馬騰 韓小偉 趙婷婷 溫卓

摘要：在黨的十九大提出“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”的背景下，自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，在學(xué)生黨組織建設(shè)方面要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)。本文通過問卷調(diào)查和專家咨詢的方法，分析出自學(xué)考試學(xué)生黨組織建設(shè)中普遍存在難點(diǎn)問題，主要是特有學(xué)習(xí)模式造成的管理難題、思政隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)配備不足造成的培養(yǎng)難題、規(guī)章制度不健全造成的執(zhí)行難題，為此，我們應(yīng)該加強(qiáng)重視程度，明確主體責(zé)任；加強(qiáng)培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制；加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試 黨組織建設(shè) 學(xué)生黨建

引言

教育部在《教育部2021年工作要點(diǎn)》中明確提出了“推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬”[ 1 ]。而隨著教育部辦公廳發(fā)布《高等教育自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置實(shí)施細(xì)則》[ 2 ]，自學(xué)考試也開始進(jìn)行改革，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

在此背景下，筆者對(duì)參加XX大學(xué)主考專業(yè)的自學(xué)考試學(xué)生群體隨機(jī)開展了問卷調(diào)查，通過分析數(shù)據(jù)找出自學(xué)考試學(xué)生黨組織建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)與不足，并結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研結(jié)果提出對(duì)策和建議，以期為決策提供參考。

一、調(diào)查結(jié)果分析

1.樣本收集

本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷312份，在對(duì)回收的問卷進(jìn)行鑒定與篩選后，凡是符合下列情況之一的將其視為無效問卷，予以刪除。

（1）所有問題的回答均為同一個(gè)選項(xiàng)；

（2）必答題目缺失數(shù)量大于3個(gè)。

根據(jù)此判斷標(biāo)準(zhǔn)，共得到有效問卷183份，有效回收率58.7%。

2.實(shí)證結(jié)果與分析

（1）關(guān)于進(jìn)行黨組織建設(shè)的必要性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中指出，要“實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋”[ 3 ]。對(duì)于自學(xué)考試相關(guān)管理機(jī)構(gòu)來說，建立并積極地進(jìn)行黨組織建設(shè)就是必須完成的政治使命[ 4 ]。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，在自學(xué)考試學(xué)生群體內(nèi)，認(rèn)為非常有必要進(jìn)行黨組織建設(shè)的黨員、團(tuán)員、群眾均為各自分類的占比最高（87.5%、74.3%、47.4%）。

（2）關(guān)于加入黨組織意向的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

此問題要求團(tuán)員和群眾作答，黨員不需要作答。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，在自學(xué)考試學(xué)生群體內(nèi)，非常有意向加入黨組織的團(tuán)員、群眾比例都是相應(yīng)類別中最高的（93.8%、76.3%）。

（3）關(guān)于黨組織建設(shè)的主要管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，占比最高的學(xué)生認(rèn)為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)為主考院校（44.8%），其次分別為學(xué)生所在單位（29.5%）、市縣區(qū)招考辦（20.2%）、助學(xué)單位（5.5%）。

（4）關(guān)于黨組織建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

關(guān)于高校學(xué)生黨組織建設(shè)的內(nèi)容，文豐安認(rèn)為，主要包括組織建設(shè)、思想輿論和陣地建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面；姬曉旭認(rèn)為包括入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員以及大學(xué)生黨員隊(duì)伍進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)、制度和先進(jìn)性建設(shè)[ 5 ]。結(jié)合專家的意見，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，占比最高的學(xué)生認(rèn)為黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容是積極分子的培養(yǎng)（23.1%），其次分別為宣傳與思想輿論（19.6%）、組織與制度建設(shè)（15.7%）、黨員教育與管理（15.7%）、組織活動(dòng)的開展（13.9%）、廉政與作風(fēng)建設(shè)（11.9%）。

（5）關(guān)于影響黨組織建設(shè)的困難因素統(tǒng)計(jì)結(jié)果

關(guān)于影響黨組織建設(shè)的困難因素，何健等認(rèn)為，在學(xué)生黨組織建設(shè)上，主要問題是忽視了入黨后的再教育、培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新、支部生活形式主義、紀(jì)律執(zhí)行有折扣等[ 6 ]；陳興艷等認(rèn)為，問題主要是學(xué)生黨員思想不夠堅(jiān)定、工作人員少壓力大造成的工作不系統(tǒng)、支部活動(dòng)缺乏創(chuàng)新等；虞晨潔等認(rèn)為問題主要是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力有限、活動(dòng)單調(diào)、溝通不暢等。結(jié)合專家的意見，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，自學(xué)考試學(xué)生認(rèn)為影響黨組織建設(shè)的困難因素占比排序?yàn)榱鲃?dòng)頻繁導(dǎo)致的管理難度大（31.8%）、學(xué)生主觀意識(shí)不強(qiáng)烈（21.8%）、培養(yǎng)與教育模式缺乏創(chuàng)新（35.0%）、宣傳不到位（14.0%）、上級(jí)部門不夠重視（19.7%）。

二、研究結(jié)論

1.存在問題的原因分析

參照調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合與省教育考試院、高職高專院校負(fù)責(zé)的相關(guān)人員溝通并征求意見，我們認(rèn)為，自學(xué)考試學(xué)生黨組織建設(shè)存在各種困難，主要原因是：

