王 怡

1 引 言

改革開放40多年來(lái)，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭、石油等化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但同時(shí)也導(dǎo)致碳排放量處于世界首位，碳減排面臨巨大壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。為有效應(yīng)對(duì)氣候變化問題，中國(guó)政府在提交聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告中，明確提出力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)碳達(dá)峰和碳中和做出了相應(yīng)的安排。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。目前，在黨中央的統(tǒng)一部署下，中國(guó)各省都相繼提出了具體的碳達(dá)峰目標(biāo)年份，但由于各省之間所處的工業(yè)化階段不同，在碳排放強(qiáng)度、碳達(dá)峰速度和質(zhì)量上存在較大差異，應(yīng)制定和實(shí)施差異化碳達(dá)峰行動(dòng)方案（習(xí)近平，2021［1］）。

碳達(dá)峰是指CO2年排放總量在某一時(shí)期達(dá)到歷史峰值之后出現(xiàn)拐點(diǎn)，碳排放量持續(xù)下降的過(guò)程。碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤為前提的，OECD（2002）［2］以30個(gè)成員國(guó)為研究對(duì)象，構(gòu)建了包含39個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，研究各成員國(guó)的環(huán)境污染排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤狀態(tài)。Tapio（2005）［3］構(gòu)建了“Tapio”脫鉤彈性系數(shù)，并對(duì)歐洲交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)進(jìn)行了深入研究。梁日忠和張林浩（2013）［4］測(cè)算了中國(guó)化學(xué)產(chǎn)業(yè)1990—2008年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與CO2排放之間的脫鉤狀態(tài)。張玉梅和喬娟（2014）［5］測(cè)算了北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展與碳排放的脫鉤狀態(tài)，分析了都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀。孫睿（2014）［6］將Tapio脫鉤指數(shù)改進(jìn)成“兩階段滾動(dòng)”方法，對(duì)中國(guó)能源和碳排放脫鉤狀態(tài)進(jìn)行了測(cè)算。武力超等（2013）［7］從碳關(guān)稅視角測(cè)算了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳減排脫鉤系數(shù)，對(duì)如何提升抵御“碳關(guān)稅”能力給出了應(yīng)對(duì)策略。高志剛和劉晨躍（2015）［8］改造了傳統(tǒng)的Tapio脫鉤彈性系數(shù)，詳細(xì)研究了新疆1995-2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的脫鉤機(jī)理，指出新疆脫鉤彈性系數(shù)總體上處于弱脫鉤—強(qiáng)脫鉤—弱脫鉤狀態(tài)。Auffhammer 等（2016）［9］按照規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對(duì)我國(guó)287個(gè)一、二、三線城市的工業(yè)碳排放進(jìn)行測(cè)算，并分析了規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)程度。臧宏寬等（2020）［10］運(yùn)用IPCC（排放因子方法）對(duì)京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與CO2排放脫鉤狀態(tài)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)各城市CO2排放達(dá)峰情況進(jìn)行了判斷。

在此基礎(chǔ)上，不同學(xué)者運(yùn)用不同方法預(yù)測(cè)了我國(guó)碳達(dá)峰期限并對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑展開了研究。張立（2020）［11］從城市達(dá)峰期限、達(dá)峰峰值、達(dá)峰路徑和監(jiān)督體系展開，提出了1套定量的城市碳達(dá)峰評(píng)估方法體系。郭芳等（2021）［12］綜合考慮影響城市碳達(dá)峰趨勢(shì)的靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，采用蒙特卡洛方法與K均值聚類算法，對(duì)中國(guó)286個(gè)樣本城市的達(dá)峰趨勢(shì)進(jìn)行了分類分析。安祺（2021）［13］構(gòu)建并運(yùn)用“碳定價(jià)機(jī)制模型”模擬涵蓋不同主體范圍及政策組合下的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行情況，分析了評(píng)估碳減排效果及經(jīng)濟(jì)影響。胡鞍鋼（2021）［14］指出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰核心目標(biāo)，須建立倒逼機(jī)制，分為四個(gè)十年階段、八個(gè)五年規(guī)劃，逐步推動(dòng)綠色改革綠色創(chuàng)新，進(jìn)而明確提出了20個(gè)方面的主要實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議。莊貴陽(yáng)和竇曉銘（2022）［15］指出2030年決定了新發(fā)展格局的構(gòu)建方向、進(jìn)程和結(jié)果，其實(shí)現(xiàn)受新發(fā)展格局多角度系統(tǒng)性規(guī)劃的支持，與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)銜接協(xié)同，同步推進(jìn)。

