尚 倩

(上海師范大學哲學與法政學院，上海 200234)

引言

環(huán)境治理是近年來農村治理和改革的主要目標和方向，從國家層面來講，近年來農村環(huán)境治理也是其關注的重點，如何在推動經濟發(fā)展，保證農村農民良好生活水平的基礎上，又能塑造農村良好的生活環(huán)境，提升農民的幸福感和滿意感。《中共中央關于制定國民經濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中指出，要優(yōu)先發(fā)展農村農業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記在2019年指出，鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了，要繼續(xù)完善農村公共基礎設施，改善農村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水治理，廁所革命，村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設的更加美麗[1]。從上述內容可以看出，農村環(huán)境治理已經迫在眉睫。在已有研究中，學界主要從多元主體協(xié)作及社會資本的角度對農村環(huán)境治理進行研究。戚曉明等[2]從農村環(huán)境治理主體變遷的角度出發(fā)，指出環(huán)境治理主體變遷的特點為由一元到多元，即由傳統(tǒng)的一元政府管控時期到目前的多元主體共治時期。胡志平等[3]從社會資本參與的角度出發(fā)，分析我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理的邏輯、困境和路徑。因此，要想進行鄉(xiāng)村環(huán)境的有效治理，需要堅持社會資本工具理性與價值理性的有機統(tǒng)一，完善制度建設引導社會資本協(xié)同驅動以及注重社會資本的內生培植。

農村環(huán)境治理由于村莊的多樣性及復雜性，治理的措施和模式都不盡相同，欠發(fā)達地區(qū)在資金短缺、主體不完備、思想基礎落后等困境下如何有效順利地推動環(huán)境治理的進程?；诖耍疚牟捎脗€案研究的方法，以甘肅省C村為例，為我國欠發(fā)達地區(qū)農村環(huán)境治理提供經驗，并拓寬農村環(huán)境自治的研究范圍。

1 欠發(fā)達地區(qū)農村環(huán)境治理面臨的困境

欠發(fā)達地區(qū)農村環(huán)境治理過程中，相較發(fā)達地區(qū)農村，可以面對的困境更復雜、更多樣。滿足生計和環(huán)境治理往往是摻雜在一起的。農村環(huán)境治理存在嚴重的典型的“重建設輕管理、重技術輕機制”等傾向，引發(fā)了“治不起、治不凈和治不到”等問題[4]。通過調研，筆者總結出欠發(fā)達地區(qū)農村普遍存在的3點問題。

1.1 資金短缺

資金短缺是欠發(fā)達地區(qū)在農村環(huán)境治理過程中面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。資金短缺主要體現(xiàn)在2個方面：村莊資金短缺，甘肅省C村村主任在解釋環(huán)境治理資金來源時提到，政府每年會下?lián)芤还P款用于環(huán)境治理，但是遠遠不夠，因此不得不又向上級政府借款，之前的借款數(shù)額較大，每年還款也是較重的負擔；村民家經濟短缺，在當下全面脫貧的進程中，村民的生活質量大大提升，但是具體到某個村、某一戶，都會有“貧富差異”的存在，以C村為例，C村主要分為3個隊，1隊和2隊主要位于村內的主干道周圍，作為村子的“門面”，而3隊則在村子的內部，房屋的設計和質量相較其他兩隊都差很多，在3隊居住的村民收入水平也都較低，目前滿足生理和安全需要仍是其首要目標。因此，在環(huán)境治理的過程中，生產力低下、經濟發(fā)展水平落后對農村生活環(huán)境的改善具有明顯的制約作用。

1.2 主體缺失

就目前的農村環(huán)境治理，大多數(shù)發(fā)達地區(qū)的村莊采取的都是多元主體協(xié)作的方式。其中，政府、市場和村民進行協(xié)作，進而達到環(huán)境治理的目標和效果。而對于欠發(fā)達地區(qū)農村來講，生產力水平低下，村莊的發(fā)展仍舊是靠農作物的收成，對于農作物的再加工少之又少，因此，在欠發(fā)達地區(qū)的農村環(huán)境治理過程中，市場主體常常是缺失的。由于每個鄉(xiāng)村條件的不同，政府在環(huán)境治理中的作用往往只是主導作用，對于環(huán)境治理的具體參與較少，因此農村環(huán)境治理的具體實施就放在村委及村民的肩上。對于一些欠發(fā)達地區(qū)的農村來說，大多數(shù)青壯年會選擇在農閑時期進城務工，定居城市，而老一輩的人因為生活不方便或“戀家”，會選擇留在農村，因此，農村中的村民大多都是老人或者是一些行動不方便的年輕人，在這種情況下，治理村莊的主體行動力和創(chuàng)造力就比較弱。

