張 欣，成福偉，葛新莉

(河北民族師范學院，河北 承德 067000)

高校作為知識型人才的集中地，已成為科技創(chuàng)新發(fā)展主體之一，應用型本科高校基本職能包括教育教學、科學研究、社會服務，各大高校在不斷改進教育教學工作和服務地方社會發(fā)展之余，愈加重視科研水平的提升?？茖W研究與一般的生產勞動存在很大不同，具有創(chuàng)造性、長期性、復雜性和不確定性等特點，很難準確地對研究過程和結果進行規(guī)劃[1]。深化激勵政策改革與管理機制創(chuàng)新是新時期應用型本科高校提升內部治理能力的重要工具，是優(yōu)化校內外資源配置、強化應用型人才培養(yǎng)、加強人才隊伍建設、激發(fā)科學研究創(chuàng)新活力的重要手段。2018年中共中央國務院印發(fā)的?關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見?明確指出“建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制”[2]，在?關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見?中強調“在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構建體現增加知識價值的收入分配機制”[3]，?中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議?中提出“健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制”[4]。中共河北省第九屆委員會第十二次會議決議提出持續(xù)用力抓好人才和機制兩個關鍵點，完善激勵機制和科技評價機制，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。隨著科研管理體制的不斷深化改革、對科研創(chuàng)新要求的不斷提高，探索形成了一系列科研激勵政策，并起到了一定的激勵作用[5]。

一、河北省應用型本科高校科研激勵現狀

科學研究是現代大學的重要職能之一，科學的科研激勵機制與政策能有效提高科研人員的積極性，促進高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展[6]。H校是一所應用型本科高校，也是河北省首批本科高校轉型發(fā)展示范學校，自2015年成為河北省首批轉型試點校以來，學校加強頂層設計，強力推進工作落實，以科技創(chuàng)新和社會服務為主要內容的應用型轉型建設引領學校高質量發(fā)展。先后成為教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心首批全國五所“產教融合創(chuàng)新實驗項目”基地學校，國家發(fā)改委、教育部“產教融合工程建設”項目基地學校，2016年入選數據中國“百校工程”產教融合創(chuàng)新項目，中美產教融合＋高水平應用型高校建設項目，2020年成為碩士學位授予立項建設單位、河北省創(chuàng)業(yè)大學。近年來學校實干出實效，科研層次與水平大幅提升，服務地方經濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強。隨著經濟全球化競爭的日益激烈，社會愈發(fā)關注科研創(chuàng)新工作，持續(xù)改善科研創(chuàng)新環(huán)境，夯實科研創(chuàng)新基礎[7]，在此背景下H?？蒲腥藛T的科研創(chuàng)新水平迅速提升。

(一)科研人員隊伍建設現狀

H校高度重視科研人員隊伍建設，努力踐行“人才強?！睉?zhàn)略，以全面提升科研人員隊伍的整體水平和綜合實力為目標，建立健全體制機制，優(yōu)化制度建設和管理創(chuàng)新，深化薪酬制度改革、量化科技分類評價、弱化編制壁壘、強化人才培養(yǎng)，通過“引高人”“用對人”“留住人”“培育人”等方式方法，科研人員隊伍建設得到明顯改善。近五年，學?？蒲腥藛T隊伍總量穩(wěn)步增長，整體結構和素質也在不斷優(yōu)化和提升，調研數據顯示，H校專職科研人員總數較五年前增加了150名，引進高層次科研人員275名，科研人員隊伍中碩博比達到81.98%，高級職稱占比達到34.83%。

(二)科研發(fā)展現狀

調研數據顯示，僅2021年一年H校獲批各級各類科研項目237項，到位研究經費997.9萬元，其中獲批國家級項目2項、省部級項目14項，橫向項目6項，橫向經費到賬745.5萬元，全?？蒲腥藛T全年共發(fā)表學術論文185篇，其中核心期刊論文29篇，出版學術著作5本，獲得授權專利24項，其中發(fā)明專利授權11項，獲得科研獎勵2項。同時H校結合區(qū)域重點產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，組織申報各級各類科研平臺，推進科研平臺內涵建設，統(tǒng)籌科技資源，形成科研創(chuàng)新合力，目前建設有國家級研究平臺1個、省部級研究平臺16個、市級研究平臺16個、校級研究平臺37個，申報的省級院士合作重點單位成功獲批。并且積極落實省市科技特派員制度相關文件要求，完善科技特派員工作機制，制定?科技特派員工作實施方案?，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢，經過調查，H校派駐的16位科技特派員服務對接企業(yè)累計30余次，包括赴企業(yè)交流對接、宣傳培訓、業(yè)務指導、人才培養(yǎng)培訓、為企業(yè)研發(fā)產品等內容，共計服務100余人次，科研人員發(fā)揮優(yōu)勢、服務企業(yè)，反響良好，起到了一定的科技幫扶作用，帶動地方科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展。