目前對(duì)于從省域視角探討碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)期限及路徑并不是很多，本研究從省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)入手，對(duì)各省未來(lái)碳排放量進(jìn)行情景預(yù)測(cè)，判斷碳達(dá)峰時(shí)限，以期得出有利于各省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑。

2 碳排放脫鉤狀態(tài)分析

脫鉤在物理學(xué)中是指兩個(gè)或多個(gè)物理量之間失去相關(guān)關(guān)系。近年來(lái)，脫鉤關(guān)系更是被廣泛應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。脫鉤理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，環(huán)境保護(hù)意識(shí)在不斷逐漸提升，若某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得的，就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的脫鉤情形。

2.1 碳排放測(cè)定

借鑒IPCC及國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，碳排放量測(cè)算公式為：

其中：C 為碳排放量；Qi為第i 類能源消耗量，包括煤炭、石油和天然氣；Bi為第i類能源折標(biāo)煤系數(shù)，依據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒中》各能源折標(biāo)煤系數(shù)進(jìn)行折算；Ci為第i類能源碳排放系數(shù)，采用國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)給出的系數(shù)平均值作為計(jì)算碳排放量排放系數(shù)，煤炭、石油和天然氣的平均排放系數(shù)分別為0.72，0.55和0.42。

2.2 脫鉤系數(shù)

芬蘭Tapio教授（2005）提出了“脫鉤彈性”理論，用來(lái)衡量自然資源消耗（能源）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或人類發(fā)展之間連接、脫鉤和負(fù)脫鉤的三種狀態(tài)，并依據(jù)脫鉤系數(shù)將上述三種狀態(tài)細(xì)分為八類，具體脫鉤系數(shù)計(jì)算方法及脫鉤狀態(tài)分類分別如公式（2）和表1所示。

表1 脫鉤狀態(tài)分類

2.3 結(jié)果分析

本文計(jì)算碳排放量、脫鉤系數(shù)以及碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的能源消耗數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于2005-2020年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》a由于西藏?cái)?shù)據(jù)缺失較多，本文只測(cè)算除西藏外的其余30省份相關(guān)指標(biāo)。。

（1）碳排放特征分析

依據(jù)公式（1）測(cè)算了2005-2019年中國(guó)各省份碳排放量，以此為基礎(chǔ)，繪制了中國(guó)東部、東北部、中部和西部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的碳排放量趨勢(shì)，如圖1-4所示。

圖1 中國(guó)東部地區(qū)各省份碳排放趨勢(shì)圖

圖2 中國(guó)東北部地區(qū)各省份碳排放趨勢(shì)圖

圖3 中國(guó)中部地區(qū)各省份碳排放趨勢(shì)圖

圖4 中國(guó)西部地區(qū)各省份碳排放趨勢(shì)圖

2005-2019年中國(guó)各省份碳排放量可以劃分為三類：持續(xù)增加型、緩慢增加型和穩(wěn)中下降型。碳排放量持續(xù)增加類型的省份不多，僅有東部地區(qū)的山東省、東北部地區(qū)的遼寧省、中部地區(qū)的山西省和西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆和寧夏，其碳排放特征表現(xiàn)為某些年份碳排放增長(zhǎng)率超過(guò)GDP增長(zhǎng)率，例如，2017-2018年間，山東省、山西省碳排放量分別增加10.6%和12.1%，GDP分別增加5.3%和8.3%；2018-2019年間，遼寧省碳排放量增加9.9%，GDP增加-1.6%；作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，內(nèi)蒙古、寧夏和新疆2005-2019年間碳排放平均增長(zhǎng)率分別為7.5%，9.2%和9.5%，位居中國(guó)各省份碳排量年均增長(zhǎng)率前三位。北京、河南和四川三省域2005-2019年間碳排放平均增長(zhǎng)率分別為-2.6%、-0.9%和-0.01%，均為負(fù)值，碳排放量呈穩(wěn)中下降趨勢(shì)。除上述省域外，中國(guó)其余省域在2005-2019年間碳排放平均增長(zhǎng)率不超過(guò)6%，低于GDP增長(zhǎng)率，因此碳排放特征均緩慢增加型。

