胡越秋 矯立軍

1 引 言

隨著我國全面深化改革戰(zhàn)略朝向縱深推進，我國有效利用經(jīng)濟全球化所帶來的資源利好與政策利好，依托自身人口紅利與資源紅利來深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益實現(xiàn)了雙向增益（燕安，2020［1］）。但自2020年1月新冠肺炎疫情在全球肆虐以來，疫情政治化、貿(mào)易保護主義、民粹主義在西方發(fā)達國家漸成主流，對全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶來了極大的負(fù)向沖擊（呂一清和吉媛，2020［2］）。在此形勢下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的經(jīng)濟新發(fā)展理念，指出當(dāng)前及今后一段時期我國要著力推進內(nèi)部城市群建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟體一體化聯(lián)動發(fā)展，通過最大化集聚國內(nèi)不同區(qū)域間全要素生產(chǎn)力，為國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)增長奠定物質(zhì)保障。為此，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)，要形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、東西南北貫通的全面開放新格局，為我國打造新時代開放型經(jīng)濟體系提供環(huán)境支持與要素支持。從我國經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)實情境來看，沿海經(jīng)濟帶、京廣京哈經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟帶城市群中占據(jù)十分重要的地位。其中，沿海經(jīng)濟帶囊括了我國渤海、黃海、東海、南海沿線發(fā)達城市，其不僅是我國一帶一路海上貿(mào)易的重要樞紐，更是我國建立新型海洋經(jīng)濟的核心區(qū)域依托。京廣京哈經(jīng)濟帶涵蓋“胡煥庸線”以東、沿海經(jīng)濟帶以西的大部分北方城市，是我國陸上交通運輸?shù)闹鲃用}。長江經(jīng)濟帶主要由成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市群、江浙滬城市群構(gòu)成，是我國國家級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重心。隴海蘭新經(jīng)濟帶覆蓋了中原城市群、關(guān)中城市群與天山北坡城市群，其中大部分城市均是我國發(fā)展西北經(jīng)濟的先導(dǎo)型城市。包昆經(jīng)濟帶將西部關(guān)中和川渝兩大城市群緊密連接到一起，其承擔(dān)著帶動西部地區(qū)發(fā)展的城市群建設(shè)職能。據(jù)此可見，現(xiàn)階段我國五大經(jīng)濟帶建設(shè)作為我國城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點，不僅將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展注入新動能，同時亦將對我國發(fā)展后疫情經(jīng)濟具有不可替代的保障作用（袁茜等，2019［3］）。因此，對我國五大經(jīng)濟帶中城市開放型經(jīng)濟狀況進行評價，對強化我國區(qū)域城市間優(yōu)勢互補、推動區(qū)域經(jīng)濟高水平協(xié)同聯(lián)動，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略有效落地至關(guān)重要。

