許玲璇

（江蘇省海外企業(yè)集團(tuán)有限公司）

地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員形式多樣，效果各有不同，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的必要性與重要性，明確集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的方式、程序及其身份地位、職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)日常管理與考核評(píng)價(jià)，對(duì)完善集團(tuán)管理體制與運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。

一、集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)多有大小不等的二級(jí)及二級(jí)以下子公司，有的集團(tuán)因子公司眾多或無(wú)足夠合適的被委派財(cái)務(wù)人員而未實(shí)行財(cái)務(wù)委派制，有的僅對(duì)部分二級(jí)子公司委派財(cái)務(wù)人員，因此，各集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的效果各有不同。

（一）集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員形式多樣，身份地位有待進(jìn)一步明確

集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員，有的其勞動(dòng)人事關(guān)系不在集團(tuán)而隸屬于子公司，有的未作為派駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員，有的擔(dān)任多個(gè)子公司的被委派財(cái)務(wù)人員，有的僅作為集團(tuán)委派子公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理。另外，對(duì)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的稱謂不一，其稱謂有派駐企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理等。明確委派財(cái)務(wù)人員的身份地位，是其開(kāi)展工作的前提和基礎(chǔ)。

（二）集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員主責(zé)規(guī)定不到位，職責(zé)權(quán)限有待進(jìn)一步精準(zhǔn)

集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員，有的為分管、有的為協(xié)管派駐企業(yè)財(cái)務(wù)工作，有的還分管派駐企業(yè)除財(cái)務(wù)管理以外的工作。同時(shí)，有的集團(tuán)制定的委派財(cái)務(wù)人員管理制度，對(duì)其責(zé)任和權(quán)利規(guī)定得不夠到位。明確委派財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限，是其開(kāi)展工作的依據(jù)。

（三）對(duì)委派財(cái)務(wù)人員的日常管理不到位，管理模式有待進(jìn)一步優(yōu)化

對(duì)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的管理涉及到集團(tuán)及其資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、人力資源部以及派駐企業(yè)，有的集團(tuán)因?qū)ζ渎穆氝^(guò)程中的日常管理要求不夠到位，使被委派人員日常履職行為失范和缺少歸屬感。優(yōu)化委派財(cái)務(wù)人員的管理模式，關(guān)系到其作用發(fā)揮和委派的成效。

（四）對(duì)委派財(cái)務(wù)人員的考核不到位，考評(píng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

對(duì)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的考核，有的對(duì)集團(tuán)與派駐企業(yè)的權(quán)重及參評(píng)人員范圍的設(shè)置不合理，未突出委派人員對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，有的對(duì)考核項(xiàng)目和內(nèi)容的設(shè)計(jì)不夠到位和薪酬待遇的安排不合理。完善其考核評(píng)價(jià)機(jī)制，關(guān)系到對(duì)委派財(cái)務(wù)人員的正確引導(dǎo)。

（五）委派財(cái)務(wù)人員作用發(fā)揮不到位，職業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高

委派財(cái)務(wù)人員在派駐企業(yè)工作時(shí)，有的因思想顧慮和能力水平原因，存在不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象，對(duì)派駐企業(yè)潛在的重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損失未及時(shí)報(bào)告，履行職責(zé)有時(shí)缺位、錯(cuò)位或越位。選擇有職業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)委派人員，是保證實(shí)現(xiàn)委派目的的根本。

由此可見(jiàn)，集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，既有管理體制上又有運(yùn)行機(jī)制上的問(wèn)題，亟待解決和完善。

二、集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的必要性與重要性

（一）集團(tuán)財(cái)務(wù)委派是企業(yè)兩權(quán)分離后邏輯上的需要

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，集團(tuán)作為所有者與子公司經(jīng)營(yíng)者之間存在委托代理關(guān)系，集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)委派，可有效解決子公司內(nèi)部人控制問(wèn)題，防止發(fā)生子公司經(jīng)營(yíng)行為與集團(tuán)要求目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。

（二）集團(tuán)財(cái)務(wù)委派是加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企管理的需要