（2）省域CO2排放脫鉤狀態(tài)

依據(jù)公式（2）計(jì)算了2005-2019年中國(guó)除西藏外30個(gè)省域的脫鉤系數(shù)，并以每5年為間隔期脫鉤系數(shù)的平均值作為該省域3個(gè)時(shí)間區(qū)間的脫鉤狀態(tài)，具體脫鉤系數(shù)和脫鉤狀態(tài)如表2所示。

表2 2005-2019年中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)

與碳排放特征類似，各省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)也可以劃分為三大類：強(qiáng)脫鉤、弱脫鉤和其他脫鉤狀態(tài)。北京、東北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。⒅胁康貐^(qū)的河南省、西部地區(qū)的重慶、四川、貴州和青海省實(shí)現(xiàn)了由弱脫鉤向強(qiáng)脫鉤的過(guò)渡，表明這些省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放量呈反方向變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，碳排放量不斷減少，碳減排工作效果明顯；天津、山西、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏和新疆屬于其他脫鉤狀態(tài)類型，天津一直位于弱脫鉤狀態(tài)，2005-2018年GDP逐期增長(zhǎng)率一直為正值，但2019年GDP相對(duì)于2018年下降25%，導(dǎo)致2015-2019年間GDP平均增長(zhǎng)率和碳排放平均增長(zhǎng)率均為負(fù)值，天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放位于負(fù)弱脫鉤狀態(tài)。山西由Ⅰ階段的強(qiáng)負(fù)脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)棰?、Ⅲ階段的擴(kuò)張性負(fù)脫鉤，表明山西省努力突破“因煤而興，因煤而困”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，創(chuàng)造新興經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，但碳排放量增長(zhǎng)率仍然高于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，碳減排工作任重道遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古由弱脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)負(fù)脫鉤，主要是由于2017和2019年的GDP增速出現(xiàn)負(fù)值導(dǎo)致。廣西和寧夏經(jīng)過(guò)了弱脫鉤—弱脫鉤—擴(kuò)張性負(fù)脫鉤狀態(tài)，新疆則一直位于擴(kuò)張性負(fù)脫鉤和擴(kuò)張性連接狀態(tài)中，表明這三個(gè)省份近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度小于碳排放增長(zhǎng)速度。除上述省域之外的其余省份或一直處于弱脫鉤狀態(tài)，或由擴(kuò)張性負(fù)脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)槿趺撱^狀態(tài)，表明這些省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大于碳排放增長(zhǎng)速度。

3 碳達(dá)峰趨勢(shì)評(píng)估

在初步掌握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步對(duì)中國(guó)各省域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的具體年份進(jìn)行預(yù)測(cè)。

WRI（World Resources Institute，2014）、C40、UNEP（United Nations Environment Programme）等組織將“碳達(dá)峰判斷”劃分為“歷史達(dá)峰判斷”和“未來(lái)達(dá)峰判斷”?！皻v史達(dá)峰判斷”指某地區(qū)碳排放量與最新一期碳排放量相比，達(dá)到最高水平，否則碳排放量變化有可能受到極端天氣或經(jīng)濟(jì)等某些因素影響出現(xiàn)“虛假”峰值，而非形成一種長(zhǎng)期趨勢(shì)（WRI，2014［16］）。以此同時(shí)，在該地區(qū)達(dá)峰后5年間，碳排放量必須至少平均每年以2%的速度下降，即5年間至少減排10%，以此避免虛假“峰值”現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，該地區(qū)必須無(wú)條件承諾未來(lái)會(huì)采取措施進(jìn)一步減排（張立等，2020）［11］。從計(jì)算的2005-2019年中國(guó)各省碳排放量來(lái)看，只有北京基本滿足“歷史達(dá)峰判斷標(biāo)準(zhǔn)”，從2014年開始碳排放量逐年減少，年平均減少2.6%。