從當(dāng)前國內(nèi)外為圍繞該領(lǐng)域的研究文獻來看，主要從經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟功能內(nèi)涵、經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展評價兩個方面展開研究。一方面，致力于經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟實踐主旨與功能指向研究。如Li等（2021）［4］對經(jīng)濟帶城市開放型的功能內(nèi)涵進行論述，認(rèn)為其本質(zhì)是有別于封閉的城市經(jīng)濟建設(shè)的一類區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，通過與城市外部的經(jīng)濟相連通，并充分發(fā)揮屬地經(jīng)濟的比較優(yōu)勢與利好條件，廣泛參與更深層次、更廣范圍的經(jīng)濟分工。我國國內(nèi)學(xué)者圍繞經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的實踐價值也展開了較為深入的研究。Kichigin（2020）［5］從區(qū)域經(jīng)濟資源最優(yōu)配置角度對經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵進行研究，認(rèn)為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展要素在經(jīng)濟帶城市間自由流動與充分利用的重要前置條件是高效率的資源市場交易，據(jù)此該學(xué)者進一步建議我國應(yīng)加快完善區(qū)域間生產(chǎn)要素市場化交易制度保障。遲福林認(rèn)為經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的功能指向是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)外聯(lián)動，即不僅要實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟帶城市間的經(jīng)濟協(xié)同，還應(yīng)與域外的大型城市群形成資源互補、產(chǎn)業(yè)互嵌的發(fā)展格局（遲福林，2021［6］）。安禮偉指出，經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟建設(shè)需要兼具針對性與實效性的制度來保障，其不僅需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)創(chuàng)新政策與資源開發(fā)政策的支持，還需要充分考慮在不同城市群間建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同管理機制，促進不同類型經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展（安禮偉和張二震，2020［7］）。另一方面，圍繞經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟評價進行研究。何燕子基有形資源與無形資源的研究視角，選取技術(shù)投入產(chǎn)出協(xié)同度、生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動效率、資本供給能力、勞動力跨區(qū)域流動效率等指標(biāo)來評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r（何燕子和黃飛，2019［8］）。晉盛武則從財務(wù)增量的研究視角，選取經(jīng)濟帶城市進出口規(guī)模、FDI增長規(guī)模、地區(qū)在固定周期內(nèi)生產(chǎn)總值等指標(biāo)來衡量經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢（顧盛武等，2018［9］）。王大磊認(rèn)為，評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的核心指標(biāo)應(yīng)以對外貿(mào)易依存度與境內(nèi)外資本依存度為主（王大磊，2019［10］）。其中，對外貿(mào)易依存度主要用于評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，境內(nèi)外資本依存度主要用于評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展效率。另外，目前還有部分學(xué)者從經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展評價方法與評價內(nèi)容兩個方面來進行分析。如李楠博采用云模型評價方法構(gòu)建了經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展評價量化分析模型，分別從熵權(quán)集合構(gòu)建、指標(biāo)云模型構(gòu)建和整體云模型構(gòu)建三個維度對其進行實證分析。蘇家本（2021）利用耦合分析模型來實證評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，通過明確指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建協(xié)調(diào)度分析框架與耦合度分析模型，來量化評估經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。周志瑩（2021）詳細(xì)分析了經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展評價內(nèi)容。該學(xué)者認(rèn)為評價內(nèi)容主要包括開放環(huán)境、開放規(guī)模與開放結(jié)構(gòu)三個方面。其中，開放環(huán)境包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均航空運輸量、人均港口吞吐量。開放規(guī)模包括國內(nèi)貿(mào)易相對規(guī)模、對外貿(mào)易相對規(guī)模、利用外資相對規(guī)模。開放結(jié)構(gòu)包括一般貿(mào)易進出口比重、高新技術(shù)產(chǎn)品進出口比重、新產(chǎn)品出口比重。

在肯定現(xiàn)有文獻的研究成績之余應(yīng)看到，對于經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟評價的深度與廣度存在一定不足：第一，現(xiàn)有研究多從對外開放的視角來評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展效果，并側(cè)重于從對外開放廣度與深度兩個維度來評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模，鮮見于從對內(nèi)開放的視角展開深入研究。另外，現(xiàn)有指標(biāo)大多以資本流動、勞動力流動和商品流動為主，較少將信息流動和技術(shù)流動等要素納入到評價指標(biāo)體系中來。第二，多以省級行政區(qū)為單位進行經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟評價對象，較少對城市層面的開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行研究。鑒于同一省份內(nèi)不同城市間的資源稟賦與技術(shù)條件存在較大的差異，因此直接利用省際數(shù)據(jù)來評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟狀態(tài)所得到結(jié)論缺乏可靠性與適用性。正是基于這一現(xiàn)實考慮，本文在系統(tǒng)闡釋新時代區(qū)域經(jīng)濟一體化及城市開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵與外延基礎(chǔ)上，從開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)、開放型經(jīng)濟存量與增量、開放型經(jīng)濟質(zhì)量、開放型經(jīng)濟比較優(yōu)勢四個方面重構(gòu)了以城市為基本分析單位的開放型經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，對我國五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果提出有助于增強我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力與活力的可行策略。