根據(jù)有關(guān)加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企管理的要求，集團(tuán)應(yīng)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，同時(shí)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)有出資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向子公司委派財(cái)務(wù)人員。

（三）集團(tuán)財(cái)務(wù)委派是國(guó)企改革發(fā)展的需要

隨著國(guó)企改革深化，有的集團(tuán)對(duì)子公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)層任期制與契約化等一系列改革，以對(duì)子公司管理層的任期和薪酬考核，有的除經(jīng)營(yíng)班子外還包括其董事長(zhǎng)，且主要以其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)榭己艘罁?jù)，集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)委派，可有效監(jiān)督子公司管理層與集團(tuán)不同的價(jià)值追求。

（四）集團(tuán)財(cái)務(wù)委派是加強(qiáng)集團(tuán)管控的需要

集團(tuán)子公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)不同或分布在不同區(qū)域，特別是有的集團(tuán)對(duì)子公司一直存在擔(dān)保與借款的情況，集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)委派，可有效促進(jìn)子公司貫徹集團(tuán)戰(zhàn)略意圖，及時(shí)傳遞信息，合理管控經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)與負(fù)債規(guī)模，防控經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）集團(tuán)財(cái)務(wù)委派是提升子公司財(cái)務(wù)管理水平的需要

集團(tuán)子公司有的因資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和財(cái)務(wù)人員力量配備不同，而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，實(shí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)委派，可加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)子公司財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)和集團(tuán)財(cái)務(wù)基本制度，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資金管理水平。

三、明確集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的方式、程序及其身份地位

（一）集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的方式

為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)子公司財(cái)務(wù)管控的全覆蓋和達(dá)到集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的目的，集團(tuán)應(yīng)對(duì)所有二級(jí)企業(yè)委派財(cái)務(wù)人員，且所委派的財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)入派駐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層、董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)。集團(tuán)如僅對(duì)二級(jí)企業(yè)委派財(cái)務(wù)部經(jīng)理，因二級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層中一般還有分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，故難以保證該委派財(cái)務(wù)部經(jīng)理發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，根據(jù)集團(tuán)管理需要、二級(jí)企業(yè)規(guī)模大小、地域分布及適合被委派財(cái)務(wù)人員數(shù)量等實(shí)際情況，集團(tuán)財(cái)務(wù)委派可選擇以下兩種方式：一是集團(tuán)委派至一家二級(jí)企業(yè)擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，代表集團(tuán)在派駐企業(yè)開(kāi)展日常財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作；二是集團(tuán)委派至兩家以上二級(jí)企業(yè)擔(dān)任財(cái)務(wù)監(jiān)督專員，代表集團(tuán)對(duì)派駐企業(yè)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)三級(jí)及以下子公司的財(cái)務(wù)管控，可由上一級(jí)公司比照上述兩種方式委派財(cái)務(wù)人員。

（二）集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的程序

可先由集團(tuán)組織擬定集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員選聘方案，通過(guò)能力素質(zhì)評(píng)估測(cè)評(píng)等方式，從集團(tuán)內(nèi)外部遴選滿足資格條件的初步人選，經(jīng)集團(tuán)黨委會(huì)研究決定后，應(yīng)按照公司法、公司章程及集團(tuán)有關(guān)干部選拔任用工作辦法等規(guī)定，通過(guò)任命或向二級(jí)企業(yè)推薦、提名委派財(cái)務(wù)人員，再由派駐企業(yè)根據(jù)其章程和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范履行相應(yīng)的聘任程序。

（三）集團(tuán)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份地位

集團(tuán)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)與集團(tuán)簽署勞動(dòng)合同，作為派駐企業(yè)分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，派駐企業(yè)管理層中不再另設(shè)分管財(cái)務(wù)工作副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師等崗位。為充分發(fā)揮其在派駐企業(yè)的影響力，其可作為派駐企業(yè)黨組織委員或董事會(huì)成員，如派駐企業(yè)因工作實(shí)際需要，在不妨礙其履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)的前提下，特別是應(yīng)除分管經(jīng)營(yíng)與投資業(yè)務(wù)等不相容崗位工作外，其可分管其他適當(dāng)?shù)墓ぷ?，必要時(shí)可兼任派駐企業(yè)財(cái)務(wù)部經(jīng)理。

