劉杜若

(貴州省社會(huì)科學(xué)院對外經(jīng)濟(jì)研究所， 貴州 貴陽 550002)

薏仁是我國傳統(tǒng)的藥食兩用作物。我國薏仁種植面積已達(dá)7.33萬hm2，主產(chǎn)區(qū)分布在貴州、云南、廣西和福建。其中，貴州因獨(dú)特的氣候和生態(tài)條件，成為我國薏仁的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)已成為全國及周邊國家最大的薏仁加工集聚區(qū)和集散地，薏仁的種植面積和產(chǎn)量均居全國第一位，薏仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展也顯著帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1-2]。

隨著我國薏仁產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，近年來，我國薏仁產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，貿(mào)易品種類從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到深加工產(chǎn)品均有覆蓋。因此，及時(shí)研究薏仁產(chǎn)業(yè)的國際市場和貿(mào)易政策情況對我國薏仁產(chǎn)業(yè)的外向型發(fā)展具有重要意義。國內(nèi)有關(guān)薏仁產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，從貿(mào)易經(jīng)濟(jì)視角切入的研究尚不多見。基于此，以薏仁產(chǎn)業(yè)國際市場和國際貿(mào)易政策為切入點(diǎn)，分析我國薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易狀況和主要市場的關(guān)稅與非關(guān)稅政策情況，并提出對策，以期為涉及該產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)學(xué)界、市場主體和地方政府提供有益參考。

1 薏仁產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口概況

1.1 出口產(chǎn)品類型

根據(jù)我國薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的HS編碼(表1)得出，我國薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品共有34種，所涉及的十位HS編碼共有17個(gè)，涵蓋08、10、11、12、13、15、19、21、22和29章。屬于植物產(chǎn)品的已報(bào)關(guān)產(chǎn)品共19種，涉及十位HS編碼8個(gè)；油脂類產(chǎn)品1種，涉及十位HS編碼1個(gè)；食品飲料類產(chǎn)品13種，涉及十位HS編碼7個(gè)；化學(xué)產(chǎn)品1種，涉及十位HS編碼1個(gè)。從產(chǎn)品HS編碼的分布來看，我國薏仁產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易主要集中在薏仁的初級(jí)農(nóng)作物、有關(guān)食品、飲料、油脂、藥品等領(lǐng)域。

表1 我國薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易HS編碼

1.2 產(chǎn)品的出口量和出口額

根據(jù)表1分類，基于聯(lián)合國產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN COMTRADE)公布的最新數(shù)據(jù)，對2020年各國與地區(qū)對薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的國際進(jìn)出口貿(mào)易情況進(jìn)行分析。從表2可知，出口量和出口額在世界排名中靠前的國家主要集中在歐美地區(qū)，其次是亞洲。其中，排名前十的國家出口量之和占世界總出口量的51.79%，市場集中程度較高。2020年，我國對包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的出口量為129.69萬t，排名世界第7位。排名前十的國家出口額之和占世界總出口額的55.78%。同年我國對包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的出口額為60.98億美元，排名世界第4位。結(jié)合出口量的世界排名情況可知，我國有關(guān)產(chǎn)品出口額排名較為靠前，出口價(jià)格較高，說明我國薏仁產(chǎn)業(yè)有關(guān)產(chǎn)品的出口品質(zhì)存在一定競爭優(yōu)勢。

表2 2020年全球薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品主要出口國的出口量和出口額及排名

1.3 產(chǎn)品的進(jìn)口量和進(jìn)口額

從表3可知，薏仁產(chǎn)品進(jìn)口量在世界排名中靠前的國家主要集中在歐美地區(qū)，其次是亞洲與非洲。其中，排名前十的國家進(jìn)口量之和占世界總進(jìn)口量的54.85%。2020年，中國對包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口量為85.09萬t，排名世界第8位。進(jìn)口額在世界排名中靠前的國家也主要集中在歐美和亞洲地區(qū)。其中，排名前十的國家進(jìn)口額之和占世界總進(jìn)口額的51.35%，市場集中程度較高。同年中國對包括薏仁產(chǎn)業(yè)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口額為57.38億美元，排名世界第2位。結(jié)合進(jìn)口量的排名情況可知，我國薏仁有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口額排名較為靠前，進(jìn)口價(jià)格較高，說明我國對有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高。

表3 2020年全球薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品主要進(jìn)口國的進(jìn)口量和進(jìn)口額及排名