2 區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟內(nèi)涵和評價體系

2.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟內(nèi)涵

基于前文文獻綜述的研究成果，本文認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟的實質(zhì)是某個城市基于自身的比較優(yōu)勢，充分參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工體系并構(gòu)建與境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則相契合的制度環(huán)境，進而實現(xiàn)資本、技術(shù)、人力及其它有形、無形生產(chǎn)要素自由流動的一類區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展模式。該模式的實踐價值是推動區(qū)域內(nèi)城市共建共享生產(chǎn)要素并主動參與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟治理，最終實現(xiàn)屬地生產(chǎn)要素最優(yōu)配置、競爭優(yōu)勢持續(xù)提升、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)調(diào)力不斷增強。區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟主要體現(xiàn)出如下六方面特征：第一，實現(xiàn)對外開放與對內(nèi)開放間的協(xié)同（Pu等，2019［11］）。后疫情時代推動經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展不能單純依賴對外開放，需要以“雙循環(huán)”經(jīng)濟新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在充分挖掘國內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，按照階梯式發(fā)展思路循序漸進地進行經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟建設(shè)。第二，實現(xiàn)有形、無形生產(chǎn)要素的區(qū)域間均衡流動。即將技術(shù)、資本、人力、制度等要素的跨空間集聚作為經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容（楊朝均等，2020［12］）。第三，采用走出去與引進來相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。即堅持高水平的資本引進和高效率的產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)并重原則，以提升經(jīng)濟帶城市產(chǎn)業(yè)鏈地位與價值鏈地位為導(dǎo)向，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟集約化、高質(zhì)量發(fā)展（彭曉輝和于瀟，2020［13］）。第四，實現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢與新發(fā)展優(yōu)勢間的良性互動。在鞏固經(jīng)濟帶城市傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，持續(xù)開發(fā)培育有利于增強其創(chuàng)新能力與經(jīng)濟協(xié)同能力的新發(fā)展優(yōu)勢，并推動二者間的有序協(xié)同（黎峰，2020［14］）。第五，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化與國內(nèi)外經(jīng)濟深度融入間的協(xié)同。即以“一帶一路”戰(zhàn)略、五大經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，促進國內(nèi)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適配（劉媛媛，2020［15］）。第六，經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)局限在單純的規(guī)模與速度，應(yīng)以“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以持續(xù)提高經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)資源控制能力、國際市場競爭能力與參與全球經(jīng)濟治理能力為終極目標(biāo)（王德蓉，2020［16］）。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟評價體系

從2.1節(jié)對于區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟內(nèi)涵與特征的分析能夠發(fā)現(xiàn)，特定經(jīng)濟帶內(nèi)城市開放型經(jīng)濟發(fā)展離不開充沛的資源保障。另外，在推動經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展進程中，不僅要追求實效性，還應(yīng)兼顧開放型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟性與跨主體協(xié)調(diào)性。更為重要的是，從帕累托最優(yōu)式發(fā)展的視角來看，還需要持續(xù)培育城市主體的特色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的比較優(yōu)勢。鑒于此，本文選取開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)、開放型經(jīng)濟存量與增量、開放型經(jīng)濟質(zhì)量、開放型經(jīng)濟比較優(yōu)勢四類要素，作為評價區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的核心指標(biāo)。

第一，“開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)”評價指標(biāo)。該指標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件的指標(biāo)。其為推動經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供必要的資源保障。主要包括“開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動性”與“開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施支撐力”兩類二級指標(biāo)。一方面，以5G物聯(lián)網(wǎng)、城市智能交通網(wǎng)絡(luò)為代表的“新基建”，是區(qū)域經(jīng)濟一體化視域下城市開放型經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的硬件條件，其可為開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施間的深度交互提供必要的支撐。另一方面，以自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的城市開發(fā)平臺的功能性程度，是經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施支撐力的核心表現(xiàn)，其不僅可顯著增強不同經(jīng)濟帶中城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性程度，亦有助于推進不同經(jīng)濟帶中城市開放型經(jīng)濟體系間的合作共贏。