“未來(lái)達(dá)峰判斷”指某地區(qū)具有明確的碳達(dá)峰目標(biāo)和碳減排戰(zhàn)略，且承諾必須無(wú)條件達(dá)到目標(biāo)。碳達(dá)峰目標(biāo)包括基準(zhǔn)年排放目標(biāo)（與歷史上某一基準(zhǔn)年相比的減排目標(biāo)）、固定水平排放目標(biāo)（將碳排放量絕對(duì)水平限制在某一目標(biāo)年份）、軌跡目標(biāo)（將碳排放量目標(biāo)控制在某一較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)）三種類型。

人口、GDP、人均能耗和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素均與碳排放總量呈正相關(guān)關(guān)系。考慮到不同地區(qū)人口、GDP等因素對(duì)碳排放趨勢(shì)的影響不同，即不同省份的脫鉤狀態(tài)（Tapio脫鉤系數(shù)）存在差異，因此，各省份應(yīng)設(shè)定不同的碳達(dá)峰期限。張立等（2020）［11］將中國(guó)各省域劃分為3類未來(lái)碳達(dá)峰類型:Ⅰ類碳達(dá)峰（2025年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰）；Ⅱ類碳達(dá)峰（2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰）；Ⅲ類碳達(dá)峰（2035年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰），本文后續(xù)論述中采用此標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 碳排放強(qiáng)度計(jì)算

碳排放強(qiáng)度是指單位GDP帶來(lái)的碳排量，用來(lái)衡量一國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量之間的關(guān)系，當(dāng)某一國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，單位GDP帶來(lái)的碳排放量下降，才能表明該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具體的計(jì)算公式為：

依據(jù)公式（3）測(cè)算了中國(guó)各省域2005-2019年的碳排放強(qiáng)度，與前述分析的脫鉤狀態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)類似，中國(guó)大部分省份及直轄市的碳排放強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，加上各地政府采取一系列節(jié)能減排措施，單位GDP帶來(lái)的碳排放量在下降，碳減排取得一定成效。但2016年以來(lái)，遼寧、吉林、黑龍江、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、廣西、陜西的碳減排強(qiáng)度在經(jīng)歷一段時(shí)間的下降后又呈現(xiàn)增加反彈的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的碳達(dá)峰工作仍然艱巨。

3.2 未來(lái)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)設(shè)定

不同省份未來(lái)碳排放峰值不僅受該地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，還會(huì)受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳減排戰(zhàn)略的影響。中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)—中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》的文件中指出，2030年二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，各省域碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的設(shè)定可以參考上述的自主貢獻(xiàn)方案，則有：

其中：CIyear為某地區(qū)某年份碳排放強(qiáng)度，CI2005為2005年的碳排放強(qiáng)度，x為碳排放強(qiáng)度下降率?？紤]到中國(guó)承諾2030年前碳排放達(dá)到峰值，2005-2030年間的25年間的年平均碳排放強(qiáng)度降低2.4%-2.6%，為計(jì)算方便本文取平均值2.5%測(cè)算中國(guó)各省域的年均碳排放強(qiáng)度。

3.3 碳排放量情景預(yù)測(cè)

按照公式（3）的要求，需要預(yù)測(cè)未來(lái)各地區(qū)GDP，在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)2020-2035年碳排放量，進(jìn)而分析各地區(qū)碳達(dá)峰年份。

2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性。國(guó)際貨幣基金組織2019年公布的世界各經(jīng)濟(jì)體GDP增長(zhǎng)率和人均GDP的散點(diǎn)圖表明：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著人均GDP的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。陳錫康等指出中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈波浪形下降趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)研究測(cè)算，他們預(yù)測(cè)2021-2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均增速為6.3%左右；2026-2030年，經(jīng)濟(jì)平均增速為5.4%左右；2031-2035年，經(jīng)濟(jì)平均增速為5%左右（陳錫康等，2021）［17］。