（四）集團(tuán)委派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員的身份地位

集團(tuán)委派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員應(yīng)與集團(tuán)簽署勞動(dòng)合同，作為對(duì)兩家以上派駐企業(yè)進(jìn)行日常財(cái)務(wù)監(jiān)督的專員，為充分提供其履職的各種合法條件和環(huán)境，其可作為派駐企業(yè)董事會(huì)成員，并擔(dān)任該董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)風(fēng)控合規(guī)專門(mén)委員會(huì)主任，這種安排有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)企業(yè)董事會(huì)外部人數(shù)大于內(nèi)部人數(shù)的要求，或其可作為派駐企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員，并可擔(dān)任該監(jiān)事會(huì)主席。

四、明確集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限

集團(tuán)應(yīng)根據(jù)委派財(cái)務(wù)人員的上述身份地位，確定其具體職責(zé)權(quán)限，其主要共同的職責(zé)權(quán)限包括但不限于以下方面，其中有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的要求是組織開(kāi)展，而對(duì)委派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員的要求是督促開(kāi)展，但對(duì)派駐企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)權(quán)限的要求兩者是一致的：

（一）組織、督促派駐企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及集團(tuán)有關(guān)規(guī)章制度

建立和完善派駐企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)控合規(guī)體系，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行與實(shí)施情況，并對(duì)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)及其財(cái)會(huì)報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）組織、督促派駐企業(yè)開(kāi)展財(cái)會(huì)管理工作

包括會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、預(yù)決算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、稅務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析等，并檢查監(jiān)督各財(cái)會(huì)崗位工作開(kāi)展情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（三）組織、督促派駐企業(yè)開(kāi)展有關(guān)財(cái)務(wù)計(jì)劃工作

包括年度資金使用計(jì)劃、成本費(fèi)用計(jì)劃、負(fù)債率管控計(jì)劃、籌融資計(jì)劃、內(nèi)部借款及擔(dān)保計(jì)劃、投資計(jì)劃、利潤(rùn)分配方案或虧損彌補(bǔ)等方案的制定和執(zhí)行。

（四）組織、督促派駐企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理

對(duì)派駐企業(yè)及其子公司財(cái)會(huì)人員的配備、任用、考核和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)。

（五）出席或列席派駐企業(yè)有關(guān)會(huì)議

包括董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)及有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理重要會(huì)議，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策提出合理建議。

（六）對(duì)派駐企業(yè)有關(guān)重大事項(xiàng)開(kāi)展盡職調(diào)查、聯(lián)簽或?qū)徍?/h3>

包括重大投融資、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、大額資金支付、抵押、擔(dān)保與借款、并購(gòu)重組、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐獻(xiàn)、年度預(yù)決算等事項(xiàng)。

（七）及時(shí)制止或糾正派駐企業(yè)違規(guī)行為

包括違反國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、集團(tuán)和企業(yè)有關(guān)制度規(guī)定以及有可能造成損失或不良影響的行為，制止或糾正無(wú)效時(shí)，及時(shí)向集團(tuán)報(bào)告。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告和提示制度

包括企業(yè)日常財(cái)會(huì)工作、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)或預(yù)計(jì)將給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的有關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告集團(tuán)，并向派駐企業(yè)書(shū)面提交對(duì)有關(guān)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)與建議。

五、加強(qiáng)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的日常管理與考核評(píng)價(jià)

（一）加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)與任職能力管理

在對(duì)委派財(cái)務(wù)人員選任及其履職過(guò)程中，應(yīng)要求其具有較高政治思想覺(jué)悟、工作責(zé)任心和職業(yè)道德水準(zhǔn)、堅(jiān)持原則、廉潔自律，具有相應(yīng)的財(cái)會(huì)專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力、綜合分析及判斷能力等。