1.3 思想落后

當前我國農民的政治參與與行為特點主要是政治冷漠與政治參與并存，參與欲望較強但參與能力較低，參與動因多元化，制度參與與非制度參與并存等現(xiàn)象是公民試圖影響和推動政治系統(tǒng)決策過程的活動，其是現(xiàn)代民主政治制度賴以存在的基礎，也是民主政治的基本特征之一[5]。這是農村治理過程中普遍存在的問題，農民的普遍受教育程度比城市居民低，因此容易造成2種結果：對于環(huán)境的關注度較低，認為只要掙到錢，自己的利益不受損害就好；即使農民想進行環(huán)境治理，也會面臨沒有辦法和沒有人員的困境，所以單靠幾個或者部分村民進行環(huán)境治理顯然是一個十分艱巨的任務。思想落后更明顯的體現(xiàn)則是農村村民長久以來形成的“好面子”的心理動機。

本文以甘肅省C村環(huán)境治理長效機制為研究對象，通過分析其實施特點及成效，來為我國欠發(fā)達地區(qū)農村環(huán)境治理提供一些建議和經驗。

2 C村農村環(huán)境自治長效機制介紹

2.1 農村環(huán)境自治長效機制實施內容

2.1.1 村民自治，確定村民主體地位

人是社會的主體，人自主做出的決定，能夠最大限度地得到自我認可，并激發(fā)其內在的動機。不需要外部壓力則可減少相應的成本。自治所產生的自我約束，有助于社會的自我調節(jié)和自我平衡。因此，自治可以形成一個基礎性動力和秩序[6]。在與C村村支書進行交流的過程中了解到，上級政府對于農村的環(huán)境治理更多的是引導和支持的作用，具體的治理過程還是要依靠村莊自身。C村在環(huán)境治理初期，也借鑒過其他村的治理模式，但是由于村與村之間的情況不一樣，生搬硬套那些模式時，都無法順利實施。因此，要想達到環(huán)境治理的目標，必須從村莊自身出發(fā)，團結村民的力量，發(fā)展出適用于本村的環(huán)境治理模式。村民由于長期生活在共同的區(qū)域內，彼此之間產生了信任和依賴，且對于所居住的區(qū)域有更多的期待和目標，長久以來的共同生活使其自然而然地產生了一些約束行為，但是不可避免地在這個過程中會有不配合、搭便車的行為，為了能夠使更多人的行為被約束，能夠更有效率地進行環(huán)境治理，需要將這些約束性行為上升為更具強制性的機制。村民通過村民代表大會、村黨支部會議以及群眾代表大會3次會議，形成對村民的部分集體收入按照年齡分股，進行自家環(huán)境監(jiān)督與村莊投工投勞的剛性措施與以影響村民在村中扮演角色的柔性措施。村民在多種約束規(guī)則下，進行環(huán)境的自我治理。

2.1.2 股金分紅，強制性措施制約

C村的股金分紅并不是傳統(tǒng)意義上的按照股權或資金投入將集體收入進行分配。C村的股金分紅是將村莊的部分集體收入按照村民的年紀進行分配。每股為100元，40歲以下的每人1股即100元，40～60歲每人2股即200元，60歲以上每人增加1個貢獻股，即300元。相應的股金會在每年年底發(fā)給村民及各莊子。但是并不是完全發(fā)放的，股金的發(fā)放與村民的環(huán)境衛(wèi)生息息相關，每個莊子會暫扣200元作為環(huán)境保護的費用。但是股金分紅始終是集體收入，可能會涉及到集體收入合法性使用的問題，因此筆者多次前往C村，與村委人員、村民以及鎮(zhèn)政府人員進行交談，最終總結出該集體收入是在村民完全同意及支持的前提下進行分配的。

C村對于股金分紅并不是傳統(tǒng)意義上的股金分紅，而是一種“環(huán)境衛(wèi)生保證金”，并不是村委將集體收入進行挪用或私自分配，而是通過群眾代表大會，按程序走，村委進行的代扣，通過“股金分紅”來進行環(huán)境治理的具體內容如下。