第二，“開放型經(jīng)濟存量與增量”評價指標(biāo)。該指標(biāo)反映了開放型經(jīng)濟發(fā)展的存量規(guī)模與增量規(guī)模，是對經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟外向發(fā)展程度與協(xié)同共生程度的考察。其既從“量”的角度反映出經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的存量發(fā)展情況，又從“質(zhì)”的角度來考量以資本、技術(shù)、人力等有形與無形生產(chǎn)資源對于經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。鑒于此，本文將“開放型經(jīng)濟存量與增量”評價指標(biāo)細(xì)分為“貿(mào)易開放存量與增量”“資本開放存量與增量”“技術(shù)開放存量與增量”“人力交流開放存量與增量”四類二級評價指標(biāo)。其分別反映出經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟在服務(wù)、資本、技術(shù)與人力資源等方面的發(fā)達程度。

第三，“開放型經(jīng)濟質(zhì)量”評價指標(biāo)。該指標(biāo)具體用來評價經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展效果，是基于“實效性”的視角對經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的考量。從我國現(xiàn)階段國情來看，發(fā)展經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟既需要持續(xù)擴張經(jīng)濟對外與對內(nèi)開放層次，還需要通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素漸進式累積等策略來提高全要素生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟帶城市間開放型經(jīng)濟體系的有機協(xié)同?！伴_放型經(jīng)濟質(zhì)量”評價指標(biāo)主要從高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)資本高質(zhì)量集聚、優(yōu)質(zhì)人力資源集聚與技術(shù)引進四個方面，對經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行評價。

第四，“開放型經(jīng)濟比較優(yōu)勢”評價指標(biāo)。該指標(biāo)是提升經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展動力與發(fā)展活力的核心要素。為了更好地適應(yīng)后疫情經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略落地，這就需要經(jīng)濟帶城市積極培育和發(fā)展其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的可持續(xù)動能。粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀城市群開放型經(jīng)濟建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，塑造經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟比較優(yōu)勢的關(guān)鍵動力要素是技術(shù)創(chuàng)新，這表明以工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新為代表的技術(shù)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的充要條件?！伴_放型經(jīng)濟比較優(yōu)勢”評價指標(biāo)主要包括“技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)”“技術(shù)創(chuàng)新能力水平”“技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)完備程度”三個二級指標(biāo)。

為提高研究結(jié)論的說服力與可靠性，本文借鑒王林伶的研究成果，嚴(yán)格遵循系統(tǒng)性、可比性、可操作性統(tǒng)計原則，構(gòu)建了以開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)、開放型經(jīng)濟存量與增量、開放型經(jīng)濟質(zhì)量、開放型經(jīng)濟比較優(yōu)勢四類要素為核心的經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟評價體系，并借助層次分析法來針對性計劃三級指標(biāo)的作用權(quán)重值，結(jié)果如表1所示。

表1 我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟評價體系

續(xù)表

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象為沿海經(jīng)濟帶、京廣京哈經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶中的60個發(fā)達城市，以2016年這些城市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平為研究基點。數(shù)據(jù)來源渠道主要為我國2016-2019年發(fā)布的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計年鑒，和上述60個城市政府發(fā)改委網(wǎng)站所公開區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)。并參考了《中國城市統(tǒng)計年鑒2019》《中國科技統(tǒng)計年鑒2019》《區(qū)域藍皮書：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2019年版）》等藍皮書資料。

3 五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平對標(biāo)分析

3.1 五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟總體特征

采用層次分析法對我國五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，得到60個樣本城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的評價分值，如表2所示。首先，從五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟得分情況來看，北京市的開放型經(jīng)濟評價得分居首（37.48分），信陽評價得分最低（3.26分）。全距為34.22，這表明樣本城市間的開放型經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距。實證結(jié)果亦發(fā)現(xiàn)，京廣京哈經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟得分總體最高，沿海經(jīng)濟帶的開放型經(jīng)濟發(fā)展總體得分次之，隴海蘭新經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶最低。且不同觀測樣本間的頻數(shù)分布偏度數(shù)值為3.48，距離正態(tài)分布平均值存在較大差距。峰度數(shù)值為15.82，顯著低于正態(tài)分布的坡度數(shù)值。上述實證分析結(jié)果均表明，京廣京哈經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。

