周邊白族村落的民族文化互動(dòng)方面來(lái)看，索瑪小鎮(zhèn)以發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)為載體，以彝族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)火把節(jié)等為契機(jī)，加強(qiáng)了村落內(nèi)白族、彝族兩個(gè)民族之間的相互交流，逐漸形成了和諧安定的民族文化交流融合的格局。顯然，索瑪小鎮(zhèn)與周邊白族村落在空間上相互嵌入、文化間相互包容，具有強(qiáng)烈的社區(qū)共同體意識(shí)。基于對(duì)索瑪小鎮(zhèn)的搬遷歷程和后期社區(qū)建設(shè)的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在民族互嵌社區(qū)內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以“黨建+”的模式強(qiáng)化社區(qū)治理、民族關(guān)系建設(shè)和文化融合，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。

二、索瑪小鎮(zhèn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

老君山鎮(zhèn)黨委、政府按照“易地搬遷推進(jìn)到哪，黨的建設(shè)跟到哪”的原則，在新和村老君山彝族社組建了黨支部，以“黨建+”模式完成了易地扶貧搬遷工作。隨后，老君山鎮(zhèn)政府通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)培植、組織化勞務(wù)輸出、開(kāi)發(fā)公益性崗位、智志雙扶等一系列措施，加大后續(xù)幫扶和鞏固的力度，鞏固民族團(tuán)結(jié)工作的政策，進(jìn)一步促進(jìn)易地扶貧搬遷安置地與周邊村落形成民族團(tuán)結(jié)、開(kāi)放融合、感恩向上的社會(huì)環(huán)境。

（一）“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，共推民族發(fā)展

在劍川縣實(shí)施易地搬遷扶貧“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，老君山彝族社群眾由于長(zhǎng)期生活在高寒山區(qū)，其特有的生計(jì)方式和濃厚的安土重遷觀念，使得在易地扶貧搬遷前期群眾搬遷動(dòng)員工作難度極大。老君山鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，10名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以老君山彝族社社長(zhǎng)等當(dāng)?shù)鼐⒛苋藶榍腥朦c(diǎn)，重視并重用當(dāng)?shù)鼐⒛苋藚⑴c動(dòng)員群眾搬遷，同時(shí)以縣公安局作為幫扶單位，逐漸形成了“黨建+精英能人”的動(dòng)員搬遷模式。鎮(zhèn)村干部一戶一戶去做思想工作，組織召開(kāi)搬遷群眾動(dòng)員會(huì)議42場(chǎng)次，征地說(shuō)服動(dòng)員會(huì)議24場(chǎng)次，項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議19場(chǎng)次。在這些協(xié)調(diào)或動(dòng)員會(huì)議中，老君山彝族社社長(zhǎng)不僅要面對(duì)彝族群眾，還要面對(duì)被征地的白族群眾，既要做好搬遷動(dòng)員思想，又要做好征地的安撫工作。通過(guò)不斷的努力協(xié)調(diào)溝通，易地搬遷工作逐步得到了群眾的理解和支持。

在推進(jìn)易地扶貧搬遷過(guò)程中，大批少數(shù)民族干部得到了極大的鍛煉，成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的骨干力量；內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的群眾被列為入黨積極分子培養(yǎng)，充分發(fā)揮了黨組織的示范引領(lǐng)作用。索瑪小鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)完善了黨組織架構(gòu)，形成了一支政治信念堅(jiān)定、行動(dòng)擔(dān)當(dāng)過(guò)硬、作風(fēng)正派務(wù)實(shí)的社區(qū)黨支部工作隊(duì)伍。少數(shù)民族干部成為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的橋梁，在引領(lǐng)當(dāng)?shù)孛褡迦罕婇_(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作以及進(jìn)行社區(qū)的后期建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。新和村黨支部各民族黨員以“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為引領(lǐng)，強(qiáng)化了社區(qū)居民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意愿。

（二）“黨建+”強(qiáng)化社會(huì)治理，構(gòu)建文明家園

在社會(huì)治理創(chuàng)新方面，社區(qū)以“黨建+”強(qiáng)化社會(huì)治理模式，不僅維護(hù)了社區(qū)秩序穩(wěn)定，更是團(tuán)結(jié)社區(qū)各民族群眾、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要手段。索瑪小鎮(zhèn)在新和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞民族團(tuán)結(jié)工作方針，立足于當(dāng)?shù)匕鬃迮c彝族的風(fēng)俗習(xí)慣，制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，完善村莊治理制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作制度化、規(guī)范化。

