□郭培志

隨著統(tǒng)計宣傳和執(zhí)法力度的不斷擴大，各級領導看到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作的重要性，只有以準確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能提升決策的準確性、科學性。統(tǒng)計工作的高低與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性有著直接的關系，如若無法保證準確性，勢必會影響國家的經濟調控。因此做好統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督制度建設刻不容緩。

一、統(tǒng)計執(zhí)法的現(xiàn)狀以及存在的問題

隨著《統(tǒng)計法》的頒布，人們的統(tǒng)計認識得以提升，但在實際工作中依然處于被動狀態(tài)，沒有將自身的主觀能動性發(fā)揮出來，存在統(tǒng)計法律跟不上時代發(fā)展的現(xiàn)狀，因此無法滿足執(zhí)法的需要。具體表現(xiàn)為如下幾點問題。

(一)沒有形成良好的統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境，法治意識薄弱。在整個社會當中，人們對統(tǒng)計法律的認知還停留在模糊的狀態(tài)，不了解統(tǒng)計部門的工作，更不要說懂得《統(tǒng)計法》的法律法規(guī)了。還有部分人認為《統(tǒng)計法》就是擺設，即便統(tǒng)計工作和實際情況出現(xiàn)了出入，也沒啥大不了的，進而加劇了統(tǒng)計執(zhí)法的困難。

(二)統(tǒng)計工作者的執(zhí)法認識薄弱，在工作中存在畏難情緒。部分統(tǒng)計工作者認為嚴格執(zhí)法會影響基層人員情緒，害怕沒有與基層部門建立良好的關系，無法獲得他們的支持。還有部分統(tǒng)計工作者在執(zhí)法中遇到挫折就想后退。甚至還有部分工作者害怕嚴格執(zhí)法受到領導的“特別關照”。諸多顧慮的存在阻礙了統(tǒng)計執(zhí)法工作的有序開展[1]。

(三)統(tǒng)計執(zhí)法人員工作能力不高，執(zhí)法水平有待提升。基層統(tǒng)計執(zhí)法工作者并非專業(yè)出身，他們專業(yè)知識薄弱、沒有參加過系統(tǒng)培訓，不能全面地理解統(tǒng)計執(zhí)法。另外，因統(tǒng)計執(zhí)法工作者是兼職，他們無法全身心地進入到執(zhí)法知識鉆研中去，執(zhí)法水平有待提升。

(四)統(tǒng)計處罰阻力大，阻礙著統(tǒng)計執(zhí)法的執(zhí)行。在各大部門當中，統(tǒng)計部門一直處于可有可無的狀態(tài)，沒有權沒有錢，一旦形成對某個單位的立案處罰，職權單位的壓力便會隨之而來，其他單位也會通過各種關系說情。甚至有的縣(市、區(qū))開展統(tǒng)計執(zhí)法的工作中，會因面子等因素受到阻擾，進而放棄處罰[2]。

二、加強統(tǒng)計執(zhí)法工作的緊迫性與責任感

統(tǒng)計工作對國家經濟發(fā)展起著重要的作用。通過執(zhí)法檢查可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作開展中存在的各項問題，比如工作人員法治意識薄弱，法律落實不到位、懲處不公正等等，因此推進統(tǒng)計法的進一步實施、加大執(zhí)法監(jiān)督建設工作刻不容緩。

(一)實現(xiàn)統(tǒng)計改革的必然要求。結合實際工作情況，我國進一步完善了《統(tǒng)計法》，全新的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》更具可行性，而且從源頭處規(guī)范統(tǒng)計工作，以提升統(tǒng)計工作的科學性和準確性，以為《統(tǒng)計法》的合理開展提供依據(jù)。中央改革小組在第28次會議上通過了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，明確了統(tǒng)計部門的工作使命。要想提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計質量，必須捍衛(wèi)統(tǒng)計部門的工作權威，而加強統(tǒng)計執(zhí)法力度建設則是一個可行的措施?；诖耍仨殢乃枷肷现匾暯y(tǒng)計建設，拿起統(tǒng)計執(zhí)法利刃，對統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)虛報的現(xiàn)象進行嚴格懲處，用法治力量實現(xiàn)統(tǒng)計改革與創(chuàng)新[3]。