表2 五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟評價結(jié)果及排名

續(xù)表

其次，從城市群角度來看，東部城市群中城市的開放型經(jīng)濟總體得分較高、中部城市群中城市的開放型經(jīng)濟總體得分次之，西部城市群中城市的開放型經(jīng)濟總體得分最低。其中長江三角洲城市群總體得分（40.62）、珠江三角洲城市群總體得分（38.96）、京津冀城市群總體得分（36.28）、中原城市群總體得分（35.17）、長江中游城市群總體得分（34.22）、成渝城市群總體得分（33.18）、哈長城市群總體得分（26.85）、遼中南城市群總體得分（22.58）、山東半島城市群總體得分（20.19）、海峽西岸城市群總體得分（18.62）、北部灣城市群總體得分（16.28）、關(guān)中城市群總體得分（14.62）。如圖1所示。

圖1 基于城市群視角的城市開放型經(jīng)濟評價結(jié)果

為能夠直觀地認(rèn)識五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展在空間上的表現(xiàn)情況，以表2的實證分析結(jié)果為依據(jù)，采用ArcGIS軟件對其進行可視化分析，分別按照高等區(qū)（評價結(jié)果＞40）、次優(yōu)區(qū)（20＜評價結(jié)果＜30）、中等區(qū)（10＜評價結(jié)果＜20）、低等區(qū)（評價結(jié)果＜10）四個維度來進行分析。分析后可知，我國五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出兩類特征。第一，在地理空間上存在較為顯著差異，即表現(xiàn)出階梯式發(fā)展態(tài)勢。其中，中西部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平均處于“低等區(qū)”范圍內(nèi)，東部和南部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平則處于“次優(yōu)區(qū)”和“高等區(qū)”范圍內(nèi)。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于我國東部地區(qū)對內(nèi)與對外開放起步較早，且擁有較好的區(qū)位條件與政策條件，并實現(xiàn)了技術(shù)跨越與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此其相對于中西部經(jīng)濟帶城市具有極為充沛的開放型發(fā)展動能。其次，以京廣京哈經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶為代表的“高等區(qū)”經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出顯著的“核心—邊緣”發(fā)展態(tài)勢。其中，北京、天津、上海、成都、武漢、鄭州、濟南等省會城市憑借經(jīng)濟、政治、金融等獨占性特色優(yōu)勢，成為我國五大經(jīng)濟帶中的開放型經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)軍城市。

3.2 五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟分維度差異特征

為進一步提高研究結(jié)論的精準(zhǔn)度與指向性，從前述研究中的60個樣本城市中選取兼具針對性與代表性的20個城市作為分維度差異特征分析對象，對我國五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行多維度分析。分析后發(fā)現(xiàn)，我國五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r形成了北部以北京為中心，東部以上海為中心，中部以重慶為中心，西部以成都為中心的格局，且不同經(jīng)濟帶城市的開放型經(jīng)濟發(fā)展動力存在較為顯著的差異。其中，東部、北部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展具有極強的戰(zhàn)略優(yōu)勢，且在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益等方面表現(xiàn)出極為強勁的發(fā)展勢頭。北京、上海、杭州、南京等一線城市在東部、北部經(jīng)濟帶城市群中居于經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，其不僅具備健全的開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，而且彼此間的互通性與聯(lián)動性程度較高，可為屬地發(fā)展可持續(xù)的開放型經(jīng)濟提供強有力的平臺支撐。另外，該區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與資源配置能力均較強，為東部、北部地區(qū)經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。中部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施總體水平相對較低，特別是在地理區(qū)位因素與貿(mào)易硬件因素的制約下，中部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展動力略顯不足，這正是導(dǎo)致此地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展難以擺脫“中等收入陷阱”的核心誘因。但從長期來看，中部經(jīng)濟帶城市在人力資源、生產(chǎn)要素資源等方面具有先天的規(guī)模優(yōu)勢，并且在以武漢和合肥為代表的城市圈產(chǎn)業(yè)集群的帶動下，中部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢較為顯著。西部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展長期處于弱勢地位，且該地區(qū)內(nèi)中心城市彼此間開放型經(jīng)濟存在兩極分化情況。一方面，以成都和重慶為代表的中心城市貢獻了西部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的半壁江山。另一方面，西部經(jīng)濟帶中的其它二線和三線城市中不僅尚不具備健全的開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，而且在產(chǎn)業(yè)多處于價值鏈與技術(shù)鏈底層，難以將其特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放型經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

