□雷 婷

在時代快速發(fā)展過程當中，政府采購的招投標管理，和其他類型采購與招標管理不同，此類項目具備特殊性，政府采購內(nèi)容相對較多，對于評標管理有更高要求。目前，政府采購類項目在評標階段過程的透明、規(guī)章的健全、監(jiān)管的嚴格等方面問題，需要更好落地落細落實，因此，需要相關人員就相關問題深入研究，探尋解決策略。

一、優(yōu)化評標環(huán)境，保證透明操作

評標環(huán)境的公開透明是解決評標階段不合規(guī)問題重點，可從如下方面入手：第一，要求評標階段供應商、評標委員會成員不得私自見面，評委之間不可見面，采取電子化評標模式，實現(xiàn)對評委的隔離，解決評委之間相互串聯(lián)問題。同時，還需要建立錄像、屏蔽、會務、變聲等管理系統(tǒng)，依托錄像系統(tǒng)將評標全程信息錄制下來，制作光盤進行備案檢查；依托屏蔽系統(tǒng)，隔離手機等通訊設備的信號，防止評委和外界聯(lián)系；依托會務系統(tǒng)，保證評標人、評委之間的順利溝通和交流，在非接觸的情況之下，并在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，利用系統(tǒng)的錄音和可視化功能進行交流；依托變聲系統(tǒng)輔助評標委員會詢問投標人問題，在相關人員使用該系統(tǒng)的時候，人員的聲音會發(fā)生變化。第二，打造現(xiàn)場計算機抽取、語音通知評委以及專家單獨評審的環(huán)境，由計算機對于評審結果展開自動化匯總，將候選人次序先確定，保證評審意見準確、公正。第三，針對評審結果組織咨詢會議，此項管理在結果公布以后，未中標者可依托會務系統(tǒng)，和評委進行交流，詢問未中標原因，評委需要耐心回答。通過以上操作，對于評標委員會進行約束，保證評審過程嚴肅、公平，環(huán)境公開透明[1]。

二、健全規(guī)章制度，保證合法操作

健全規(guī)章制度是保證評標環(huán)節(jié)操作合規(guī)的重要途徑。第一，需要對評標流程加以規(guī)范，細化操作具體要求，通過“準備”、“評審”流程之后，才能進入細致審評階段，保證委員會能夠按照流程操作，明確規(guī)范操作具體范圍，參與文件審評相關事項，重點審核投標人資質(zhì)、評標標準等。操作過程明確紀律要求，保證評標委員會依法審評，嚴肅發(fā)表評審意見，采取精細化管理。第二，針對評標委員會成員權利制定配套制度，推廣統(tǒng)一化的文件范本，按照采購技術要求，以書面形式將實質(zhì)要求體現(xiàn)在文件當中，實現(xiàn)客觀評價。對于評委自由裁量權進行限制，將專家評估制度加以完善，并制定追責制度，要求委員會對于政府采購項目評標結果負全部責任，督促其合理使用權利。第三，制定招標人行為管理規(guī)章，控制招標代表對于委員會成員工作造成影響。比如：對于招標代表的人數(shù)進行限定，明確項目通用技術要求，針對常規(guī)類型采購項目，允許一名招標代表參與評標過程；對于招標人介紹信息加以規(guī)范，政府采購監(jiān)管部門可提出要求，由招標代表針對項目特點、大致情況對于材料詳細介紹，通過報審以后，進入宣讀程序階段；還需明確招標代表禁止擔任評標委員會負責人，并選擇專業(yè)能力達標的專家主持評審工作。

三、加強監(jiān)督管理，明確主體責任

為解決評標階段監(jiān)督管理方面的問題，需要加大力度建立追責機制，落實監(jiān)督管理，具體措施如下：第一，加強源頭監(jiān)管，評標以前對于委員會、成員提出明確要求，并簽訂承諾書，將評標委員會責任加以明確，承諾委員會成員、評標人之間無利益關系，遵守評標過程各項紀律，如若存在舞弊行為，被發(fā)現(xiàn)以后自覺承擔對應責任。同時，加強招標文件方面監(jiān)督和管理，針對重大類型招標項目，通過政府采購設置監(jiān)管部門，評標之前嚴格把關文件信息，把控評標標準和評標方法關卡，防止評標委員會的自由裁量權超出限制。第二，落實評標現(xiàn)場的監(jiān)督與管理，采取全程錄像措施，并邀請公證員、財政人員、紀檢監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督，全程管理。管理階段，重點對于評標委員會成員的組織合法與否進行檢查，判斷委員會選舉合規(guī)性；成員是否能夠按照要求進入現(xiàn)場，評標過程禁止和外界人員聯(lián)系；委員會的評表操作程序是否合規(guī)，對待所有投標人是否公平；招標代表的發(fā)言是否具有傾向性，對于評委的打分和評議造成影響；委員會意見給出是否有疏漏情形，對于評分情況復合抽樣。采取旁站監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的評標程序立即制止，否則追究監(jiān)督人員責任[2]。紀檢部門還可在評標現(xiàn)場設置舉報電話收集監(jiān)管失察方面的信息，及時公開、重點查處。第三，重點監(jiān)督招標人代表，落實代表備案管理機制，禁止出現(xiàn)“備而不審”情形。對于不報備招標者采取專項審查管理，使其對招標人代表選派工作給予高度重視，確保招標代表的選派質(zhì)量。此外，評標階段，還需指派專員監(jiān)督招標代表，最大限度避免評標委員會的評標工作受到干擾。

四、突出專家考核，奠定評標基礎

目前，政府采購項目存在評標專家“新鮮血液”缺乏的問題，因此評標專家管理機制的完善十分重要，需要及時向?qū)＜谊犖楫斨幸胄氯瞬?，并整理不同專業(yè)專家信息，建立專家資源庫，為評標工作的開展提供服務。針對評標專家表現(xiàn)，采取“一標一考核”管理模式，注重信用管理，針對專業(yè)能力強，評標質(zhì)量高的專家，采取等級化管理。在專家考核體系當中，將其評標過程工作態(tài)度、專業(yè)能力和評標表現(xiàn)等納入其中，借助考核制度，促進專家以公正的態(tài)度參與評標過程，將專家?guī)炫囵B(yǎng)成智囊團，根據(jù)政府采購項目的評標要求，利用專家資源，為高質(zhì)量完成評標工作奠基。

五、結語

綜上分析，政府采購項目的評標管理常規(guī)采購招標項目存在差異，隨著采購產(chǎn)品數(shù)量逐漸增加，采購種類日益增多，在評標階段也有可能受到諸多因素影響，所以，要解決評標問題，需要優(yōu)化目標環(huán)境，保證操作過程公開透明，制定完善的法規(guī)，強化監(jiān)督管理，嚴格追究相關主體責任，提高評標工作質(zhì)量。