（二）實(shí)行委派財(cái)務(wù)人員的雙重日常管理

集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)對(duì)其組織人事關(guān)系進(jìn)行管理，其薪酬福利由集團(tuán)發(fā)放，集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。同時(shí)，委派財(cái)務(wù)人員依法在派駐企業(yè)董事會(huì)和管理層領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展日常財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。委派財(cái)務(wù)人員出差和請(qǐng)假應(yīng)事前向集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部和派駐企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。對(duì)委派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員實(shí)行在多個(gè)派駐企業(yè)輪流辦公的方式。

（三）加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)人員的履職保障與支撐

派駐企業(yè)應(yīng)積極支持委派財(cái)務(wù)人員履職盡責(zé)，保證其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，為其提供必要工作環(huán)境和條件，并承擔(dān)其在本企業(yè)履職產(chǎn)生的相關(guān)辦公費(fèi)用。同時(shí)，集團(tuán)管理層及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)委派財(cái)務(wù)人員報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行分析、回應(yīng)和協(xié)調(diào)處理。

（四）實(shí)行委派財(cái)務(wù)人員定期報(bào)告與例會(huì)制度

集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部定期召開(kāi)委派財(cái)務(wù)人員工作例會(huì)，分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并提出工作要求。同時(shí)，為集團(tuán)及時(shí)掌控子公司經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況，委派財(cái)務(wù)人員應(yīng)每月向集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部提交工作報(bào)告，包括派駐企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策與執(zhí)行情況、重大經(jīng)營(yíng)與投資活動(dòng)、大額資金占用變化、存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)等。

（五）實(shí)行委派財(cái)務(wù)人員的任期管理與輪崗制度

委派財(cái)務(wù)人員每屆任期可為三年，除特殊情況外連續(xù)在同一企業(yè)任職不得超過(guò)兩屆。任期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)其有不稱職行為，將及時(shí)進(jìn)行誡勉談話、調(diào)整或解聘。任期屆滿、輪崗、免職或調(diào)離時(shí)，及時(shí)辦理工作交接手續(xù)。

（六）加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)人員年度和任期述職工作

委派財(cái)務(wù)人員應(yīng)向集團(tuán)提交年度和任期書(shū)面述職報(bào)告，述職報(bào)告內(nèi)容應(yīng)主要包括工作職責(zé)履行情況、個(gè)人在工作中作用發(fā)揮、集團(tuán)布置的有關(guān)工作完成情況，并針對(duì)派駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和存在的主要問(wèn)題提出意見(jiàn)與建議。

(七)完善委派財(cái)務(wù)人員的考評(píng)機(jī)制

由集團(tuán)有關(guān)人員組成對(duì)其任期與年度考評(píng)小組，考評(píng)方式包括考核測(cè)評(píng)及考察談話，考評(píng)內(nèi)容主要為其行為操守、能力素質(zhì)、勤勉程度、履職貢獻(xiàn)等，參加考核測(cè)評(píng)和談話的人員應(yīng)為集團(tuán)及派駐企業(yè)的相關(guān)人員，集團(tuán)考核測(cè)評(píng)分值占比應(yīng)大于派駐企業(yè)，且參加測(cè)評(píng)人員的評(píng)分值權(quán)重應(yīng)按與其履職工作關(guān)聯(lián)度高低設(shè)置，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)其續(xù)聘、解聘、輪崗和選拔任用的主要依據(jù)。

（八）完善委派財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究制度

對(duì)委派財(cái)務(wù)人員在防范企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)管理水平方面做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。對(duì)其因違反國(guó)家政策法規(guī)、集團(tuán)與企業(yè)制度規(guī)定，或因職責(zé)履行不到位，造成經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)按集團(tuán)有關(guān)責(zé)任追究辦法，追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

六、結(jié)語(yǔ)

本文深入分析了地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，充分闡述了實(shí)行集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的必要性與重要性，從明確集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的方式、程序、身份地位及其職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)其日常管理與考核評(píng)價(jià)，完善其管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了探討。