4 結(jié)論與策略建議

4.1 研究結(jié)論

發(fā)展開放型經(jīng)濟是我國當(dāng)前及今后一段時期推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略及“雙循環(huán)”經(jīng)濟新發(fā)展戰(zhàn)略有效落地的重要抓手，其不僅關(guān)系到我國在后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，而且對于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換具有十分重要的戰(zhàn)略意義。鑒于此，本文基于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展理念構(gòu)建了以開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)、開放型經(jīng)濟存量與增量、開放型經(jīng)濟質(zhì)量、開放型經(jīng)濟比較優(yōu)勢為核心指標(biāo)的經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟評價體系。選取沿海經(jīng)濟帶、京廣京哈經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶中的60個發(fā)達城市為研究樣本，對其在開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、效益、質(zhì)量等方面的具體表現(xiàn)進行評價，并進一步探討了導(dǎo)致不同經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展差異的內(nèi)生原因。結(jié)果表明，現(xiàn)階段我國五大經(jīng)濟帶城市間的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，京廣京哈經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶中的城市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平最高，沿海經(jīng)濟帶次之，隴海蘭新經(jīng)濟帶與包昆經(jīng)濟帶的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平最低。且不同經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟彼此間呈現(xiàn)出顯著的“核心—邊緣結(jié)構(gòu)”，以直轄市和省會城市為代表的一線城市開放型經(jīng)濟評價得分較高，是我國當(dāng)前經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的主陣。不同經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展還表現(xiàn)出顯著的分維度差異特征：東部、北部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展具備良好的戰(zhàn)略優(yōu)勢，中部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)保障，西部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展或?qū)㈤L期處于劣勢地位。

4.2 策略建議

基于本文的研究結(jié)論，為切實增強我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性動力，實現(xiàn)區(qū)域間開放型經(jīng)濟均衡式發(fā)展，本文提出如下四類策略建議：

（1）充分發(fā)揮一線城市的經(jīng)濟輻射力與帶動力，促進經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展。

本文前述研究指出，以一線城市和省會城市為代表的特大型城市是我國當(dāng)前五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。其對于促進我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟一體化聯(lián)動式發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略性作用。因此，我國應(yīng)充分發(fā)揮此類核心城市自身所具備的開放型經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用和帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)要素空間集聚、生產(chǎn)資源最優(yōu)配置等科學(xué)手段，有效地帶動我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟一體化聯(lián)動式發(fā)展。例如，可充分發(fā)揮京津冀、長三角經(jīng)濟帶城市中的區(qū)位優(yōu)勢和利好的技術(shù)條件優(yōu)勢，通過引入PPP項目管理機制和具有較強技術(shù)協(xié)同需求的城市形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過打造以點帶面的一體化聯(lián)動性經(jīng)濟城市發(fā)展格局，提升我國不同城市群間的開放型經(jīng)濟總體競爭實力。另外本文前述研究指出，導(dǎo)致我國當(dāng)前五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的一個重要誘因，是我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展缺乏全局觀念，加之我國現(xiàn)階段并不具備系統(tǒng)健全的開放型經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計規(guī)劃，從而導(dǎo)致我國不同經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的差異。這就需要我國基于宏觀戰(zhàn)略管理的思路，通過制定有助于推動我國跨經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計方案，實現(xiàn)我國不同城市開放型經(jīng)濟彼此間的協(xié)同發(fā)展。更為重要的是，為切實提高我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體質(zhì)量，我國還應(yīng)該實施協(xié)同優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，避免不同經(jīng)濟帶城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)兩極分化趨勢。只有通過持續(xù)協(xié)同優(yōu)化我國經(jīng)濟帶城市彼此間開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模，縮小經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量界的差距，才可切實推動我國經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（2）深入發(fā)掘不同經(jīng)濟帶城市間的互補性優(yōu)勢，推動經(jīng)濟帶城市間開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