2 薏仁產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易政策的主要類型與內(nèi)容

一國的對外貿(mào)易管理政策主要分為關(guān)稅政策和非關(guān)稅政策兩類。基于薏仁產(chǎn)業(yè)HS編碼，對薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品國際貿(mào)易需遵循的關(guān)稅和非關(guān)稅政策進(jìn)行分析。

2.1 關(guān)稅政策

利用世界銀行WITS數(shù)據(jù)庫(https://wits.worldbank.org/)的最惠國稅率測算2020年世界各國家與地區(qū)薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品的進(jìn)口平均關(guān)稅率得出，2020年全球薏仁產(chǎn)業(yè)進(jìn)口平均關(guān)稅率為13.53%。其中，埃及、印度、不丹、土耳其、伊朗和阿爾及利亞等國家對薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品的進(jìn)口平均關(guān)稅高于27%；緬甸、老撾、俄羅斯、冰島、菲律賓、阿聯(lián)酋和挪威等40國對薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品的進(jìn)口平均關(guān)稅低于10%。新加坡和瑞士等8國對薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品采取免稅政策。在全球主要的薏仁產(chǎn)品進(jìn)口市場中，日本、加拿大、美國和澳大利亞對薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅相對較低，分別為11.93%、11.08%、5.52%和1.97%。

2.2 非關(guān)稅政策

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)的“貿(mào)易控制措施編碼體系”(TCMCS)，非關(guān)稅措施的國際編碼共有16章(A～P)，其中，A～O章為進(jìn)口涉及的非關(guān)稅措施種類，P章為出口涉及的非關(guān)稅措施種類。在各章中，TCMCS又收錄了多達(dá)3位碼的非關(guān)稅措施分組[3]，其具體分類如表4所示。

表4 聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議(2012)對進(jìn)口非關(guān)稅措施的分類

為了解我國薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品出口至他國時(shí)所面臨的非關(guān)稅措施情況，根據(jù)表4的分類，選取歐盟、美國、加拿大、日本和韓國為代表性進(jìn)口國樣本，分析上述國家和地區(qū)對薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口所采取的非關(guān)稅措施。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，歐盟對薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口的限制程度最廣，執(zhí)行非關(guān)稅措施覆蓋產(chǎn)品種類的頻次為1 926次；其次是加拿大、日本、美國和韓國，執(zhí)行非關(guān)稅措施覆蓋產(chǎn)品種類的頻次分別為182次、93次、51次和13次。從非關(guān)稅措施的種類看，歐盟采取的有關(guān)措施主要包括標(biāo)簽要求、農(nóng)殘和微生物最大限度、各環(huán)節(jié)上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及信息披露、進(jìn)口商注冊條件、原產(chǎn)地及可追溯等。美國的相關(guān)措施主要包括進(jìn)口國授權(quán)與禁止權(quán)利、包裝要求、可追溯性、食品安全等。加拿大的相關(guān)措施主要包括運(yùn)輸條件、關(guān)稅配額、進(jìn)口國授權(quán)等。日本的相關(guān)政策主要包括關(guān)稅配額、進(jìn)口國授權(quán)與禁止權(quán)利、食品安全、植物生長條件等。韓國主要采取進(jìn)口國進(jìn)口禁止領(lǐng)域政策。綜上，主要進(jìn)口國家與地區(qū)對薏仁產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品執(zhí)行了較為廣泛的非關(guān)稅限制措施，TCMCS的A、B、C、E、F和G類均有涉及，A、B類措施實(shí)施數(shù)量最多。分國家和地區(qū)來看，歐盟采用的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次是美國。

同時(shí)，基于薏仁產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的產(chǎn)品種類(表1)，分析我國薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口至主要進(jìn)口國面臨的非關(guān)稅措施。

1) HS編碼0802310000下，我國主要出口產(chǎn)品有松子核桃薏米。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，薏仁產(chǎn)品主要進(jìn)口國的非關(guān)稅措施以A、B兩章為主；歐盟在該類產(chǎn)品下的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其他國家的非關(guān)稅措施則主要集中在部分領(lǐng)域。如美國主要采取可追溯條件措施，日本主要采取最終品微生物標(biāo)準(zhǔn)措施，韓國主要采取進(jìn)口禁止/限制。加拿大在該部分未采取額外的非關(guān)稅措施。