2.1.2.1 投工投勞衛(wèi)生整治

村民投工投勞進行衛(wèi)生整治屬于與股金分紅直接掛鉤，且是C村環(huán)境治理制度的巨大創(chuàng)新。投工投勞是指每個莊子每天派出1個人組成一支環(huán)境治理小隊，對村內的衛(wèi)生進行打掃，投工投勞打掃的對象不是農戶自己家，而是整個村莊的衛(wèi)生(與村內的保潔員進行合理的區(qū)域劃分)，如果輪到的莊子沒有人來打掃，則會扣除該莊子50元的股金，以此類推。

2.1.2.2 自家環(huán)境納入管理

村委只檢查每戶村民家門前的衛(wèi)生，股金分紅制度檢查的范圍則比較廣泛。據村主任介紹，目前檢查的區(qū)域主要有房前屋后以及田間地頭，C村大多數(shù)村民的房屋具有特殊性，即前面是自己居住的庭院，后面有一個很大的區(qū)域用來養(yǎng)牲畜，這些都納入環(huán)境檢查的范圍。村民自家的環(huán)境衛(wèi)生狀況也與股金分紅息息相關，每月村委等組織人員進行村民衛(wèi)生的檢查，經過打分，總分處于后3名的農戶將會收到整改通知書，限期在幾日內進行整改，如果沒有改正，則會被扣除50元。

2.1.2.3 檢查小組督促治理

為了減少上述情況的出現(xiàn)，完善環(huán)保內容，C村在檢查方面制定了很多新規(guī)，并建立了一支相對完整且健全的檢查隊伍。這支檢查隊伍由黨支部書記、駐村工作隊、婦聯(lián)、三委一黨、黨員代表以及群眾代表組成。這支檢查隊伍既包括村委人員，也包括上級政府下派的人員以及村民，因此更加具有客觀性和說服性。每月月底(28—31日)這支檢查小組抽出1d時間對村內的環(huán)境進行檢查。由于無法做到每家每戶都進行詳細檢查，因此C村在檢查衛(wèi)生時，會以抽簽的方式選出本次需著重檢查的農戶，如1隊抽到了3號，則被檢查的家庭就會有3號、13號、23號、33號等。

檢查的范圍也不再局限于房前屋后，村委將與村民自身的環(huán)境衛(wèi)生進行細化并實行打分制，其中農戶滿分為50分，隊的滿分則為40分。對所抽查的每戶進行打分，并將每隊的分數(shù)進行相加在年終時對不同的隊進行評比和獎賞。

2.1.2.4 黨員包戶宣傳思想

做好“三農”工作，需要廣泛動員全黨和全社會的力量，充分調動和發(fā)揮廣大農民的積極性，尤其需要農村繼承組織團結帶領農民群眾共同奮斗[7]。村民如果有需求和建議，可以先向包戶的黨員進行反映，由黨員上報給各隊的隊長，再由隊長向村委上報。在環(huán)境治理方面，C村的黨員包戶主要起到監(jiān)管和調節(jié)的作用，雖然每月檢查小組都會對村內衛(wèi)生進行檢查監(jiān)督，但日常生活中的衛(wèi)生狀況還需要黨員協(xié)助村民進行保持和改善。

2.1.3 剛柔并濟，柔性措施抓住“動機”

完全的“強制性措施”不僅容易造成村民的逆反心理，不利于村莊的和諧，而且簡單“扣錢”的方式可能對一些村民起不到限制作用，因為農村村民思想較為落后，尤其是老年人，因此，要在強制性“扣錢”措施的基礎上，抓住村民的動機需求，剛柔并濟，推動村民更主動地進行環(huán)境治理。

2.1.3.1 評獎評優(yōu)息息相關

每次衛(wèi)生檢查的分數(shù)以及村里投工投勞的出勤率都與村民日后在村里相關需求的滿足息息相關。村民在環(huán)境治理過程中的每次表現(xiàn)，都會是之后村民評獎評優(yōu)等的重要依據，如果村民在環(huán)境治理過程中，行為、態(tài)度和思想等有問題，對于該規(guī)則不重視，長期處于評分的最后幾名，或在村莊責令整改之后仍無視規(guī)則，這些都會嚴重影響之后在村莊評獎評優(yōu)以及競選等機會。

2.1.3.2 互聯(lián)網及紅榜公示

該方式吸取了口頭約束時期一些相對有成效的做法，紅黑榜在口頭約束時期起到了很大的作用，在一定程度上改善且維持了C村的環(huán)境。但是隨著時間和村民意識的提高，大家認為紅黑榜針對性過強，缺乏客觀性，且在“熟人社會”的農村，往往會使得“黑榜”上的人沒有面子，進而產生逆反心理。在此之后，黑榜就逐漸淡出人們的視野，紅榜則被保留了下來，在此基礎上C村在環(huán)境保護方面也在不斷探索新的機制和制度。