（1）自學(xué)考試特有的學(xué)習(xí)模式造成的管理難題

自學(xué)考試既是一種國(guó)家考試制度，又是一種教育形式，也是一種以學(xué)習(xí)者為主體的自主學(xué)習(xí)制度（邵曉楓）[ 7 ]，自教育部出臺(tái)規(guī)定禁止部屬高校舉辦自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班后，自學(xué)考試學(xué)生基本上以自學(xué)為主，在規(guī)定的考試時(shí)間參加統(tǒng)一考試，而主考院校主要承擔(dān)命題、評(píng)卷等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致主考院校很難發(fā)揮黨組織建設(shè)職責(zé)。此外，由于自學(xué)考試學(xué)生行業(yè)分布廣泛，區(qū)域分布不均衡，對(duì)學(xué)生參加正常的組織生活也產(chǎn)生了一定的限制。

（2）思政隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)配備不足造成的培養(yǎng)難題

從調(diào)研結(jié)果來看，自學(xué)考試學(xué)生對(duì)黨組織是有向往的。可是，自學(xué)考試專職負(fù)責(zé)思政的教師幾乎沒有，兼職的思政教師也嚴(yán)重不足，制約了黨組織建設(shè)工作的開展。同時(shí)，黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)也未列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無法支持開展各項(xiàng)培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

（3）規(guī)章制度不健全造成的執(zhí)行難題

對(duì)于自學(xué)考試黨組織建設(shè)來說，沒有一套系統(tǒng)的培養(yǎng)、教育、監(jiān)督機(jī)制，各辦學(xué)主體無法界定職責(zé)權(quán)限，執(zhí)行建設(shè)任務(wù)缺乏主動(dòng)性。此外，針對(duì)黨員流動(dòng)比較頻繁的問題，缺乏相應(yīng)的流動(dòng)黨員管理方法。

2.對(duì)策與建議

（1）加強(qiáng)重視程度，明確主體責(zé)任

首先，要從源頭上重視自學(xué)考試學(xué)生黨組織建設(shè)工作，這就要求上級(jí)主管部門不僅要從思想中重視黨組織建設(shè)工作，還要在頂層方案設(shè)計(jì)時(shí)將黨組織建設(shè)作為重要的一環(huán)[ 8 ]。其次，要加強(qiáng)陣地建設(shè)，明確以主考院校為主體建立健全黨組織，使學(xué)生更有校園歸屬感。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制

首先，要加強(qiáng)專職思政干部的選拔和培養(yǎng)，利用知識(shí)宣講、集中學(xué)習(xí)、述職考評(píng)等方式引導(dǎo)思政干部能力提升，利用評(píng)職、提升待遇等方式提升參與者的積極性。其次，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持力度，探索以項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批等手段支持黨組織建設(shè)工作順利開展。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法

首先，要參照《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》[ 9 ]，制定一整套自學(xué)考試學(xué)生黨組織建設(shè)指導(dǎo)性文件。同時(shí)，要積極探索流動(dòng)黨員管理的新機(jī)制、新方法。其次，要善于利用新媒體，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的方針、政策。

三、結(jié)語

盡管本研究在自學(xué)考試學(xué)生黨組織建設(shè)方面提供了一些參考建議，但是仍然存在一定的局限，未來還有很大的空間去進(jìn)一步探索，與此同時(shí)，自學(xué)考試各主管部門需要盡快地行動(dòng)起來，在自學(xué)考試學(xué)生群體中建立健全黨組織，培養(yǎng)和培訓(xùn)思政干部隊(duì)伍，完善各種規(guī)章制度，宣傳黨的方針、政策，創(chuàng)新工作方式和方法，充分發(fā)揮黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用[ 1 0 ]，提升自學(xué)考試學(xué)生自身素質(zhì)與思想政治水平，更好地為社會(huì)服務(wù)。

（本文系吉林省高教學(xué)會(huì)高教科研課題：基于SPOC的混合式助學(xué)模式在高等教育自學(xué)考試中的應(yīng)用研究；項(xiàng)目編號(hào)：JGJX2020C5）

【參 考 文 獻(xiàn)】

[1]教育部.教育部2021年工作要點(diǎn)[EB/OL].http：// www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/202102/ t20210203_512419.html.2021-02-04.

[2]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）[EB/OL].http：//zwzx.tzjyxx.gov.cn/ d/file/contents/2017/06/594b558de1c32.pdf.2016-12-29.

[3]文豐安.新時(shí)期高校學(xué)生黨組織建設(shè)研究[J].教育與職業(yè)，2008，（3）.

[4]姬曉旭.新形勢(shì)下高?；鶎訉W(xué)生黨組織的建設(shè)問題研究——以河南省部分高校為例[D].焦作：河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2012.

[5]劉曉宇.高校學(xué)習(xí)型學(xué)生黨組織建設(shè)策略探究[J].科教文匯，2017，（1）.

[6]何健，趙珥希.新階段下高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)發(fā)展模式探究——以華北電力大學(xué)核科學(xué)與工程學(xué)院本科生黨支部為例[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，（5）.

[7]陳興艷，杜佳.秦皇島高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以燕山大學(xué)為例[J].智庫時(shí)代，2017，（10）.

[8]虞晨潔.新形勢(shì)下高校學(xué)生基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以上海市松江大學(xué)城七所高校為例[J].東華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（9）.

[9]邵曉楓.中國(guó)高等教育自學(xué)考試研究30年：回顧與反思[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2014，（2）.

[10]謝清理.高校自學(xué)考試主考權(quán)問題探究[J].成人教育，2016，（7）.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）