李博
(國家鐵路局裝備技術(shù)中心,北京100160)
國務(wù)院《鐵路安全管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第639 號)已于2014 年1 月1 日起施行,《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2019 年第43 號)及《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細則》(國鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2020〕15 號)也分別于2020 年3 月1 日和2020 年4 月30 日起施行?!惰F路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細則》明確規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的鐵路營業(yè)線上,承擔公共運輸或施工、維修、檢測、試驗等任務(wù)的鐵路機車、動車組、大型養(yǎng)路機械、軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車駕駛?cè)藛T,應(yīng)當通過國家鐵路局組織的考試,取得相應(yīng)類型的鐵路機車車輛駕駛證[1]。為進一步加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人身安全和財產(chǎn)安全,全面實現(xiàn)鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T全流程電子化管控、實現(xiàn)國家鐵路局駕駛?cè)藛T資料管理信息化,國家鐵路局建設(shè)了鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)來保障。本文以鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)中換補證模塊為研究對象,探討鐵路機車車輛駕駛資格換補審核流程的轉(zhuǎn)變。
充分考慮國家鐵路局考試部門實際工作中的具體情況,實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入形式多樣,能夠?qū)⑽淖仲Y料、圖片資料、多媒體資料在統(tǒng)一的界面中錄入保存。
充分考慮國家鐵路局考試部門需求,能夠?qū)Ⅰ{駛?cè)藛T提交的文字資料、圖片資料、多媒體資料等數(shù)據(jù)方便地進行存儲,并且能夠方便快捷地查詢與檢索。
充分考慮國家鐵路局考試部門實際工作中的具體情況,能夠?qū)D片等多媒體資料進行編輯與修改,使資格管理與維護工作更加科學化、系統(tǒng)化,數(shù)據(jù)化和簡單化[2]。同時,對駕駛?cè)藛T和企業(yè)行為進行記錄,方便日后維護和管理。
要保證鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)內(nèi)存儲的所有電子文件的安全性。
要保證鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)能夠長時間穩(wěn)定運行。
證件是證件管理的根本,所有鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T的駕駛證件信息應(yīng)全部保存。目前,鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T換補證流程工作是在信息系統(tǒng)中的換補證模塊完成的。
鐵路機車車輛駕駛證有效期為6 年,到期前180個工作日可以進行換證申請,申請人按要求提供所需電子資料,經(jīng)過本單位審核無誤后推送至國家鐵路局相關(guān)部門,申請進入國家鐵路局換證流程,經(jīng)過審批獲得行政許可決定書,國家鐵路局A 司錄入行政許可決定書,在對行政許可決定進行公告的同時,推送到制證公司,并通過短信推送申請人本人預(yù)留手機號。若資料有誤則退回到申請人處重新提交資料。為防止到期后證件被注銷,需要在證件到期前180 個工作日、90 個工作日、60 個工作日、30 個工作日、15 個工作日以及7 個工作日,通過手機短信反復提醒。
駕駛?cè)藛T駕駛證丟失或損壞后,本人可以通過證件管理子系統(tǒng)發(fā)起補證申請流程,填寫補證申請資料,發(fā)起補發(fā)證流程。申請人信息通過行政許可接口推送到行政許可審批系統(tǒng)中,經(jīng)過審批得到行政許可決定書,國家鐵路局A 司錄入行政許可決定書,進行行政許可決定公告,推送到制證公司以及通過短信推送給申請人本人預(yù)留手機號。制證公司在接到行政許可決定書后制作證件。補發(fā)證件在版面上保證基本信息一致,同時要求和原證有所區(qū)別,在右上角增加“補”字樣。
當駕駛?cè)藛T申請換證或者補證并頒發(fā)新的駕駛資格許可后,信息系統(tǒng)自動更新駕駛員信息,將新的駕駛資格信息覆蓋原有的駕駛資格信息[3]。
鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補證模塊審核流程圖見圖1。
圖1 換證/補證模塊審核流程圖
鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補證模塊的應(yīng)用統(tǒng)一了資格審核的標準,完善了資格審核的流程,減少了駕駛資格延續(xù)的審核流程和國家鐵路局考試部門信息整合時不必要的中間狀態(tài),避免重復工作,縮短了鐵路駕駛員取得駕駛資格時的等待時間,提高了申請和審核人員的工作效率[4]。同時,駕駛員、企業(yè)負責人、相關(guān)管理人員可同步、實時掌握審核流程狀態(tài),節(jié)約了駕駛員與企業(yè)負責人和相關(guān)管理人員的溝通時間。自2018 年10 月初鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補證模塊投入以來,截至2022 年10月,信息管理系統(tǒng)換補證模塊審核61635 人次,其中換證審核60598 人次,補證審核1037 人次。信息系統(tǒng)簡化了審核流程,在很大程度上降低了國家鐵路局考試部門的審核壓力。
