引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價，如何將其優(yōu)勢變?yōu)閯偎悖?/h1>

2022-02-06 15:00:22本刊評論員

財政監(jiān)督訂閱 2022年5期 收藏

關(guān)鍵詞：績效評價優(yōu)勢監(jiān)督

●本刊評論員

2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》?！兑庖姟访鞔_：“各級財政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。”這是多年以來各級財政部門每年選擇重點民生政策和重大專項支出等項目，組織第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價嘗試的成果的制度化。目前，預(yù)算績效管理引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價方興未艾，所涉面越來越廣，參與的第三方機(jī)構(gòu)越來越多，受托進(jìn)行第三方績效評價的財政項目和金額越來越大，其作為一個“市場”，其規(guī)模已不可小覷。

引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的舉措頗受各級政府和社會公眾的青睞，其現(xiàn)實原因在于第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價和監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢。與行政體系內(nèi)部評價和監(jiān)督相比，第三方機(jī)構(gòu)的評價可以擺脫“王婆賣瓜，自賣自夸”“家丑不可外揚(yáng)”之嫌，理論上可以做到更具公信力；與一般的社會公眾評價與監(jiān)督相比，第三方機(jī)構(gòu)具有受托責(zé)任的約束、市場競爭的壓力，還因持續(xù)執(zhí)業(yè)的需要必須追求良好的社會聲譽(yù)，理應(yīng)“靠專業(yè)能力吃飯”、靠盡責(zé)精神打拼，能應(yīng)對非專業(yè)人士不能應(yīng)對的“技術(shù)復(fù)雜性”“社會復(fù)雜性”“人的復(fù)雜性”等復(fù)雜問題，能評到深處，能發(fā)現(xiàn)真問題、提供有效的解決方案。

談及第三方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，筆者審慎地用了“可以做到”的說法，因為理論和實操往往因種種原因存在巨大的差距。同為獨立、專業(yè)的會計審計事務(wù)所，違法違規(guī)，為虛假財務(wù)報告背書等丑聞頻發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價也難免流于形式，存在盡責(zé)不夠的風(fēng)險。現(xiàn)有研究也表明，第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價在迅速推廣并取得一定效果的同時，也存在獨立性受干擾、專業(yè)機(jī)構(gòu)不專業(yè)、“草臺班子”上陣、評價質(zhì)量不高等較為普遍的問題。

如何將第三方機(jī)構(gòu)的理論屬性轉(zhuǎn)化為實踐上的效能，將第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升財政績效的勝算？相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)等“基礎(chǔ)工程”要進(jìn)一步夯實，對第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、管理監(jiān)督要進(jìn)一步規(guī)范和完善，使第三方機(jī)構(gòu)確具獨立性、超脫性、專業(yè)性等基本屬性；對評價行業(yè)的發(fā)展、評價市場的發(fā)育要更有效地引導(dǎo)和服務(wù)，特別是要充分激發(fā)評價市場的競爭活力，防范行業(yè)內(nèi)的不當(dāng)壟斷行為，杜絕第三方機(jī)構(gòu)挑選上的裙帶關(guān)系和逆向選擇，突顯市場聲譽(yù)效應(yīng)的威力，形成獎優(yōu)罰劣的評價市場，淘汰市場上“草臺班子”和害群之馬。

更進(jìn)一步講，也有必要提及第三方機(jī)構(gòu)的比較劣勢。第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價是履行受托責(zé)任，是委托代理關(guān)系中的代理人。委托單位和社會公眾必然會面對第三方機(jī)構(gòu)可能存在的道德風(fēng)險，如偷懶敷衍、隱藏專業(yè)能力不足的信息、與評價對象合謀舞弊獲利等，必須支付“評價”評價者的成本。防范代理人的道德風(fēng)險是所有委托代理關(guān)系中的難點。委托方和社會公眾要更充分地掌握第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、行為模式、行為過程等方面的信息，實施有效的監(jiān)督，應(yīng)該將評價結(jié)果公開，讓相關(guān)利益者根據(jù)自身的切身體驗來“挑刺”，對違規(guī)失信的第三方機(jī)構(gòu)必須實行有威懾力的懲戒，懲前毖后。■

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