2) HS編碼100890900下，我國主要出口產(chǎn)品有薏仁谷。代表性進(jìn)口國的非關(guān)稅措施主要集中在A、B兩章。歐盟對相關(guān)產(chǎn)品所采取的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次是美國和日本。美國主要采取進(jìn)口國授權(quán)措施和SPS措施，日本主要采取最終品微生物標(biāo)準(zhǔn)和植物生長環(huán)節(jié)要求措施。加拿大和韓國在該部分未采取額外的非關(guān)稅措施。

3) HS編碼11～15章中，我國主要出口產(chǎn)品有薏仁粉、薏米粉、膨化薏米粉、薏苡仁粉、薏米、薏仁米、薏米仁、大薏米、貴州小薏米、薏仁杏仁粉、薏苡仁、薏苡、薏苡葉碎(藥材)、薏米、薏苡仁提取膠液、薏苡仁提取液、薏苡仁提取液品：日本丸善 COIX SEED EXTRACT液體狀和薏苡仁油等。針對上述產(chǎn)品的相關(guān)非關(guān)稅措施覆蓋面較廣，A、B、C、E、F和G章均有涉及。歐盟對相關(guān)產(chǎn)品采取的非關(guān)稅措施覆蓋最大；其次是美國、加拿大和日本。韓國對此類產(chǎn)品未采取額外的非關(guān)稅措施。相較于其他產(chǎn)品而言，各國對此類產(chǎn)品的非關(guān)稅措施覆蓋更廣，對運(yùn)輸、包裝、進(jìn)口國檢驗(yàn)、海關(guān)、關(guān)稅配額等各方面均有所涉及。

4) HS編碼19～22章中，我國主要出口產(chǎn)品有核桃杏仁薏米茶、薏米花、薏仁麥片、臺(tái)糖山藥枸杞薏仁粉/20箱、薏仁燕麥養(yǎng)生素、薏仁粉、巧口薏仁八寶粥、薏苡仁紅棗茶、“窈身衣變”玄米紅薏仁粉、馬玉山薏仁燕麥堅(jiān)果飲、燕麥薏仁露、筒谷物薏苡茶、薏米酒等。對此類產(chǎn)品的非關(guān)稅措施廣泛分布于A、B、C、E、F和G章；歐盟對有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次為美國和加拿大，日本和韓國未對相關(guān)產(chǎn)品采取額外的非關(guān)稅措施。

5) HS編碼29章中，我國主要出口產(chǎn)品有薏苡仁提取物。對此類產(chǎn)品的非關(guān)稅措施廣泛分布于A、B和C章；歐盟對有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施覆蓋面最廣，其次為美國，其他國家未對相關(guān)產(chǎn)品采取額外的非關(guān)稅措施。

綜上，從產(chǎn)品種類來看，HS編碼在11～15章、19～22章的出口產(chǎn)品需滿足的各國非關(guān)稅措施總數(shù)要求最多；其他產(chǎn)品次之。

3 我國薏仁產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展對策

綜上所述，目前全球薏仁相關(guān)產(chǎn)品的主要進(jìn)口市場集中于歐美與亞洲地區(qū)，我國對薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的供需品質(zhì)均較高，市場相對價(jià)格也較高，表明我國在薏仁產(chǎn)業(yè)方面具備一定質(zhì)量優(yōu)勢與市場勢力。但由于代表性進(jìn)口國家和地區(qū)對薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的非關(guān)稅政策種類繁多，且我國薏仁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷策略等仍存在較多不足，未來我國薏仁產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展需重點(diǎn)從以下方面發(fā)力：第一，進(jìn)一步完善薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量體系，建立健全薏仁品牌保護(hù)機(jī)制，加大薏仁品牌的宣傳力度，提升我國薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和國際市場知名度。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品全球市場集中度較大的國家與地區(qū)的研究，重點(diǎn)研究對全球主要薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口國的細(xì)分市場，針對進(jìn)口價(jià)格較高的國別市場開發(fā)和投放附加值較高的薏仁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，充分用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場及資源，做到互通有無、取長補(bǔ)短，提高出口價(jià)格和利潤。第三，加強(qiáng)對代表性進(jìn)口國家和地區(qū)的關(guān)稅政策研究，可利用自由貿(mào)易協(xié)定等貿(mào)易優(yōu)惠安排進(jìn)行對高關(guān)稅率的規(guī)避。第四，加強(qiáng)對目標(biāo)國市場各類非關(guān)稅措施的深入研究，建議聯(lián)合有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和代表性企業(yè)，設(shè)計(jì)制定更加符合我國薏仁產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的國際通行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，助力突破各類非關(guān)稅壁壘，有效護(hù)航我國薏仁產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力提升和國際市場開拓。