通過鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補證模塊事前提醒功能,在證件到期前180 個工作日、90個工作日、60 個工作日、30 個工作日、15 個工作日以及7 個工作日時,通過手機短信反復提醒持證人員,避免了駕駛員及企業(yè)負責人因疏忽大意導致未及時更換駕駛證。在信息系統(tǒng)換補證審核過程中,避免了人工審核的主觀干擾[5]。在人工審核的過程中很難避免出現(xiàn)錯審、漏審的情況,導致駕駛資格許可錯誤,給駕駛員和管理人員帶來了不必要的麻煩。由于審核規(guī)則細節(jié)經(jīng)常隨著上級部門頒發(fā)的政策和規(guī)則有所變化,加上審核人員對政策的理解和掌握程度不一,都會導致審核標準出現(xiàn)差異。審核標準不一致會使審核結(jié)果的公平性受到損害,即申請駕駛資格延續(xù)的駕駛員的切身利益受到侵害。而鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補證模塊的運用,在審核駕駛資格方面體現(xiàn)了很大的優(yōu)勢,避免了人為因素的干擾,更好地體現(xiàn)了國家政務(wù)平臺的公平性、公正性[6]。
實現(xiàn)鐵路安全監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,可緩解全國鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重、人員少的壓力,促進全國鐵路安全監(jiān)管體系的建立完善,從而有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)的整體應(yīng)用效率。尤其是實現(xiàn)國家鐵路局與七個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的互聯(lián)互通和信息共享后,就建立了有效的身份認證、授權(quán)管理和責任認定機制[7]。鐵路機車車輛駕駛員作為被審核的對象,其行業(yè)特點是點多、線長、面廣、全天候。點多指涉及駕駛資格應(yīng)用工作地點多;線長是指時間線長,從資格申請開始到取得資格再到資格撤注銷,可以從18 周歲跨度到60 周歲;面廣是指涉及各行各業(yè),特別是鐵路企業(yè)(如運輸、建設(shè)、維修、制造等)、倉儲、運輸、物流、冶金、鐵礦、煤礦等企業(yè)都需要聘用機車車輛駕駛員;全天候是指24 小時工作。因此,標準化的數(shù)據(jù)信息是資格審核工作的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),信息系統(tǒng)能為企業(yè)、國家鐵路局考試部門等提供標準的駕駛員信息,確保信息的真實性和統(tǒng)一性,促進駕駛員信息化進程,有利于加強相關(guān)部門的管理。
鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補證模塊的使用是需要建立在健全的審核制度體系之上的。目前,在《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細則》(國鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2020〕15 號)中對信息系統(tǒng)換補證模塊相關(guān)管理制度較少,仍需更細致、更精準地對駕駛資格管理方面的制度進行完善,使駕駛資格審核工作在更全面的制度保障之下規(guī)范、高效運行。
鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補證模塊是系統(tǒng)的關(guān)鍵,該模塊與駕駛?cè)藛T庫密切關(guān)聯(lián),里面記錄了駕駛?cè)藛T的全面準確的個人信息,包括姓名、性別、年齡、身份證號、歸屬企業(yè)機構(gòu)名稱、考試通過時間、換證次數(shù)、換證時間等信息[8]。因此,系統(tǒng)需要有良好的認證體系,防止攻擊者假冒駕駛?cè)藛T和企業(yè)管理員篡改數(shù)據(jù);需要良好的備份和恢復機制,在造成損失時能夠盡快恢復數(shù)據(jù)和系統(tǒng)服務(wù)。
2014 年,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕66 號)文件,指出要全面建成統(tǒng)一規(guī)范的中央和?。▍^(qū)、市)兩級電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強,信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放能力明顯提升,政府網(wǎng)上公共服務(wù)進一步普及。基于以上背景,國家鐵路局建設(shè)了鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng),提高了國家局、地區(qū)局和直屬事業(yè)單位的信息服務(wù)能力和無紙化辦公水平,為國家鐵路局全局信息化提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。目前,在信息管理系統(tǒng)換補證模塊中,與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通仍需加強。如需要與全國醫(yī)療機構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,駕駛?cè)藛T的體檢表由體檢機構(gòu)直接傳送至信息管理系統(tǒng),可省去駕駛員本人上傳體檢表的環(huán)節(jié),加強鐵路機車車輛駕駛資格審核環(huán)節(jié)的連續(xù)性、嚴謹性。
近年來,隨著全球新型冠狀病毒肺炎疫情局勢的蔓延以及信息技術(shù)的革新發(fā)展,信息化管理蓬勃興起,信息化平臺管理得到了大力推廣與應(yīng)用,信息化平臺在資格管理方面的使用是必要和重要的。有了完善的鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng),管理人員才能夠?qū)λ旭{駛?cè)藛T、企業(yè)實現(xiàn)輕松管理,不再受限于人工審核成本大、效率低、缺少統(tǒng)一的審核標準等因素,能夠促進駕駛資格管理效率的提升,做到真正掌握每一個駕駛員資格許可情況和每一個企業(yè)對本單位駕駛員培養(yǎng)與管理情況,進一步為鐵路運輸?shù)陌踩q{護航,讓“中國鐵路”這張名片繼續(xù)發(fā)光發(fā)亮。