李雪峰 馬麗娟

摘要：中央紀委十九屆三次全會指出：“堅決維護黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統(tǒng)領，協助黨委推進全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展?！痹谑艑弥醒爰o委四次全會上再次強調，要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。

關鍵詞：全面從嚴治黨 新時代 紀檢監(jiān)察 高質量發(fā)展

扎實推進紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展，黨中央在新的歷史條件下面對新的形勢和挑戰(zhàn)，對紀檢監(jiān)察工作提出的更高要求，是黨中央關于全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略新部署，也是認真落實黨的十九屆四中全會關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐要求。面對新形勢、新任務，各級紀檢監(jiān)察機關必須從發(fā)展理念、體制機制、工作方法、能力作風等方面，堅決貫徹黨中央重大決策部署，全面對標高質量發(fā)展的標準要求，推動紀檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階，確保全面從嚴治黨向縱深推進，取得更大的戰(zhàn)略性成果。

一、以黨的政治建設為統(tǒng)領，牢牢把握高質量發(fā)展的根本方向

黨的十八大以來，黨中央對新時代全面從嚴治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署，推進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會的部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的黨和國家監(jiān)督體系建設，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，不斷深化全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。紀檢監(jiān)察機關要強調思想引領的重要性，提高政治站位，依托于新的發(fā)展形勢，更加全面、深刻地把握高質量發(fā)展的內涵與本質，既要堅定“四個自信”，也要牢固樹立“四個意識”，堅持“兩個維護”，堅決履行職責，把黨的政治建設作為統(tǒng)領全局的首要任務，在工作實踐中把握新時代中國特色社會主義思想的實質，維護黨的領導，優(yōu)化機制體系，在“五位一體”的戰(zhàn)略布局引領下，增強黨的方向把控能力、決策執(zhí)行能力，為改革的全面深化提供保障。

我們黨的奮斗目標和人民的根本利益是一致的，堅持人民至上、人民立場，是黨的初心和使命，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。能否得到群眾的支持、理解、擁護，這關系到黨的建設能否取得勝利。在紀檢監(jiān)察工作中應當保有最深切的情懷就是全心全意為人民服務，把人民作為一切工作的支撐，將更多的力量匯聚到一起，集中所有人的智慧，自覺接受監(jiān)督，接受人民評判，以實實在在的工作推動黨和人民的事業(yè)向前發(fā)展，讓人民有更多獲得感和更多幸福感。在紀檢監(jiān)察工作中堅持黨的政治建設，就是不斷提高黨員干部的政治思想覺悟，扎扎實實建設黨的作風，增強制度的完善性、作風的嚴明性、紀律的有效性，保證政治建設提質增效，保證黨不被任何干擾所迷惑，政治路線不偏離方向。通過黨的政治建設，確保從嚴治黨的經常性和長期性，在黨內形成健康、穩(wěn)定、和諧的政治生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)好，人心就順，正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散，弊病叢生。”[ 1 ]把紀律、規(guī)則當成改進工作的著力點，在接受挑戰(zhàn)、迎接考驗的同時鍛煉黨員干部的黨性修養(yǎng)，肅清“七個有之”，落實“五個必須”，增強黨內政治生活的原則性、政治性、戰(zhàn)斗性。

二、厘清紀檢監(jiān)察工作職責定位，緊緊抓住高質量發(fā)展的工作重點

在新修訂的《憲法》中，對紀檢監(jiān)察機關的地位作出了明確說明，對“國家監(jiān)察”作出總體上的原則性規(guī)定。2018年公布的《國家監(jiān)察法》也在此基礎上對監(jiān)察機關的職責內容作了詳細具體的規(guī)定，在法定職責范圍內，監(jiān)察機關有權依法對監(jiān)察對象工作履職、行為規(guī)范等行為情況作出一定的處理。國家監(jiān)察是維護憲法和法律法規(guī)，保障憲法的正確實施和法律法規(guī)的有效執(zhí)行，保護公職人員的正當權利，依法規(guī)范權力行使，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作重要國家政治機關。監(jiān)察機關與紀檢監(jiān)察機關合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實現了對黨和國家機關及所有公職人員的監(jiān)督全面覆蓋。在具體職責的履行中，要注重提高監(jiān)督質效，聚焦主責主業(yè)，突出監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞黨中央決策部署和國家戰(zhàn)略任務，履行政治監(jiān)督職責，推進各項工作落實落細。

紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立紀律檢查和監(jiān)察調查兩項職能，精準地對自身角色進行定位，充分發(fā)揮出“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。要轉換監(jiān)督理念，前移監(jiān)督關口，做到充分、及時、必要，對監(jiān)督的職責和邊界有準確把握，全面認識對監(jiān)察主體的監(jiān)督職責與協助職責的關系，在職能履行中既不越位，又不缺位，正確履行兩項職責，要充分體現出“常”、“長”的重要性，圍繞這兩個原則扎實工作。在一定范圍內，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用是有限的，而被監(jiān)督對象卻具有多元化、復雜化的特征，這形成監(jiān)督與被監(jiān)督之間的矛盾，這就要求紀檢監(jiān)察善于分清主次，在監(jiān)督過程中，要將更多的力量集中到關鍵節(jié)點、關鍵事件上，增強監(jiān)督的目的性與有效性，把“關鍵少數”、“核心領域”當成監(jiān)督重點，找準核心環(huán)節(jié)，做到對象精準、內容精準、手段精準、時效精準，一體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等方式，統(tǒng)籌運用專項整治、督查督辦、追責問責、通報曝光等措施，不斷強化監(jiān)督的剛性和精準度[ 2 ]。靈活運用統(tǒng)籌思維與協調方法，在聯動貫通上強化工作機制，注重發(fā)揮聯合協作的職能，推動形成黨委統(tǒng)一領導、職能部門各負其責、上下齊抓共管的監(jiān)督工作格局。注重加強系統(tǒng)聯動，堅持治標與治本相結合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督體系建設，強化落實“兩個責任”，構建完善的監(jiān)督網，從橫向與縱向兩個方面將多個部門緊密銜接到一起，上下全面聯動，把領導體制和工作機制的優(yōu)勢，適時轉化為治理效能，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

在新的時代背景下，紀檢監(jiān)察機關面臨的環(huán)境更加復雜多樣，要扎扎實實地開展工作，就必須嚴明紀律要求，增強宗旨意識，執(zhí)紀為民，忠誠履職。

三、把實事求是作為新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展生命線

在中央紀委十九屆三次全會上，提出了推動紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展的明確要求，作出了要“把實事求是作為新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的生命線”的重大判斷。實事求是是馬克思主義的精髓，是黨的一切工作的根本理念，是科學務實的工作方法，堅持實事求是這一思想路線，是一以貫之的鮮明要求，也始終貫穿于十八大以來黨中央治國理政的豐富實踐。十九大閉幕不久，趙樂際同志在十九屆中央紀委常委會第一次會議上就旗幟鮮明強調，“始終堅持實事求是、求真務實、忠于職守、認真履職”。在新時代，各級紀檢監(jiān)察機關要把握實事求是這一生命線，堅持實事求是這一興黨興國之魂，實事求是辦好各項事務，推動紀檢監(jiān)察工作穩(wěn)中求進、不斷取得全面從嚴治黨的新發(fā)展。

要加強調查研究，在紀檢監(jiān)察工作的開展過程中把握各項工作的規(guī)律。十九屆中央紀委多次強調，進一步加強和改進調查研究，提高調查研究實效。在實踐過程中，要努力破解工作難點，找到解決問題的有效方案，出實招、辦實事、查真相，使紀檢監(jiān)察工作能實現高質量發(fā)展，讓此項工作接地氣、通下情，拓展工作視野，豐富工作經驗，深入探求事物發(fā)展規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，在實踐中加強解決問題的能力，并把積累的經驗轉化為理論，再用以推動實踐，創(chuàng)造性的開展工作。

強化精準思維，堅持一切從實際出發(fā)。“以事實為依據，以法律為準繩”，這是監(jiān)察法對監(jiān)察工作明確提出的要求。紀檢監(jiān)察工作是一項細致的任務，不能放過任何一個細節(jié)，要本著對人民負責、對黨忠誠的態(tài)度，提高工作的精準性，爭取識別更多的問題，實事求是地開展工作，借助于多樣化、高水平的手段開展工作，在信息技術的有力支撐下獲取更為詳實的數據資料、證據資料，多措并舉提高解決問題的準確性，既不夸大事實，也不忽略細節(jié)，破除形式主義、官僚主義。每一名紀檢監(jiān)察干部都應當精準、科學、務實、有效地開展工作，保證把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

四、遵循法治思維，充分運用制度規(guī)矩推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展

要善于用法治思維和法治方式開展反腐敗斗爭，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化?！饵h章》是我們黨內根本大法，《憲法》是治國安邦的總章程，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。《黨章》明確了紀委監(jiān)委的監(jiān)督職責，紀檢監(jiān)察機構的一切工作都要合規(guī)合紀合法、依規(guī)依紀依法。作為完善黨和國家監(jiān)督體系的各級監(jiān)察委員會，《憲法》確立了它作為國家政治機關的法律地位，《監(jiān)察法》依法賦予監(jiān)察委員會必要的職責權限和調查手段，監(jiān)察機關依法而生，更要依法而行。要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化。各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部，需要樹立黨章、憲法和監(jiān)察法的紀律意識法律意識，嚴格執(zhí)行黨章、憲法、監(jiān)察法等相關法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，著力提升法治素養(yǎng)和實踐能力，嚴格按照黨章、憲法和監(jiān)察法賦予的職責權限開展工作，著力在依法執(zhí)法、執(zhí)法守法上，在運用法治思維和法治方式推動工作上做出表率，切實推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