為預(yù)測(cè)2020-2035年各省域GDP，以陳錫康等人的研究為基礎(chǔ)，綜合考慮目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文設(shè)定4種情景：碳排放情景Ⅰ為中高速發(fā)展模式，GDP年平均增速為6.3%；碳排放情景Ⅱ?yàn)橹兴侔l(fā)展模式，GDP年平均增速為5.4%；碳排放情景Ⅲ為中低速發(fā)展模式，GDP年平均增速為5%；碳排放情景Ⅳ為混合發(fā)展模式，即2021-2025年GDP年平均增速為6.3%，2026-2030年GDP年平均增速為5.4%，2031-2035年GDP年平均增速為5%2020a由于北京基本符合“歷史達(dá)峰判斷”標(biāo)準(zhǔn)，因此本文沒有對(duì)北京碳排放量進(jìn)行預(yù)測(cè)。。以碳排放強(qiáng)度和GDP為基礎(chǔ)，本文預(yù)測(cè)了2020-2035年中國(guó)分區(qū)域的碳排放量，綜合的不同情景下碳排放量預(yù)測(cè)趨勢(shì)及峰值路線圖，如圖5所示。

圖5 不同情境下碳排放量綜合預(yù)測(cè)趨勢(shì)及峰值路線圖

依據(jù)預(yù)測(cè)的碳排放量趨勢(shì)，可以分析碳達(dá)峰的具體時(shí)間期限。從預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，在GDP年均增速6.3%情景下，各省份在2029年前能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；在GDP年均增速5.4%情景下，各省在2026年左右能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；在GDP年均增速5%情景下，各省在2024年左右能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且在2025年會(huì)經(jīng)歷一年的平臺(tái)期，隨后碳排放量逐年下降；在GDP年均增速為三階段情景下，各省在2026年左右能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，具體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰年份如表3所示。

表3 2021-2035年各省不同情景下碳排放量達(dá)峰年份

當(dāng)前，新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的打擊，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了巨大的沖擊，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸得到恢復(fù)，中國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為正值的國(guó)家。根據(jù)哈羅德—多馬的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型來(lái)看，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率和投資率下降，增加單位產(chǎn)出所需的資本投入不斷增加，人口增長(zhǎng)率的快速下降和老齡化社會(huì)趨勢(shì)，進(jìn)一步導(dǎo)致退休金等福利支出擠占儲(chǔ)蓄和投資空間，給中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)下滑壓力。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，經(jīng)濟(jì)政策連貫性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速下降較為平穩(wěn)（陳錫康等，2021）［17］。由此，本文認(rèn)為陳錫康等人提出的中國(guó)未來(lái)三段式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式更符合實(shí)際，各省碳排放量趨勢(shì)應(yīng)大致符合情景Ⅳ的預(yù)測(cè)曲線，在2026年左右碳排放量基本能達(dá)到峰值，但考慮到個(gè)別省份，例如中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆等省份雖然脫鉤狀態(tài)不理想，但在增長(zhǎng)極理論和后動(dòng)優(yōu)勢(shì)理論支撐下，上述省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能為中高速增長(zhǎng)模式，既在2029年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

4 碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑

雖然預(yù)測(cè)表明中國(guó)各省份在2026年基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但考慮到不同省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的脫鉤系數(shù)不同，因此應(yīng)制定并實(shí)施多元化的碳達(dá)峰路徑圖。

4.1 碳交易市場(chǎng)體系的構(gòu)建和持續(xù)完善路徑

相對(duì)于國(guó)外已經(jīng)相對(duì)成熟的五大碳交易市場(chǎng)體系（包括歐盟碳交易市場(chǎng)、美國(guó)碳交易市場(chǎng)強(qiáng)制性減排體系、西部氣候倡議、韓國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和新西蘭碳排放權(quán)交易體系），中國(guó)于2013年開始在北京、上海、廣州、深圳、天津、湖北、重慶等省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部也于2019和2020年發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》、《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）、《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）等管理辦法。但從目前來(lái)看，碳交易市場(chǎng)中交易量小、并未形成規(guī)模，各地區(qū)之間處于分割狀態(tài)，缺少參與主體，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和配套機(jī)制，沒有與國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌等問題限制了碳排放交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

