●田 華 孟慶喧

一、前言

近些年，我國對于科研工作愈發(fā)注重起來，但以現(xiàn)階段情況來看，在科研方面的經(jīng)費運用上還存在著明顯的問題。例如經(jīng)費利用率相對較低，管理機制缺乏完善性等。而在“放管服”背景之下，科研經(jīng)費的管理形式也在隨之產(chǎn)生極大的改變，因此，究竟以何種方式來提升高校科研經(jīng)費績效管理水平，值得積極地探討與分析。

二、“放管服”的內(nèi)涵及意義

這里所說的“放管服”，是指簡政放權(quán)，完善服務。[1]“放管服”是我國在科研領(lǐng)域大力轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵要求之一，這種轉(zhuǎn)變能夠為激活科技創(chuàng)新動力，加快科技創(chuàng)新腳步提供更為良好的服務，其主要目標在于為我國的科技創(chuàng)新營造出一個適宜的運作機制，這樣則能夠在極大程度上推動我國科研工作的高效開展。

對于至今仍會對科研工作者造成嚴重影響的許多問題，包括人才評價、課題申報，以及經(jīng)費管理等方面的問題，對此就應快速地應對和解決，這樣才可解除科研工作者在此方面的憂慮。在“放管服”大力改革的背景之下，在簡化政權(quán)層面上也產(chǎn)生了極大的變化，利于切實凸顯出科研的自主性。因此“放管服”之大力改革，已然被當作貫徹科技創(chuàng)新精神的關(guān)鍵性方式，也為落實我國對于科研領(lǐng)域所提出的共享、創(chuàng)新、綠色以及開放等理念的重要舉措。特別是在沖破以往機制對于當前科研工作開展期間所產(chǎn)生阻礙的層面之上也獲得了重要的建樹，非常有利于燃起科研工作人員的工作熱情，也利于創(chuàng)建出良好的工作環(huán)境。

三、科研經(jīng)費績效管理問題所在

其一，預算編制較差。以當前狀況來分析，不少科研工作者在申請課題的過程中，均未能做到精準性估算課題經(jīng)費，并且為防范預算不足狀況的發(fā)生，所以通常會增多項目內(nèi)容，以期申請到較多的費用。同時，也因科研工作者在預算編制層面上缺失掌握基礎(chǔ)知識，也未能充分了解所具備的要求，因而對于財務部門有著很強的依賴性。但就財務工作人員來說，其對科研項目方面的了解又會受到限制，所以則會致使在預算編制過程中和真實的情況之間存在著明顯的差異性，而預算編制缺失具體性的預算，則勢必不能夠凸顯出預算管理的作用。其二，缺失有效的監(jiān)督機制?，F(xiàn)階段，不少高校均已設(shè)置了科研經(jīng)費管理這個部門，但與此同時監(jiān)管制度未能獲得充分貫徹，監(jiān)管效果有待提高。而監(jiān)管機制若未能凸顯出本應具備的作用，則會致使在運用科研經(jīng)費時，易于產(chǎn)生一些問題，體現(xiàn)在隨意運用經(jīng)費，致使經(jīng)費未能夠用至正確的方向上，而一旦如此，就會直接影響到研究單位的利益，并且也會破壞到研究單位的學術(shù)氛圍。[2]除此之外，若缺失完善的監(jiān)督機制，也會致使財務部門難以準確搜集科研經(jīng)費的真實運用信息，導致會計信息的準確性難以獲得保障，最終則會消極影響到科研經(jīng)費績效管理工作的開展質(zhì)量。其三，財務報銷流程較為復雜。在科研經(jīng)費報銷方面上，不少單位所設(shè)置的流程均較為復雜，因而致使在報銷環(huán)節(jié)之中需添寫的單據(jù)、以及資料內(nèi)容均較多，也需通過許多部門獲得相應領(lǐng)導對此的簽字，而若未能熟悉了解各項報銷流程，那么若想報銷則是十分困難的，若課題十分關(guān)鍵，那么流程則會更為復雜。再者，在報銷科研經(jīng)費的過程之中，一些部門對于數(shù)據(jù)的獲得有著較高的要求。例如需要成果復印件等，而上述復雜的報銷流程不但會大量消耗人力，也會消耗大量的時間，同時還未能對科研經(jīng)費績效管理工作的開展產(chǎn)生積極的促進作用。其四，缺失完善的績效評價體系。不少科研單位在現(xiàn)如今還未能構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系，個別科研單位雖說構(gòu)建了此體系，然卻仍處在探索時期，強調(diào)的關(guān)鍵點只在于行為合規(guī)性的指出，而針對科研經(jīng)費對于項目價值所產(chǎn)生的影響等方面，卻缺失客觀性的評價。舉例來說，個別科研單位在進行預算績效評價的過程中，未能和經(jīng)費預算之間構(gòu)建關(guān)聯(lián)，也未能和年度考核內(nèi)容之間進行聯(lián)系。因此最終的評價往往缺失客觀性、以及合理性，使得評價結(jié)果的運用方面較為薄弱。