本文前述研究指出，當(dāng)前我國五大經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展彼此間的互補性程度較低，且不同經(jīng)濟帶城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和協(xié)調(diào)度長期在低位徘徊。長此以往，不僅將顯著的制約我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，而且將會造成我國區(qū)域間經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源的極大浪費，不利于我國實現(xiàn)新時代區(qū)域經(jīng)濟一體化聯(lián)動式發(fā)展。因此，我國應(yīng)積極推行經(jīng)濟帶城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃。以實現(xiàn)制度協(xié)同、市場協(xié)同、組織協(xié)同、資源協(xié)同為抓手，通過建立健全頂層設(shè)計利益共享機制，解除區(qū)域封鎖與創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思維等手段，來切實縮小我國經(jīng)濟大城市間的開放型經(jīng)濟發(fā)展差異。首先，要強化頂層色設(shè)計。例如可以成立類似京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會的頂層管理機構(gòu)，通過構(gòu)建跨區(qū)域開放性經(jīng)濟系統(tǒng)聯(lián)動機制，搭建各類可有效實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)充分對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，來有效調(diào)整我國經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。基于頂層設(shè)計的管理思路來統(tǒng)籌推進我國經(jīng)濟帶城市之間的區(qū)域合作重大事項。其次，還應(yīng)進一步建立健全我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的利益共享機制。例如可以建立資源共建共享的管理模式，通過打通我國經(jīng)濟帶城市之間的價值鏈分工與產(chǎn)業(yè)鏈分工，進一步疏通我國經(jīng)濟帶城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙，通過打造科學(xué)完備的產(chǎn)業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移的利益共享機制，推動我國不同經(jīng)濟帶城市之間的開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。另外，我國決策層還應(yīng)積極推動不同經(jīng)濟帶城市之間的稅收、交通、教育、醫(yī)療、技術(shù)等方面的跨區(qū)域合作，以便對經(jīng)濟帶城市之間的基礎(chǔ)事項和民生事項進行合理的資源再分配。

（3）以技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同為先導(dǎo)力量，積極培育可推動我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