(三)科研激勵現狀

H校積極貫徹落實黨中央、國務院出臺的一系列優(yōu)化科研人員管理和科研項目管理的政策文件與改革措施，加強科研激勵制度建設，修訂完善?科研經費管理暫行辦法??橫向課題管理辦法??科研平臺管理辦法?等文件，制定出臺?科研儀器設備采購實施細則??高水平研究成果獎勵管理辦法(試行)??服務承德行動計劃??績效工資實施方案?等文件，開展以科研為重點，智庫建設、社會服務同步推進的服務地方行動體系，有力激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，有效提升了地方應用型本科高校的科研價值。

H校在科學研究、科技服務地方發(fā)展等方面取得了較大成績，但在科研建設方面依然存在一些弱項，作為應用型本科高校服從服務國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展的能力水平有待進一步提升，科研制度體系建設尚未完備，科研工作的放管服和監(jiān)管并重不到位，科研人員的研究動力不足、創(chuàng)新活力不夠，科研人員的成長與發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，科研資源分散、投入不足，建設基礎較為薄弱、實踐積累缺乏，代表性科研項目、成果少，高質量運行平臺少、團隊和領軍人物少。因此，要持續(xù)深化科研人員激勵政策改革，最大限度地發(fā)揮激勵作用，同時加強人才人事管理，優(yōu)化科研人員隊伍結構、提升科研成果質量水平，實現應用型本科高校科學研究內涵式高質量發(fā)展。

二、河北省應用型本科高校科研人員激勵存在的問題

(一)體制機制缺少創(chuàng)新性

高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿是受到了一些障礙與限制才沒有轉化為行動，而制度是影響人行動的關鍵，改革相關政策，破除制度性障礙，是激發(fā)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新發(fā)展的著力點[8]?？蒲泄芾矸矫妫咝Ｅc政府、企業(yè)缺少主動溝通、缺乏協(xié)同機制，產教研學創(chuàng)新深度融合不夠，導致應用型研究與實際需求存在一定的距離，科研成果轉化不及時、不精準?？蒲屑罘矫妫F行激勵機制比較單一，強調正向激勵、薪酬激勵、固定時間激勵，科研人員的創(chuàng)造活力有待進一步被激發(fā)?？蒲性u價方面，現行科研評價體系的差異化不足、針對性不強，導致科研人員盲目追求數量而忽視質量、追求形式而忽視內容，缺乏科技創(chuàng)新的動力。

(二)評價方式缺乏多樣性

科學研究是一項復雜化、專業(yè)化、差別化的創(chuàng)造性活動。不同學科、專業(yè)的科研活動具有不同的績效指標與產出成果，很難按照統(tǒng)一標準進行量化?，F行科研評價方式具有一定的局限性，對研究人員的年齡、性別、專業(yè)沒有進行細分，對研究成果的先進性、創(chuàng)新性、高階性沒有評價指標?？蒲腥藛T研究方向趨同、研究論題集中、研究成果轉化率低，科研競爭多于團隊合作，進而導致缺少高質量科研團隊建設、缺乏基礎研究、缺失空白領域“冷門”研究。

(三)激勵措施不夠多元化

科研激勵過程中正向激勵較多，所謂激勵實質上是一種“存在差距的”正向激勵，忽視了反向激勵的警示與約束作用，導致激勵效果明顯不足。科研激勵過程中物質激勵較多，重視從住房、薪酬、獎金等物質需求層面進行激勵，忽視了科研人員被尊重和自我實現等精神需求層面的激勵，導致科研人員身份認同感與事業(yè)歸屬感不強?？蒲屑顣r間較為固定，一般定期安排在年末或期末進行統(tǒng)一激勵，缺少動態(tài)管理的靈活性與即時性，容易錯過滿足科研人員激勵需求的最佳時機，導致激勵效果欠佳。

(四)保障措施缺少穩(wěn)定性

受地理區(qū)位、人才政策等客觀因素限制，地方高校人才引進難度大、流失率高，科研人員隊伍穩(wěn)定性較差，結構不盡合理，高層次領軍人才長期匱乏，科研團隊建設不夠完善，導致科研人員隊伍建設人力保障不足。同時地方科研資源配置不均，學科、專業(yè)發(fā)展不均衡，校內與校外聯系性差，沒有真正形成校企合作和產教研用合作共享的科研創(chuàng)新合力，導致科研資源資金保障不足。校內各部門缺乏聯動，存在政策落實不及時、不到位現象，激勵政策保障不足。