一是實(shí)行片區(qū)治理制度，推選片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。索瑪小鎮(zhèn)以社長(zhǎng)為安置點(diǎn)片區(qū)片長(zhǎng)，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展自我管理服務(wù)，反映群眾訴求，建立居民糾紛調(diào)解室，及時(shí)排除、化解社區(qū)居民矛盾。二是以法治宣傳活動(dòng)為重要載體，對(duì)居民開(kāi)展普法教育。索瑪小鎮(zhèn)在法治宣講活動(dòng)中，通過(guò)專家講座、圖片展覽、實(shí)地參觀等形式，提高了社區(qū)居民的法治意識(shí)，為構(gòu)建文明家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如此，索瑪小鎮(zhèn)作為一個(gè)新嵌入在白族村落的社區(qū)，推行片區(qū)治理負(fù)責(zé)制、法制教育等活動(dòng)，增強(qiáng)了群眾在村落內(nèi)的社會(huì)治理力度，也提升了社區(qū)共同體意識(shí)的思想認(rèn)識(shí)。

（三）“黨建+”促進(jìn)文化互嵌，共建文化共同體

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。推動(dòng)民族文化互嵌，最重要的是深化民族地區(qū)文化認(rèn)同，構(gòu)建共同的精神文化家園[6]。索瑪小鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展各類實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民文化之間的交流，共建文化共同體。

一是以火把節(jié)等彝族傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒?dòng)為載體，增進(jìn)社區(qū)居民的民族文化認(rèn)同感。在2019年索瑪小鎮(zhèn)舉辦的火把節(jié)活動(dòng)中，既有來(lái)自村落內(nèi)的白族群眾代表和彝族群眾共同參演，也有來(lái)自麗江寧蒗彝族同胞參加活動(dòng)。民族節(jié)慶活動(dòng)已然成為促進(jìn)文化交流的載體。二是開(kāi)展“自信、誠(chéng)信、感黨恩”的主題活動(dòng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚和文化建設(shè)，以送戲下鄉(xiāng)、民族政策宣講等方式，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。三是建立村史館，將易地扶貧搬遷歷程以圖片、音視頻、有紀(jì)念意義的實(shí)物和文獻(xiàn)資料等形式展覽在館內(nèi)，對(duì)群眾開(kāi)展感恩教育活動(dòng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

三、民族互嵌社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑啟示

在通過(guò)易地扶貧搬遷后形成的新社區(qū)中，“黨建+”模式已成為社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要實(shí)踐路徑，且支撐著民族互嵌社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，社區(qū)呈現(xiàn)出各民族和睦共融、互相尊重、團(tuán)結(jié)發(fā)展的和諧景象。索瑪小鎮(zhèn)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的實(shí)踐路徑可以為少數(shù)民族地區(qū)民族互嵌社區(qū)的構(gòu)建提供啟示。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終將民族工作作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)而不斷探索。索瑪小鎮(zhèn)堅(jiān)持以“黨建+”的模式，動(dòng)員貧困群眾搬遷，將散居民族進(jìn)行整村推進(jìn)易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、促融入、能致富”，并作為民族團(tuán)結(jié)示范單位，促進(jìn)民族互嵌社區(qū)的形成。同時(shí)，以“黨建+”促產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展，通過(guò)因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建立扶貧車間，吸納貧困群眾就業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，增加公益性崗位等措施，促進(jìn)民族共同繁榮發(fā)展。

（二）加強(qiáng)少數(shù)民族基層干部的培養(yǎng)

“發(fā)展一名民族干部，就是團(tuán)結(jié)一個(gè)民族?！盵7]151當(dāng)?shù)鼐⒛苋送〞员久褡宓恼Z(yǔ)言、習(xí)俗，知曉本民族群眾的思想情感和訴求，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大背景下，精英能人在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中充當(dāng)著重要的“向?qū)А薄l(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的骨干作用。因此，將當(dāng)?shù)鼐⒛苋税l(fā)展和培養(yǎng)為社區(qū)基層干部，是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措。

（三）增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信

各民族之間的文化相通，是實(shí)現(xiàn)真正的民族互嵌的根基[8]。云南省是一個(gè)多民族的省份，各民族之間能夠互相交流是實(shí)現(xiàn)云南社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，要營(yíng)造以各民族文化為根基、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本、以鑄牢中華民族認(rèn)同為核心的發(fā)展局面，促進(jìn)民族地區(qū)群眾增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。

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責(zé)任編輯：鐘雪