建議在現(xiàn)有的碳交易市場(chǎng)下，構(gòu)建包含全國(guó)性和區(qū)域性的兩級(jí)碳排放交易市場(chǎng)體系。第一級(jí)市場(chǎng)包括東部、東北部、中部和西部四個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，開展區(qū)域內(nèi)各省之間的碳排放交易，重點(diǎn)加強(qiáng)山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、山東等能源密集型地區(qū)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)。區(qū)域性市場(chǎng)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，合理分配碳排放配額。第二級(jí)市場(chǎng)是全國(guó)性綜合碳交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)全國(guó)碳排放量配額分配，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域碳排放交易，促進(jìn)排放權(quán)的跨區(qū)域流通；構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)監(jiān)督體制，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升碳交易的總體效率，實(shí)現(xiàn)碳交易信息的公開透明，減少碳價(jià)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域性市場(chǎng)之間的公平交易。

4.2 實(shí)施差異化能源體系的革命性變革路徑

碳達(dá)峰深層次問題就是能源問題，能源綠色化在降低碳排放量、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。由于各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)存在差異，構(gòu)建差異化綠色能源體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要途徑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，該地區(qū)內(nèi)省份脫鉤狀態(tài)基本為強(qiáng)脫鉤或弱脫鉤，應(yīng)充分利用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建可再生能源系統(tǒng)，以可再生能源滿足區(qū)域能源消費(fèi)需求，創(chuàng)建“低煤”或是“無(wú)煤”地區(qū)，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度達(dá)到或低于世界平均水平，為其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰提供示范作用。

山西、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放之間脫鉤跡象不明顯，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，碳排放量平均增長(zhǎng)率卻遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，應(yīng)通過(guò)集約化、規(guī)?；_發(fā)提升化石能源使用效率，大幅度降低化石能源在能源消費(fèi)中的比重。加快對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，通過(guò)制定企業(yè)退出方案和補(bǔ)償措施大幅度削減煤炭生產(chǎn)量，并培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

其它省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放或呈現(xiàn)脫鉤趨勢(shì)或處于正在脫鉤的階段，這些區(qū)域的顯著特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)中上游或中下游水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴于傳統(tǒng)能源，但已取得初步的碳減排效果，碳排放增長(zhǎng)相對(duì)平緩。中國(guó)的東北部、中部和西部地區(qū)擁有豐富的可再生資源，應(yīng)大力開展“去煤炭化”措施，提高循環(huán)利用技術(shù)和低碳生產(chǎn)技術(shù)水平，大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、核能等清潔能源，逐漸將煤炭退出后的空間讓位于清潔能源，大幅度降低煤炭消費(fèi)需求。

4.3 依托能源技術(shù)革命和數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排路徑

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之前，我國(guó)各省能源消費(fèi)總量仍處于上升趨勢(shì)，開發(fā)與應(yīng)用碳捕獲、碳利用與封存碳負(fù)排放技術(shù)、大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)、光伏轉(zhuǎn)化率提升技術(shù)、風(fēng)電機(jī)組壽命延長(zhǎng)技術(shù)、電動(dòng)汽車電池等技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)2026年碳達(dá)峰目標(biāo)的重要保證。但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦在區(qū)域間存在較大差異，太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源主要分布在東北部和中西部地區(qū)，資金、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)等主要集中在東部地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新渠道阻塞；另一方面，我國(guó)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新大部分是對(duì)國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)、消化和復(fù)制，自主研發(fā)能力薄弱。

應(yīng)大力倡導(dǎo)我國(guó)區(qū)域間要素稟賦的深度融合，推動(dòng)可再生能源技術(shù)落地東北、中西部地區(qū)和綠色能源向東部地區(qū)的儲(chǔ)存和運(yùn)輸。依托能源技術(shù)革命推進(jìn)西部發(fā)開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興的進(jìn)程，逐步提高高耗能產(chǎn)業(yè)CO2二次利用率和新能源及可再生能源在各產(chǎn)業(yè)中的利用率。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建省際能源聯(lián)網(wǎng)線路，實(shí)現(xiàn)能源跨省跨區(qū)域綜合利用，提高能源產(chǎn)業(yè)管理的數(shù)字化水平。充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字化和精細(xì)化管理，促進(jìn)生物防治替代化學(xué)防治技術(shù)的研發(fā)和推廣，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤。