2.2 C村鄉(xiāng)村環(huán)境自治機制效果

2.2.1 轉變村民思想，增加歸屬感

村民真正將環(huán)境治理當作自身的事情，提高自己對村莊村容村貌維持的責任感，同時，村莊環(huán)境衛(wèi)生的日益整潔和美化，不僅能使村民的心情得到改善，也能提高村民對村莊的歸屬感，加深村民與村莊之間的聯(lián)系和感情，推動村民環(huán)保意識的提高以及村莊環(huán)境的美化。

在調研過程中發(fā)現(xiàn)，最大的變化就是村民自身的轉變，雖然一直以來都在強調村民是村莊的主人，但是村內的事務一直以來都依賴于政府，村民在大多數(shù)情況下都是服從和遵守的角色。而在C村進行調研時發(fā)現(xiàn)，村民體現(xiàn)了主人公角色，不僅對與自己切身利益相關的事務相當關心，對村內的事務也給予了很大的關注，這是鄉(xiāng)村環(huán)境自治帶來的更大收獲。村民看到了自己在村莊中的作用和價值，推動了村民角色的整體轉變，不僅在環(huán)境治理方面，在日后村莊治理的各個方面，村民都會突破以往的被管制、服從的地位，能夠表達自己的意見，提出自己的想法，將村莊真正當作自己的家，愿意為村莊治理貢獻自己的力量。

圖1 C村環(huán)境自治機制圖

2.2.2 改善村莊環(huán)境，推動文化發(fā)展

環(huán)境治理最直接的效果體現(xiàn)就是環(huán)境治理得到改善和提升，C村在實施環(huán)境自治長效機制后，村莊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)境質量得到提高，村容村貌美化，村民家房前屋內都可以用一塵不染來形容。村內道路整潔，沒有垃圾。小河里也沒有了漂浮物，清澈見底。在農忙時期，農業(yè)活動產生的秸稈、地膜等農業(yè)垃圾也明顯減少。C村環(huán)境多方面的改善和提高，不僅得到了村民的支持，也得到了上級政府的肯定。通過股金分紅來制約村民的行動，只用小部分的資金就能推動環(huán)境的改善，相較用大量的資金來治理，可以節(jié)省一些資金進行精神文明建設或經濟生產力的發(fā)展。近年來，國家對于農村生活的改善極為重視，不僅是村民經濟水平的提高，更是村民生活水平的提高。因此，農村環(huán)境的改善，思想文化的傳播，精神文明的建設都是目前農村建設的重中之重。

2.2.3 充實機制內容，完善機制運行

在機制內容方面，在與C村村民和村委交談過程中了解到，最初的環(huán)境治理措施僅包含“股金分紅”內容，即通過強制性手段推動村民不得不去保護自己生活的環(huán)境。但是在實施一段時間后，發(fā)現(xiàn)有的村民認為這點錢對自己沒有什么影響，有的村民對硬性手段會產生一種逆反心理，因此，村委通過多次與村民的交流，以及深入村民內部，在此基礎上加入了互聯(lián)網公示等“柔性的力量”，在“剛性+柔性”共同作用的基礎下，推動了C村的環(huán)境治理進程。從治理目標上來講，該機制在最初制定時，主要就是為了落實政策，完成上級的目標，即推動村里的環(huán)境治理，提高村民的生活質量，但是在其不斷實施過程中，會發(fā)現(xiàn)村民的思想轉變才是最重要的，思想轉變既是武器也是目標。隨著村民思想的轉變，環(huán)境治理措施就更容易實施；村民思想的轉變，也會推動村民“人”的轉變，為以后村莊相關事務的落實打下了良好的基礎。因此，在該模式發(fā)展過程中，村委更加關注對村民思想和意識的塑造，如黨員聯(lián)戶一直以來都是該機制的內容之一，但是最初只是通過黨員檢查衛(wèi)生起到督促的作用，但是隨著機制完善，黨員的思想宣傳作用越來越重要，村委也會通過這種形式來提升村民環(huán)境治理的意識。通過這兩面的完善和提升，使得村委和村民以及機制都得到了發(fā)展和轉變。