三、河北省應用型本科高?？蒲腥藛T激勵對策建議

(一)建立健全激勵機制

落實創(chuàng)新發(fā)展的辦學理念，準確定位并處理好教育教學、科學研究、社會服務的關系。深化科研激勵制度改革，加強管理創(chuàng)新，增強體制機制活力，制定出臺人才引進、評職晉優(yōu)、薪酬績效、科研管理、科技評價、科研激勵等方面文件，鼓勵“產教研用創(chuàng)新”深度融合。努力營造尊重科研人才、重視創(chuàng)新創(chuàng)造的學術氛圍，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，增強科研工作使命感。落實放管服機制，“少干預、明規(guī)則、守底線”，提高應用型本科高?？蒲腥藛T的積極性和使用效率。

(二)完善科研激勵與科技評價

依據區(qū)域社會經濟發(fā)展情況和應用型本科高校實際，結合學科、專業(yè)特點，堅持問題導向，科學制定各級各類科研人員分類評價與科研激勵政策，讓評價考核與績效激勵、職稱晉升以及評獎評優(yōu)掛起鉤來，根據考核排名，探索實施高職低聘、低職高聘。積極倡導多元化、自由化、開放化的創(chuàng)新思維，將利益激勵與思維激勵并重[9]。加大科研獎勵力度，堅持考核與獎勵并重，落實學科、平臺、課題負責人制，以成果為導向進行考核評價，依據考核結果劃撥建設經費，切實發(fā)揮科研獎勵、考核評價對科研工作的激勵與導向作用。加強科研團隊建設，有組織地培育代表性科研成果，謀劃增加服務地方、解決技術難題的橫向課題數量，以項目帶動高質量科研團隊建設，形成良性互動。

(三)平衡多種激勵措施

堅持正向激勵與活用反向激勵，充分發(fā)揮政策的激勵作用與約束作用，消除科研人員對激勵只是正向激勵的認知，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的內生動力，催生擔當作為的約束力。改善物質激勵，加強精神激勵，用好用足政策，依法合規(guī)保障科研人員權益，同時豐富學術活動，增強學術交流，樹立典型，加大宣傳，提升科研人員的歸屬感、獲得感、榮譽感、幸福感。把握“管理”與“放權”，采取規(guī)范與激勵相結合的管理模式，進一步激發(fā)二級學院的積極性和自主性，高校各職能部門簡政放權，在“放管服”的同時做好監(jiān)管，保證各項工作落實落地。

(四)科學化精細化管理

科學制定科研人員隊伍建設規(guī)劃，完善人才管理制度，構建可持續(xù)發(fā)展科研隊伍，進一步落實人才興校戰(zhàn)略。完善科研人員管理政策體系和引進措施，多層次、多渠道、多形式引進科技人才與培育高層次、高水平科研人才并重，采取平臺留人與情感留人相結合的模式，確保科研人才引得進、用得上、留得住、育得好，同時加強對科研人員考核管理。依照需要層次理論、ERG理論、雙因素理論，努力為科研人員創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境[10]。進一步完善科研人員管理方式方法，校內加強聯動，逐漸運用對二級用人部門考核與其科研人員穩(wěn)定性掛鉤的政策杠桿進行調節(jié)。借助轉型發(fā)展契機，積極爭取政府資金與政策支持，積極推進校地、校企合作與互動，使高校與地方政府、企業(yè)形成創(chuàng)新發(fā)展合力，增強應用型本科高校對區(qū)域經濟社會發(fā)展的貢獻度，盤活各級政府對高校的支持。加大對外開放力度，拓展國內外交流合作，推動高水平科學研究發(fā)展，構筑聚集國內外優(yōu)秀人才的科技創(chuàng)新高地。

四、結語

先進的管理理念和科學的激勵措施可以有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高應用型本科高?？蒲腥藛T創(chuàng)造性和積極性。將“十四五”時期新發(fā)展理念與河北省應用型本科高?？蒲腥藛T激勵改革有效融合，構建服務于建設經濟強省的應用型本科高?？蒲腥藛T激勵體系，不僅能夠促進高校內涵式轉型發(fā)展、長期穩(wěn)定發(fā)展，同時能推動區(qū)域科技創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，充分發(fā)揮河北省應用型本科高?？蒲腥藛T在推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展中的積極作用。