(二)順應經濟發(fā)展的客觀需要。在黨的十八屆四中全會上全面開啟了依法治國的部署，在經濟不斷增長、經濟發(fā)展方式不斷改變的今天，必須依照法律法規(guī)開展統(tǒng)計執(zhí)法，以將統(tǒng)計法治的工作作用充分發(fā)揮出來。只有保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，才能為我國經濟的發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。在我國統(tǒng)計法治的建設中，統(tǒng)計執(zhí)法是一項重要的工作，但因執(zhí)法方式落后、資金或人力投入不足等現(xiàn)狀，無法將統(tǒng)計執(zhí)法的作用發(fā)揮出來，無法對各類違法行為起到震懾作用，并阻礙著統(tǒng)計法治的健全，影響著統(tǒng)計體制的改革。因此做好統(tǒng)計法治建設、提升統(tǒng)計法律的教育作用非常重要，必須引起人們的高度重視。

(三)順應“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的選擇。在政府監(jiān)管體制的不斷發(fā)展下，“雙隨機、一公開”的監(jiān)管措施在統(tǒng)計執(zhí)法工作中得到了廣泛推廣，并形成了全面覆蓋。開展“雙隨機”執(zhí)法，是統(tǒng)計執(zhí)法的一種創(chuàng)新，“一單兩庫一細則”的建立體現(xiàn)著執(zhí)法理念的轉變，是提升執(zhí)法工作的根本措施。為了將“雙隨機、一公開”的監(jiān)管措施的作用真正發(fā)揮到位，必須順應當今形勢，提升統(tǒng)計執(zhí)法力度[4]。

三、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督制度建設研究

針對當前統(tǒng)計工作中存在的問題，在今后統(tǒng)計工作的開展中必須全面解讀《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》，并按照相關要求開展工作。這為提升統(tǒng)計執(zhí)法力度帶來了有利的契機，因此統(tǒng)計工作人員必須拿起統(tǒng)計執(zhí)法的大旗，完善監(jiān)督機制，解決工作中存在的問題，對一切違法行為、數(shù)據(jù)造價行為嚴厲打擊，捍衛(wèi)統(tǒng)計法律，從根本上提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為統(tǒng)計執(zhí)法構建一片光明的前景。

(一)增強法治意識，扛起肩上的執(zhí)法責任。統(tǒng)計執(zhí)法工作者必須認識到統(tǒng)計管理體制改革對當下工作開展提出的要求，因此要順應發(fā)展形勢看到提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的緊迫性，將做好統(tǒng)計法治建設作為當下工作的首要任務。只有樹立起法治觀念，扛起肩上的執(zhí)法責任，才能將執(zhí)法工作一步步的履行下去。第一，領導要明確第一責任人的職責，做好執(zhí)法工作人員的指揮工作，以將責任層層地落實到位。第二，在開展執(zhí)法檢查工作中，對一切統(tǒng)計違法行為要嚴厲打擊，堅持問責追責并查找原因，以將統(tǒng)計執(zhí)法的作用充分地發(fā)揮出來[5]。

(二)做好統(tǒng)計宣傳教育，強化法治意識。要想切實解決執(zhí)法力度薄弱的問題，必須從強化工作人員法治意識入手，并利用廣播媒體、電視等媒介加大宣傳，讓《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》法律深入工作人員內心，具體做法如下：第一，發(fā)揮領導干部的領導作用，通過培訓、再學習提升領導干部的知法、守法、用法的意識，并在領導干部的帶領下提升統(tǒng)計工作人員的法治意識，為統(tǒng)計法治工作的順利開展增添一份動力。第二，抓好統(tǒng)計工作人員這一重點，通過開展以“統(tǒng)計法”為主題的培訓活動，豐富工作人員的專業(yè)知識、提升自身的執(zhí)法能力。第三，結合調查對象和社會公眾的力量，采取趣味方式開展統(tǒng)計法宣傳工作，以增強人們的法治觀念，進而在社會合力的支持下，保證統(tǒng)計執(zhí)法工作的有序開展。

(三)建立統(tǒng)計執(zhí)法機構，建設高素質、高能力的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。統(tǒng)計執(zhí)法機構是保證統(tǒng)計執(zhí)法工作有序開展的前提條件，因此必須根據(jù)實際情況建立統(tǒng)計執(zhí)法機構并配備素質高、專業(yè)能力強的工作人員。另外，還要定期對工作人員開展培訓，以豐富工作人員的統(tǒng)計業(yè)務知識，增強工作人員的法律觀念，將其培養(yǎng)成懂業(yè)務、熟悉法律的復合型人才，以從根本上提升工作人員的執(zhí)法能力。

