張亮亮

摘 要 近年來，國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府在建設項目中的投入也越來越多。政府投資建設的項目是我國經(jīng)濟增長的有力保障，而政府投資項目審計監(jiān)督工作與其他審計監(jiān)督工作存在較大的差別。這一方面的審計工作是檢驗其工作能力的重要手段，因此，加強政府投資建設項目的審計監(jiān)督工作是很有必要的，但是由于審計監(jiān)督機制不健全、執(zhí)行力度不大，監(jiān)督職能不能充分得到發(fā)揮，政府的投資建設項目難以順利開展。本文就這些問題進行全面分析，提出一些切實可行的建議，旨在促進政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 政府投資 建設項目 審計監(jiān)督

目前，為了刺激經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門出臺了一系列促進經(jīng)濟增長的政策方針，其中投資建設項目為經(jīng)濟增長作出了重大貢獻。但在投資建設項目的審計監(jiān)督工作中存在著一些不可小覷的問題，相關(guān)部門必須對此產(chǎn)生足夠的重視，采取有效措施，保證投資建設項目的順利開展。

一、政府投資建設項目中存在的主要問題

（一）投資領(lǐng)域管理機制不健全

審計部門對政府投資建設項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控不到位，在項目開展之前沒有關(guān)注項目的準備工作，而項目的準備工作又直接關(guān)系到項目的開展。一些政府投資建設項目還沒做好前期工作便進行項目開發(fā)，導致項目缺乏理論指導，預算誤差較大，項目建議書的參考價值不高，使不可控風險出現(xiàn)。另外，在項目實施的過程中，項目的組織管理工作也存在諸多問題。政府的投資建設項目管理工作大多由行政領(lǐng)導人員負責，但其專業(yè)性不強，對建設方面的知識和技能都不是很了解，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，項目管理工作往往流于形式，違規(guī)行為不受約束，浪費、超預算現(xiàn)象嚴重。資金管理方面的監(jiān)督管理工作也沒有得到有效落實，挪用資金、弄虛作假等情況屢見不鮮。此外，部分項目在招投標方面也不夠規(guī)范，有些建設單位在沒有獲得批準的情況下便邀標或?qū)⒔ㄔO項目分解，使投資額降低，這種規(guī)避招標的行為是嚴重違反相關(guān)規(guī)定的。還有些建設單位憑借人情關(guān)系等手段中標，在中標以后又將項目違規(guī)轉(zhuǎn)包出去，以此獲取高額的差價，這樣會形成惡性循環(huán)，使建設項目的資金嚴重短缺，導致“豆腐渣”工程出現(xiàn)，讓國家財產(chǎn)遭受損失。

（二）項目審計缺乏科學指導

政府投資建設項目的業(yè)主單位是作為審計的主體存在的，而審計工作一般是對招投標文件和雙方簽訂的合同進行審計，就這種情況而言，審計工作所需的投資建設項目工程造價資料需由施工單位提供，讓追責工作有跡可循，確保資料的可信度。此外，由于很多施工單位不屬于國有企業(yè)，沒有配合審計工作的義務，而審核的工程造價與施工單位的利益息息相關(guān)。因此，一些施工單位在違規(guī)操作后，不配合審計工作，也會給政府投資建設項目的審計監(jiān)督工作造成阻礙，使監(jiān)督工作不能有效開展。

（三）審計方法落后

目前，政府投資建設項目的審計工作大多采用事后審計的方式，而項目從立項到實施大概要經(jīng)過五個階段，審計的監(jiān)督職能不能在決策階段充分發(fā)揮作用，對項目是否可行，是否還有更好的選擇，這些問題的答案都無從知曉。因此，項目前期的審計工作常常受到各種干擾因素的影響，審計工作最終達不到預期的目標。還有在行使監(jiān)督職能時，即便發(fā)現(xiàn)一些問題，由于審計方法落后，也只能暫時擱淺。另外，受環(huán)境因素的影響，即便審計部門對事后審計的被動性有了一定的了解，也不能進行事前審計，

而一些投入較大的建設項目對社會的影響也比較大，因此，事中的審計工作也是很有必要的。事中審計可以及時發(fā)現(xiàn)項目中存在的高估成本、重復預算等問題，但很多項目都沒有進行事中預算，導致社會的整體效益受到影響。

（四）建設單位相關(guān)管理機制不健全

目前，建設單位的監(jiān)督制約機制還不夠健全，有些建設單位既是開發(fā)商，又是承包商，但由于其人員配備不足，往往無法進行有效的監(jiān)督管理。監(jiān)理人員很難對建設單位的施工質(zhì)量進行真正的監(jiān)督。還有些承包商為了追求效益的最大化，對工程的質(zhì)量不管不顧，監(jiān)理人員也無法采取有效的手段進行制止。還有一些監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)不高，在質(zhì)量檢驗方面為難承包商，或者與承包商串通一氣，使建設單位的權(quán)益受到侵害，而建設單位因為管理機制不夠健全，無法對項目進行有效控制。