從當(dāng)前西方國家發(fā)展經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和先進做法不難發(fā)現(xiàn)，其均特別重視培育技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展動能，并將技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同作為推動經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟一體化聯(lián)動式發(fā)展的重要動力要素。而從我國京津冀、京廣京哈、長三角等經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗也能夠發(fā)現(xiàn)，技術(shù)協(xié)同是其中一項最為重要的發(fā)展動能。另外我國現(xiàn)階段中部和西部地區(qū)經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟之所以表現(xiàn)出發(fā)展動力疲軟的問題，其核心成因便在于缺乏技術(shù)協(xié)同。因此，本文建議應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同為先導(dǎo)力量，將技術(shù)協(xié)同作為推動我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。首先，要充分的發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的推動力作用。例如，可通過采用“引進來+走出去”的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展研究基地，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建整合政府服務(wù)、金融支持、科技服務(wù)、生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)等多方位創(chuàng)新要素在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新綜合生態(tài)管理系統(tǒng)，為我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展奠定堅實的條件保障。另外，我國還應(yīng)加快完善中部和西部經(jīng)濟帶城市綠色技術(shù)創(chuàng)新體制機制，改善此類經(jīng)濟帶城市創(chuàng)新環(huán)境，積極培養(yǎng)有助于加快技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新類人才。另外，當(dāng)前我國中部和西部經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展核心問題在于是否能夠有效地重塑該區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境，而通過構(gòu)建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系，打通該區(qū)內(nèi)技術(shù)溢出的路徑，采用人才自由流動、技術(shù)引進吸收再創(chuàng)新、充分的市場競爭等渠道向本區(qū)內(nèi)的企業(yè)溢出具有核心競爭優(yōu)勢的先進技術(shù)，可有效地提高此類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同程度。另外，為了避免因技術(shù)投資所可能導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)扭曲問題，我國管理部門還應(yīng)該科學(xué)合理地引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源流向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和位于產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈高端的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以切實增強欠發(fā)達經(jīng)濟帶城市開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力。更為重要的是，推動我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟技術(shù)協(xié)同發(fā)展的不可或缺的因素，主要在于要進一步充分的完善我國不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新支持體系。政府不僅要給予欠發(fā)達經(jīng)濟帶城市開放性經(jīng)濟發(fā)展的必要政策與資金支持，還需要科學(xué)地引導(dǎo)金融機構(gòu)參與其中，為經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟技術(shù)協(xié)同提供綠色融資渠道，將多元化的技術(shù)融資方式和亟待進行產(chǎn)業(yè)升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相匹配。與此同時，還需要進一步加強我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（4）積極對接自貿(mào)區(qū)、外向型經(jīng)濟示范區(qū)，全面提高經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

在后疫情時代和我國新時代區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略朝向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時期，開放型經(jīng)濟作為一種利用比較優(yōu)勢深度融入國內(nèi)外市場，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的經(jīng)濟運行機制，對于深入踐行我國雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路具有十分重要的戰(zhàn)略地位。另外在我國經(jīng)濟面臨新舊動能轉(zhuǎn)換以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升升級的關(guān)鍵時期，由于我國以往的勞動力和傳統(tǒng)資源要素的比較優(yōu)勢逐漸的弱化，因此我國發(fā)展經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟不能單純的依托生產(chǎn)要素的協(xié)同，還需要采用體制機制和制度協(xié)同的手段，通過轉(zhuǎn)換我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)動力機制，積極對接自貿(mào)區(qū)和外向型經(jīng)濟示范區(qū)，促進我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟彼此間的可持續(xù)協(xié)同。首先，我國應(yīng)借助一帶一路戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇期，有效地破除開放型經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的制度藩籬和生產(chǎn)要素流動藩籬，擴大位于一帶一路重要戰(zhàn)略節(jié)點城市間的戰(zhàn)略合作，利用政策優(yōu)勢積極的走出去。例如可進一步深化我五大經(jīng)濟帶中處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游節(jié)點城市間的信息共享與技術(shù)互補性程度，積極探索“屬地申報、口岸放行”的國內(nèi)外貿(mào)易運作機制，提高我國不同區(qū)域間貿(mào)易的流通效率。另外我國還應(yīng)該積極的把握國際投資向生產(chǎn)型服務(wù)、電子商務(wù)、管理咨詢、金融等方面轉(zhuǎn)移的新趨勢，通過進一步放寬及降低上述領(lǐng)域外資投資準(zhǔn)入門檻，通過積極有效地利用外資來進一步加快我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟發(fā)展。更為重要的是，在推動我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，離不開公平、公正、公開、透明的市場體系予以保障，我國應(yīng)該進一步的發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理職能，進一步轉(zhuǎn)變政府在行政管理、宏觀調(diào)控等方面的管理理念和管理機制，為我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、有序運營提供必要的公共服務(wù)和制度供給，以切實打破地方保護主義和貿(mào)易壟斷主義，并著力消除阻礙我國經(jīng)濟帶城市技術(shù)要素、生產(chǎn)要素、商貿(mào)要素自由流動的制度性障礙。通過打造公平公正、高效透明的一體化聯(lián)動性市場管理體系，為我國經(jīng)濟帶城市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展提供必要的制度支撐。