(四)加強執(zhí)法檢查力度，維護統(tǒng)計的嚴肅性。要想提升統(tǒng)計執(zhí)法力度，必須維護統(tǒng)計的嚴肅性，同時通過思想教育提升工作人員的責任感，做到敢執(zhí)法、善執(zhí)法，將自身工作職能全面發(fā)揮出來。同時以事后監(jiān)管新要求為標準，全面推廣“雙隨機、一公開”的檢查方式，按照抽查方案明確比例和頻次，以將統(tǒng)計違法追究制落實到位，對檢查中存在的一切違法行為，必須嚴厲查處，對濫用職權干預統(tǒng)計工作的人員，尤其是采用虛假數(shù)據(jù)的單位或個人嚴厲查處，堅決維護統(tǒng)計法規(guī)的延續(xù)性。與此同時，要以實際情況為基礎，建立統(tǒng)計執(zhí)法檢查的查處程序，做到“堅實事實、講究證據(jù)、合理處理”的原則，同時還必須按照統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范開展工作，以保證統(tǒng)計執(zhí)法工作的有序開展，為實現(xiàn)統(tǒng)計體制改革與創(chuàng)新起到基本的保障作用[6]。

(五)做好統(tǒng)計基礎工作，為統(tǒng)計執(zhí)法構建良好的環(huán)境?！督y(tǒng)計法》得以有效開展的前提便是做好統(tǒng)計基礎工作，具體表現(xiàn)如下：第一，健全網絡統(tǒng)計，提升數(shù)據(jù)報送質量。第二，統(tǒng)計執(zhí)法工作人員要嚴厲監(jiān)督各單位建立原始臺賬，做到數(shù)出有源頭，數(shù)出有根據(jù)，這樣才能在保證原始資料的基礎上，為統(tǒng)計執(zhí)法的有序開展提供數(shù)據(jù)基礎。第三，將統(tǒng)計執(zhí)法列入到統(tǒng)計工作中去，讓各大企業(yè)從思想認識到接受統(tǒng)計執(zhí)法檢查如同上報數(shù)據(jù)一樣，都是自己必須履行的責任與義務，只有認真配合，才能為統(tǒng)計執(zhí)法構建一個良好的外部環(huán)境。

(六)加大對違法行為的嚴懲力度，實現(xiàn)多元整合。數(shù)據(jù)科學性、合理性是統(tǒng)計工作的生命線，因此必須保證數(shù)據(jù)質量。報告指出：提升統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力度，提升統(tǒng)計質量，可以從如下幾個方面入手：第一，健全統(tǒng)計監(jiān)察制度。做好對各地區(qū)、各部門是否嚴格遵守統(tǒng)計法律法規(guī)開展監(jiān)督工作，切實保障執(zhí)法人員執(zhí)法不受其他因素的干擾。第二，加大對違法行為的嚴懲力度，提升統(tǒng)計執(zhí)法的權威性。通過對違法案件的嚴厲查處，增強工作人員的黨紀責任，對統(tǒng)計工作的弄虛作假現(xiàn)象進行“一票否決”。第三，對統(tǒng)計報表雜亂的問題，開展統(tǒng)一清理。建議國家統(tǒng)計局立足當下，用一年左右的時間完成國家、各地區(qū)、各部門統(tǒng)計調查工作，對違背經濟發(fā)展的工作進行優(yōu)化，以實現(xiàn)多元的整合。

四、結語

綜上所述，新背景下的統(tǒng)計工作不單要做到有法律制度做保障，更要做好統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督制度的建設，這樣才能增強人員的法治意識，才能做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作的有序開展。雖然在法律法規(guī)的不斷完善下，統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范標準得到了提升，但在法治建設中還存在很多的問題，只有廣大人員結合起來，樹立終身學習理念，不斷鉆研和實踐，才能提升統(tǒng)計法制水平?，F(xiàn)如今，我國已經全面進入到了社會主義建設新時代，面對新背景、新時代，做好統(tǒng)計法制建設工作刻不容緩。