四、“放管服”背景下科研經(jīng)費績效管理策略研究

1.健全科研經(jīng)費管理制度。健全科研經(jīng)費管理制度，能夠作為確?？蒲薪?jīng)費績效管理工作開展質(zhì)量的一項重要措施。所以，在“放管服”背景之下，務必要重視健全科研經(jīng)費管理制度，以此來推動科研經(jīng)費績效管理工作的有效性開展。[3]詳細闡述，對科研單位而言，應針對自身的真實情況，尤其是內(nèi)部決策機制，保障科研經(jīng)費制度能夠予以全面性的覆蓋，具備細節(jié)明晰、以及流程明確等方面的優(yōu)勢特征，這樣才能夠為科研經(jīng)費績效管理工作的開展予以促進，也能夠為預算編制、以及費用管理等諸多環(huán)節(jié)提供重要的根據(jù)。

2.建立科研經(jīng)費監(jiān)督機制。若想保證科研經(jīng)費的有效應用，那么則務必要具備高水準的監(jiān)督機構(gòu)。因此對于科研單位來說，在“放管服”背景之下，務必要重視設(shè)置科研經(jīng)費管理這一部門，以此來保障科研經(jīng)費監(jiān)管工作的開展能夠處在獨立運作的狀態(tài)之中，且也能夠具備較高的權(quán)威性，這樣利于充分調(diào)查、以及掌握科研經(jīng)費的真實運用情況。再者，應構(gòu)建科研經(jīng)費公開這項制度，借助于相應的財務以及辦公系統(tǒng)，全面公開科研經(jīng)費的各項信息，主要涵蓋科研成果以及科研預算等方面的信息，這樣則十分有利于良好監(jiān)督科研經(jīng)費的真實運用情況。也應開設(shè)監(jiān)督舉報項目，例如郵件舉報以及電話舉報等，這樣則能夠為廣大人民群眾營造出良好的監(jiān)督環(huán)境以及條件[4]。除此之外，應主動構(gòu)建科研誠信機制，為科研工作者設(shè)置誠信檔案，并且也應持續(xù)性健全退出機制。應明確的是，要正確地明晰科研誠信和失信二者之間所存在的差別。

3.提高財務報銷效率。若想優(yōu)化及完善財務報銷的各項流程，則應優(yōu)化財務助理制度，提高財務報銷的實際效率，使得科研工作者能夠從繁瑣的工作任務之中解脫出來，具備更為充分的時間以及精力投身至科研方面的研究之中。對于各項財務事務來說，還能夠以購買社會服務這一形式來加以滿足，進而確保財務的真實性，也能夠簡化財務報銷流程，構(gòu)建“一站式”的大廳，以便提供良好的服務。并且，也應完善網(wǎng)絡服務的各項流程，以通過上述方式來提高各項財務事務的實際辦理質(zhì)量以及效率。

4.提高科研經(jīng)費管理服務水平。對于和科研經(jīng)費間存在聯(lián)系的管理事務，例如設(shè)備采購等方面事務，就應積極構(gòu)建限時辦結(jié)這一制度，同時還應公示管理事務的申請資料、以及辦理的各項流程。[5]針對不能在規(guī)定的時間之內(nèi)辦好相應事務的情況，那么還需說明出現(xiàn)此情況的主要原因。除此之外，應大力促進信息化管理工作的建設(shè)，盡可能促進科研經(jīng)費管理的全面性覆蓋，也應設(shè)置科研成果以及數(shù)據(jù)信息的存檔，從而為科研工作者提供更佳的服務，實現(xiàn)構(gòu)建良好的人事科研以及財務等方面的管理體系。

5.構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系。在“放管服”背景之下，還有必要構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系，這是由于構(gòu)建此評價體系，利于做到合理性評價科研經(jīng)費績效工作的開展情況，確保評估的結(jié)果具備公正性；再者所獲得的評估結(jié)果，還能夠用作機制調(diào)整、以及經(jīng)費預警等方面提供根據(jù)，將最終的評估結(jié)果和科研工作者的考核獎勵、以及績效評估等方面相掛鉤，有助于增強科研工作者對于科研經(jīng)費績效管理這項工作的實際重視性；而后則利于促進科研經(jīng)費績效管理水平的不斷提高。除此之外，對于管理部門來說，也可利用于績效評估體系，在第一時間了解到績效管理期間所存在的消極問題，進而實施合理性地改正與調(diào)整。[6]要注意的是，在構(gòu)建科研經(jīng)費評價體系的過程之中，務必要堅持可操作性、以及合理性等相關(guān)的原則，并且在評價形式上也應充分結(jié)合定量、以及定性這兩種分析形式。

五、總結(jié)

總而言之，在“放管服”背景之下，強化科研經(jīng)費績效管理工作的開展，具備顯著的價值和意義。因此，對于每個科研機構(gòu)來說，均應注重開展科研經(jīng)費績效管理這項工作，而以所運用的方式來說，則包括健全科研經(jīng)費管理制度，建立科研經(jīng)費監(jiān)督機制，提高財務報銷效率，提高科研經(jīng)費管理服務水平，以及構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系等諸多方式，來實現(xiàn)提高“放管服”背景之下高?？蒲薪?jīng)費績效管理工作的開展成效，最終也能夠為我國科研水平的不斷提升予以積極推動。