3 應用建議

3.1 以村民主體為依托

雖然我國在不斷推進農村環(huán)境治理，但是農村環(huán)境治理仍舊未取得城市環(huán)境治理的效果。農村環(huán)境治理長久以來依靠政府，但是村莊規(guī)模大小、生產方式多種多樣，政府無法對每個村莊的具體情況進行分析，進而提出相關的規(guī)劃，因此，政府在農村環(huán)境治理過程中越來越只是扮演著傳達政策和任務的角色；目前學者對于農村環(huán)境治理過程中的“多元治理”越來越推崇，強調環(huán)境治理過程中村民、市場和政府等主體的共同合作，但是這種多元治理的方式更多適用于經濟發(fā)展程度較高的村莊，以及村莊的生產力多樣、集體收入較多、村莊規(guī)模較大、村民素質較高的地區(qū)，對于欠發(fā)達地區(qū)農村，多元治理機制顯然具有局限性。因此，綜合上述2個原因，村莊自身的環(huán)境治理，還是要依靠村民自身。村民自治貫穿于這個機制的全過程，從內容的形成到內容的實施，以及內容實施后所帶來的結果，都是以村民為主體，而且都基于村民之間相互依賴與相互信任。形成階段，以村委帶頭，村民給予支持和配合，共同推動制度的形成；實施階段，雖然是有強制性的約束，但是隨著該長效機制的不斷深入實施以及村民對機制理解的深入，逐漸變成了村民承認、支持該機制，并依賴于該機制來推動村莊環(huán)境的改善。在村民自治的過程中，村民的主體意識逐漸增加，越來越對村莊負責。

3.2 剛性措施與柔性措施相結合

單方面的強制性措施與柔性措施對于環(huán)境治理，尤其是農村的環(huán)境治理都無法達到更好效果。要想有效推動農村環(huán)境治理，就要在村民自治的基礎上，完善措施，使措施能夠落實到每一個村民身上。因此，要有強制性的措施使村民不得不去完成；從村民的動機出發(fā)，使用一些柔性措施，不僅能夠囊括一些“不聽話”的村民，還能提高村民的積極性。C村的農村環(huán)境自治長效機制強調剛性措施與柔性措施的結合，也可以理解為通過村民自治將資金與動機結合。在欠發(fā)達地區(qū)農村C村的環(huán)境自治長效機制中，以影響村民股金分紅的自家庭院的環(huán)境治理以及村莊衛(wèi)生的投工投勞，組織一支專業(yè)的、覆蓋面廣且具有嚴格條例的環(huán)境檢查小組對環(huán)境進行定時檢查和評分，并且組織村民不只關注自家環(huán)境衛(wèi)生，而是將整個村莊的衛(wèi)生當作村民要治理和維持的空間。在具有強制力的資金管控的基礎上，又將村民與黨員聯(lián)結在一起，通過思想宣傳以及黨員包戶等形式，提高村民對村莊的歸屬感以及村民的環(huán)保意識。

上述資金與思想結合的正式制度，具有強制性。同時，由于村民長時間生活在一起，彼此之間十分熟悉，形成了較為強烈的關系，因此從動機角度出發(fā)，尤其在農村區(qū)域，村民之間十分關注彼此對其的看法和態(tài)度，無形之中就會有一些影響村民自身信譽和“臉面”的非正式措施產生，這些措施雖然沒有強制性，但在無形之中牽引著村民的行為，對村民的影響有時甚至超過強制性措施。C村的柔性措施，是基于當?shù)卮迩f情況本身，對于表現(xiàn)突出的家庭和村民進行紅榜及互聯(lián)網的詳細公示，從正向角度鼓勵村民爭取這個“面子”上的榮譽，在村民之間形成了良性的激勵競爭作用。同時，對于不積極配合、無視規(guī)則的村民，在其競選、評優(yōu)時，可能會有較大的負面影響。從反向角度去制止村民違法相應的規(guī)則，正向與反向共同從面子、影響等動機方面推動村民進行環(huán)境治理。甘肅省C村通過強制性和柔性化的手段，覆蓋幾乎所有類型的村民對象，從物質和動機角度完善該機制，推動村民意識的自我提高以及村莊環(huán)境衛(wèi)生的整潔和維持。

4 結語

順利進行農村環(huán)境治理是提高農村村民生活水平和質量的重要任務。農村環(huán)境承載的不僅是農村的發(fā)展，也承載著城市的發(fā)展，為全社會的發(fā)展提供著重要的資源與環(huán)境資源[8]。本文通過甘肅省C村環(huán)境自治長效機制的個案分析，總結出欠發(fā)達地區(qū)農村目前在環(huán)境治理過程中面臨的困境，并從資金、主體和動機等方面提出相關的措施和經驗。但不同的村莊在環(huán)境治理過程中面臨的困境是不同的，因此農村環(huán)境治理始終都是一個復雜且值得深刻思考總結的課題。