加強學習宣傳，深刻理解憲法監(jiān)察法精髓要義。把學習憲法和監(jiān)察法作為各級紀檢監(jiān)察機關理論學習的重要學習內容，每一名紀檢監(jiān)察干部都要扎實學習相關法律法規(guī)、理論知識，學懂弄清、理解內涵。在這方面，紀檢監(jiān)察機關要起到示范引領的作用，通過學習全面掌握監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，為其他工作人員樹立標桿、指明方向。要充分發(fā)揮出各大主流媒體的優(yōu)越性，例如官方網站、電臺、報紙、黨刊等，加強憲法、監(jiān)察法的宣傳，擴大傳播力、引導力、影響力。

培養(yǎng)法治思維，增強行動自覺性，在法律條款的約束下履職，形成正確的法治思維。在各項工作開展的過程中，要對法律表示尊重，對事實表示尊重，準確地辨別是非，靈活處理事務，將黨的要求牢記于心，外化于行，提高自己的政治站位，依法履職、承擔責任。將法的精神和要義全面融入具體工作中，讓知法、守法、護法成為自覺行為。在監(jiān)察權的行使中以憲法和監(jiān)察法為根本遵循，嚴格地依據法律規(guī)定的程序和方式實施，在紀檢監(jiān)察工作開展過程中，形成“合法、合程序”的慣性思維，確保能得到客觀、真實、有說服力的結論。

審慎用權，打造一支紀律嚴明、作風過硬、干凈擔當的紀檢監(jiān)察隊伍。我國通過相關立法向紀檢工作人員提出了規(guī)范要求，要維護法律的權威性、執(zhí)法的有效性，結合“不忘初心”，牢記使命”的教育活動，扎扎實實開展作風建設，及時補齊短板，下大氣力增強執(zhí)法能力。

五、牢記黨的初心使命，充分發(fā)揮人民的智慧和力量推動高質量發(fā)展

“為了誰、依靠誰、我是誰”的時代命題，時刻體現著黨的初心和使命，在各項工作開展的過程中都要體現出對人民的責任與擔當，把人民立場當成所有工作的核心，“以人為本”是治國理政的重要指導思想，更是我黨多年以來一以貫之的要求，為紀檢監(jiān)察工作的有序開展提供了根本遵循。民心是最大的政治。紀檢監(jiān)察工作要把是否能得到群眾的支持、擁護當成重要的判斷尺度與檢測標準，以紀檢監(jiān)察工作當成促進經濟高質量發(fā)展的必要條件，及時發(fā)現群眾身邊的各種不正之風，有效查處各種腐敗事件，使群眾切實感受到來自黨的關懷。在日常工作中，要集中精力建設鐵一般的紀檢隊伍，創(chuàng)構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接的監(jiān)督網，做到重心下移、力量下沉，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，切實讓全面從嚴治黨成果惠及群眾。讓“民有所呼、我有所應”真正成為紀檢監(jiān)察干部的使命和擔當。

從問題出發(fā)，不斷解決基層群眾反映的突出問題。為了從根本上化解矛盾，積極探索“一線監(jiān)督”檢查方式，以高度的責任心面對群眾提出的質疑、反映的問題，不推諉、不敷衍，督促責任單位糾正落實。在實際工作中，部分基層紀監(jiān)察存在著履職不力的問題，這與監(jiān)察力量薄弱有關，也體現出部分紀檢干部工作不到位，對群眾反映的問題不能及時處理，以致產生不良影響。為了使這些問題得到解決，基層監(jiān)察機構要適時進行機構改革，將監(jiān)督觸角伸向細微之處，切實開展基層調研活動，使基層的所有問題都能得到及進跟進、疏導、解決，使群眾“信上不信下”的局面得到轉變，提高基層紀檢在人民群眾中的威信。

強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促各部門各單位履職盡責，形成監(jiān)督合力。損害群眾利益的問題常常涉及到諸多部門，僅靠紀檢監(jiān)察機關一定是解決不好，也解決不了的。在堅持“一線監(jiān)督”中，紀檢監(jiān)察機關要注重建立力量整合、信息共享等聯動工作機制和強化問責等工作舉措，通過機制上的完善來促進各部門各單位的履職盡責，最終形成橫縱聯合、齊抓共管的良好局面。在正風肅紀過程中，一定要堅定政治立場，把人民至上當成各項工作開展的根本遵循，人民反對什么就治理什么，人民痛恨什么就糾正什么，在“一線監(jiān)督”中堅持“四下基層”的創(chuàng)新實踐，做好“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，使廣大群眾利益得到最大化維護，把人民至上的思想理念滲透到監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置工作全過程，以全心全意為人民服務的勇氣和擔當精神，促進新時代紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展。

【參 考 文 獻】

[1]在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話新聞稿（2015年1月13日）

[2]張婭.“精準思維”推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展.中國國情國力.2019年第11期

（責任編輯：姜秀靚）