二、加強政府投資項目審計的建議

（一）完善政府投資管理制度

完善政府投資建設項目的招標制度，對于一般的建設項目一律采用公開招標的形式。在公開招標時，要堅持公開、公正的原則，并按照國務院的相關(guān)規(guī)定，選擇有資質(zhì)、信用評級高的建設單位對政府的投資建設項目進行管理，讓其按照市場機制對承包單位和供應商進行選擇，創(chuàng)造一個科學合理的、平等競爭的市場環(huán)境，用經(jīng)濟手段規(guī)范各企業(yè)的行為。另外，還要充分行使監(jiān)督職能，重點防范招標階段規(guī)避招標、控制信息限制招標，以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生。對于這些現(xiàn)象，應采取一旦發(fā)現(xiàn)，絕不姑息的方式，保障項目的規(guī)范運行。再通過完善項目的評價和問責制度，讓項目的經(jīng)濟效益得到保障。在項目竣工以后進行項目后評價，并建立追責機制。對一些本來可以發(fā)揮作用，卻因人為因素失效的項目，要追究相關(guān)責任人的責任，讓建設項目充分發(fā)揮效用。

（二）強化審計監(jiān)督職能

審計監(jiān)督職能不能充分得到發(fā)揮，這是各行各業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。在政府投資建設項目中要強化審計的監(jiān)督職能應考慮以下幾點因素。一是加強審計隊伍建設，對項目資源進行科學合理的配置，從立項到竣工實施全方位監(jiān)督。在這種情況下，對政府投資建設項目進行審計的審計人員既要擁有豐富的審計知識，同時還要對工程、法律方面的知識有所了解。審計部門可以采取各種有效措施，例如進行業(yè)務培訓，讓審計人員學習工程、法律方面的知識，打造復合型人才;聘請工程、法律專業(yè)的人才加入審計部門;又或者咨詢審計機構(gòu)的人員，邀請其參與政府投資建設項目的審計工作，彌補政府審計部門的不足。二是改進審計方法，將審計監(jiān)督關(guān)口前移。這就需要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，通過審計監(jiān)督關(guān)口的前移，讓審計工作提早參與到投資決策的環(huán)節(jié)中，監(jiān)管決策的有效性和可行性，促進政府投資建設項目決策審計成果和工作質(zhì)量的提升。此外，在進行監(jiān)督時，要結(jié)合項目的實際情況制定合理的監(jiān)督計劃，不能經(jīng)驗主義。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯報，督促建設方早日整改，保證政府投資建設項目規(guī)范、合理地進行。三是豐富投資建設項目的審計內(nèi)容，使其朝著多元化的方向發(fā)展，更好地為政府投資建設項目監(jiān)督工作服務。

（三）盡快推行誠信管理體系建設和綜合評審制度

建立動態(tài)的考評制度，對參與政府投資建設項目的各方建設單位進行考評。對參建的單位進行資質(zhì)審核時，主管部門要認真考核，對其出具的相關(guān)資料，包括合同、招投標、工程造價管理等方面進行評估，進行信用等級評級。還要認真考核建設單位是否存在糾紛，是否會對建設項目造成影響，并將可能影響到建設項目進展的問題一一記錄在冊，將其作為參建方能否參與政府投資建設項目的依據(jù)，避免出現(xiàn)不必要的問題。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)和責任追究制度

相關(guān)部門要盡快完善這方面的法律法規(guī)，建立健全的監(jiān)理、代理招標責任追究制度，以此促進建設行業(yè)的發(fā)展。一方面，建設單位可以建立控制工程造價的追責機制，對工程造價進行逐層控制。另一方面，監(jiān)理公司在其中要充分發(fā)揮其控制造價的作用，擬定責任追究條款和獎勵條款。規(guī)定因建設公司的錯誤導致的額外的造價成本，由建設公司自行承擔;并提出合理的方案，在保證質(zhì)量的前提下，對減少造價的建設公司也給予適當?shù)莫剟?。在這期間，所有的工作流程均按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，保證項目的可控性。

三、結(jié)語

政府投資建設項目是國家審計監(jiān)督工作的主要對象之一。審計監(jiān)督工作對政府間接控制資金流向的影響還是比較大的，而我國現(xiàn)階段的審計方法還較為傳統(tǒng)，因此加強政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的當務之急就是改進審計方法，完善相關(guān)制度。

（作者單位為宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)投資開發(fā)有限責任公司）

參考文獻

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