4.4 推進(jìn)流通和生活領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑

在綠色流通領(lǐng)域，完善流通領(lǐng)域節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)有條件的省份在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域開展綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色物流、綠色服務(wù)的建設(shè)，使用高能效用電用水設(shè)備、逐步淘汰高耗能落后設(shè)備。廣泛應(yīng)用智能化和數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)流通渠道和末端網(wǎng)點(diǎn)的信息控制，提高能源資源利用效率和流通產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的信息化水平。完善再生資源回收利用體系，制定再生資源的回收管理制度，實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)的規(guī)范化和規(guī)模化建設(shè)。

在綠色生活領(lǐng)域，培育崇尚勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，將環(huán)境保護(hù)納入到國(guó)民教育體系，提升社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。鼓勵(lì)公眾購(gòu)買節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色產(chǎn)品，減少家庭的能源資源消耗。盡量采用以公共交通、新能源汽車、慢行為主的綠色交通方式出行，減少CO2排放量。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，完善節(jié)能照明、綠色環(huán)衛(wèi)、垃圾分類回收等工作有序推進(jìn)。提高社區(qū)智能化水平，充分利用信息平臺(tái)進(jìn)行社區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和公共設(shè)施管理，發(fā)動(dòng)居民積極參與環(huán)境治理。推廣新型綠色建筑，對(duì)現(xiàn)有居住建筑逐步進(jìn)行低碳節(jié)能改造，提高綠色建材應(yīng)用比例，推動(dòng)可再生能源技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

4.5 完善碳排放法律法規(guī)和協(xié)同管理機(jī)制路徑

當(dāng)前我國(guó)涉及碳排放方面的法律法規(guī)較少，相關(guān)的環(huán)境、能源、資源方面的法律之間缺少協(xié)調(diào)性，沒有一個(gè)綱領(lǐng)性法律作為統(tǒng)領(lǐng)，各地區(qū)碳減排政策的制定和推進(jìn)缺少法律支撐。我國(guó)碳減排法律多以行業(yè)法為主，導(dǎo)致不同政府部門各自為政，有關(guān)碳排放管理工作缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成有效合力。

首先，通過(guò)制定法律或者修改現(xiàn)行法律明確碳減排目標(biāo)，構(gòu)建以法律為核心，行政法規(guī)、地方性法規(guī)為主體，以規(guī)章為補(bǔ)充的縱向法律體系，制定包括碳交易排放制度、碳基金制度、碳稅制度、碳減排技術(shù)創(chuàng)新制度內(nèi)容，有效規(guī)范企業(yè)、政府人員、社會(huì)公眾環(huán)境行為，明確各方碳減排的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)全社會(huì)成員碳減排方面的自我約束、自我管理和自我規(guī)范。其次，建立包括國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理、地方各級(jí)政府分工合作的碳排放管理體制，在利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)與長(zhǎng)效機(jī)制、碳排放考核機(jī)制、碳減排補(bǔ)償機(jī)制和參與監(jiān)督機(jī)制的共同作用下， 加快碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在氣候峰會(huì)上指出：中國(guó)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)承諾的目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出更大貢獻(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，相信經(jīng)過(guò)努力一定會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)（習(xí)近平，2008）［18］。本文在我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤狀態(tài)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)各省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的具體年份進(jìn)行了預(yù)測(cè)，由于各省社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦狀況存在差異，應(yīng)采取不同的碳達(dá)峰路徑。路徑中涉及的碳交易市場(chǎng)體系、能源體系革命、低碳技術(shù)和數(shù)字技術(shù)、流通和生活綠色低碳、法律體系等措施之間相互促進(jìn)、相互作用。中央政府應(yīng)鼓勵(lì)各省政府因地制宜制定差異性碳減排措施，對(duì)有條件能提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的省份給予大力支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部和東北地區(qū)通過(guò)政策傾斜在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)加快碳減排步伐，進(jìn)而加快全國(guó)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。